依托京津冀協(xié)同發(fā)展 雄安新區(qū)打造綠色城市樣板

我國雄安新區(qū)建設以“綠色新城”為目標，以綠色發(fā)展和生態(tài)宜居為導向，這就需要準確理解雄安新區(qū)建設的內(nèi)涵，嚴格依法循序建設。首先，雄安新區(qū)的根本定位是生態(tài)與人文的雙重綠色發(fā)展，其次，建設宗旨是生態(tài)保護和修復。

4月1日，中共中央、國務院發(fā)布通知，決定設立河北雄安新區(qū)，地域包括河北省雄縣、安新縣、容城縣及周邊部分地區(qū)，遠期發(fā)展建設面積將達2000平方公里，是繼我國深圳經(jīng)濟特區(qū)、上海浦東新區(qū)后的又一具有全國意義的發(fā)展新區(qū)，是千年大計、國家大事。

雄安新區(qū)的設立是“一帶一路”全球戰(zhàn)略和“京津冀協(xié)同發(fā)展”國家戰(zhàn)略基礎上的又一重大國家戰(zhàn)略，是以習近平同志為核心的黨中央為深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展、引領(lǐng)全國未來而作出的一項重大決策部署，更是改革進入深水區(qū)后的一場硬仗。正如深圳特區(qū)、浦東新區(qū)的設立推動了珠三角、長三角區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展一樣，雄安新區(qū)的設立肩負著進一步鞏固和推進京津冀地區(qū)經(jīng)濟一體化健康、協(xié)調(diào)、綠色發(fā)展的重要歷史使命。

對于雄安新區(qū)的發(fā)展建設方向，習總書記在今年2月考察河北省安新縣時強調(diào)，雄安新區(qū)的建設應當“堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，建設綠色生態(tài)宜居新城區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)、開放發(fā)展先行區(qū)”。

因此，當前與今后的一段時期內(nèi)，雄安新區(qū)的發(fā)展建設應當以京津冀協(xié)同發(fā)展為依托，以綠色發(fā)展為基調(diào)，準確理解貫徹綠色智慧雄安新區(qū)的內(nèi)涵，在綠色、創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、開放的多向度上，嚴格依法循序建設。

雄安新區(qū)的根本定位：生態(tài)與人文的雙重綠色發(fā)展

雄安新區(qū)的根本定位是綠色發(fā)展，這里的“綠色”，一方面是指生態(tài)環(huán)境保護意義上的綠色，另一方面是指人文社會環(huán)境文明法治的綠色。

習近平總書記對于雄安新區(qū)的規(guī)劃建設提出了七個重點任務，其中，雄安新區(qū)的綠色發(fā)展內(nèi)涵包括，在建設智慧新城、培育新動能、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的過程中，在構(gòu)建和諧城市管理、市場與政府協(xié)調(diào)發(fā)展的過程中，在擴大全方位對外開放、實現(xiàn)開放發(fā)展的過程中，必須要以生態(tài)環(huán)境保護、生態(tài)文明建設為基礎，選擇綠色化的發(fā)展方式。

綠色化的發(fā)展方式與傳統(tǒng)意義上的黑色發(fā)展相對應。綠色發(fā)展，強調(diào)經(jīng)濟系統(tǒng)、社會系統(tǒng)與自然系統(tǒng)的共生性和發(fā)展目標的多元化，發(fā)展的基礎是綠色的經(jīng)濟增長模式。這種增長模式的顯著特征是綠色經(jīng)濟比重的不斷提高，即以綠色科技、綠色能源和綠色資本帶動的低能耗、適應人類健康、環(huán)境友好的相關(guān)產(chǎn)業(yè)占GDP比重的不斷提高，增長模式強調(diào)低資源消耗、低污染排放，實現(xiàn)經(jīng)濟增長與資源消耗、污染排放脫鉤。

換言之，綠色發(fā)展依然要發(fā)展，但是必須兼顧生態(tài)甚至是以保護生態(tài)為基礎和前提，不得以損害生態(tài)環(huán)境為代價盲目發(fā)展。以此觀之，雄安新區(qū)地處京津冀腹地，一方面承擔著本地區(qū)水環(huán)境資源短缺和水生態(tài)破壞形成的資源環(huán)境壓力，一方面又面臨著整個京津冀地區(qū)普遍的大氣污染問題，盡管當?shù)氐沫h(huán)境資源承載力相較其他地方較為充足，但隨著當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，嚴峻的生態(tài)環(huán)境污染形勢依然不容樂觀。

因此，雄安新區(qū)的綠色發(fā)展，必須遵循發(fā)展對生態(tài)的“不欠賬、銷前賬”原則，努力通過經(jīng)濟發(fā)展帶動環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新與普及、環(huán)保標準提升、優(yōu)化環(huán)境管理體制、革新產(chǎn)業(yè)與能源開發(fā)消費結(jié)構(gòu)等方式，治理當前環(huán)境污染與生態(tài)破壞問題，不繼續(xù)污染和破壞生態(tài)環(huán)境。雄安新區(qū)“千年大計”“功在萬代”的發(fā)展建設工程，是以資源環(huán)境的可持續(xù)承載為自然基礎和前提的。失去了當?shù)刈匀毁Y源環(huán)境的可持續(xù)支持，很難有雄安新區(qū)健康、優(yōu)質(zhì)、可持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展。

綠色發(fā)展也是一種社會化要求，全面科學的綠色發(fā)展也要包含人文綠色。人文綠色就是說，在雄安新區(qū)發(fā)展過程中，要營造人與人、人與群體、群體與群體之間和諧、健康、文明、法治的社會環(huán)境，使雄安新區(qū)成為未來城市發(fā)展的綠色新樣板。

或者說，雄安新區(qū)的綠色發(fā)展，自然條件在于生態(tài)環(huán)境的長效保護，社會條件則在于創(chuàng)建健康文明法治的社會秩序。人文綠色主要依靠社會主義核心價值觀與依法治國方略的全面落實。法治與德治并舉、法律與道德相結(jié)合的社會治理，既是社會主義法治理念的重要組成部分，更是建設發(fā)展各項中國特色社會主義事業(yè)的重要手段。規(guī)劃建設雄安新區(qū)，應當注重法治與德治兼顧的社會治理模式，營造法治有序、德治文明的社會氛圍，從而為新區(qū)的建設奠定堅實的人文綠色基礎。

雄安新區(qū)的建設宗旨：生態(tài)保護和修復

雄安新區(qū)，從規(guī)劃、施工到新區(qū)建設運行，必須以生態(tài)保護、生態(tài)修復為宗旨。生態(tài)保護和修復，就是既要在今后的發(fā)展過程中保護生態(tài)環(huán)境，免受發(fā)展帶來的非可承受范圍內(nèi)的影響和損害，又要不斷引進、研究、創(chuàng)新環(huán)保技術(shù)，修復治理已被污染破壞的生態(tài)環(huán)境。

雄安新區(qū)地處冀中平原，覆蓋白洋淀水域，有著良好的生態(tài)基礎。但隨著地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，也同樣承受著巨大的環(huán)境壓力。

以水資源短缺和水污染為例，白洋淀作為華北平原上的最大淡水湖，總面積達362.8平方公里，其中85%的水域在安新縣境內(nèi)。歷史上流入白洋淀的九條河流大部分已斷流，惟一流入白洋淀的府河，徑流量為入淀河流之首，卻是一條沒有自然源頭、收納保定市排放生活和工業(yè)污水的納污河。由于接納流域內(nèi)工業(yè)廢水、生活廢水以及淀區(qū)旅游業(yè)、網(wǎng)箱養(yǎng)魚業(yè)的發(fā)展，白洋淀水質(zhì)嚴重惡化，富營養(yǎng)化現(xiàn)象突出，雖經(jīng)多年治理仍未有明顯改觀。

在這種生態(tài)條件下，雄安新區(qū)生態(tài)保護和生態(tài)修復的意義，從整個京津冀地區(qū)的生態(tài)協(xié)同保護以及新區(qū)今后的可持續(xù)發(fā)展而言，必須得以強調(diào)和凸顯。

由于區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)空間布局不盡合理等原因，京津冀地區(qū)面臨顯著的環(huán)境污染和自然資源破壞等問題。這些問題，除了過去重發(fā)展、輕保護的慣性思維原因外，環(huán)境保護工作針對區(qū)域性環(huán)境問題也缺乏一種長效的、穩(wěn)定的一體化治理機制。

正在進行的京津冀環(huán)境一體化治理工作有所突破，也有所成就，但是面對京津冀地區(qū)持續(xù)穩(wěn)進的經(jīng)濟發(fā)展形勢和要求、脆弱的地區(qū)環(huán)境容量以及環(huán)境污染的現(xiàn)實，地區(qū)內(nèi)居民的生活質(zhì)量以及區(qū)域經(jīng)濟的進一步健康、綠色發(fā)展仍受到一定影響。

因此，雄安新區(qū)建設要以生態(tài)保護和修復為宗旨，正是要以新區(qū)建設為契機，一方面要求新區(qū)自身在發(fā)展過程中，必須要貫徹綠色可持續(xù)發(fā)展理念，發(fā)展要以綠色環(huán)保為前提，不走“先污染、后治理”的老路，在處理環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系時，認識到并真正做到“寧要綠水青山，不要金山銀山”，“綠水青山也是金山銀山”。另一方面，雄安新區(qū)的生態(tài)保護與修復，應成為京津冀區(qū)域環(huán)境保護與治理工作的引領(lǐng)者，為探索下一步京津冀環(huán)境一體化治理長效機制的建立探索經(jīng)驗。

雄安新區(qū)在落實生態(tài)保護與修復的過程中，一是應當充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢，縱向統(tǒng)籌中央與京津冀地區(qū)的政策支持，橫向促進周邊北京、天津以及河北省各市縣生態(tài)環(huán)境保護工作相協(xié)調(diào)，以雄安新區(qū)為突破點，統(tǒng)籌各方面的人力物力資源，著力保護和修復京津冀地區(qū)的大氣和水生態(tài)環(huán)境。

二是在新區(qū)規(guī)劃、建設施工以及后續(xù)的發(fā)展全過程中，應當通過探索、總結(jié)人口密集地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展及生態(tài)環(huán)境保護的經(jīng)驗，完善環(huán)保資源與信息交流共享機制，對京津冀及其他區(qū)域形成示范作用，促進更大范圍生態(tài)環(huán)境保護的協(xié)同推進。

雄安新區(qū)建設策略：中央統(tǒng)一指揮，京津冀協(xié)同推進

雄安新區(qū)建設必須中央統(tǒng)一指揮，主要依靠京津冀協(xié)同進行，切忌搞房地產(chǎn)帶動的全國人口大集中。長遠來看，可以說，雄安新區(qū)建設是否成功是京津冀協(xié)同發(fā)展是否成功的檢驗標準。

從地理上講，雄安新區(qū)地處京津冀腹地、冀中平原和冀南交通要塞；從區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展上講，雄安新區(qū)建設是在京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略背景下，疏解北京非首都職能、帶動河北經(jīng)濟發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署；從區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護上講，雄安新區(qū)建設對于協(xié)調(diào)區(qū)域生態(tài)保護和修復、減緩因北京“攤煎餅式”的“大城市病”等造成的環(huán)境壓力具有重要意義。

從以上三個要素來考量，雄安新區(qū)的建設和發(fā)展，一定要在中央的統(tǒng)一部署領(lǐng)導下，由京津冀地區(qū)協(xié)調(diào)配合、協(xié)同推進、共同扶持。其中，中央的統(tǒng)一部署領(lǐng)導對雄安新區(qū)的建設發(fā)揮著頂層設計、區(qū)域引導和協(xié)調(diào)京津冀三地工作的重要作用；京津冀地區(qū)的協(xié)同推進是在中央的統(tǒng)一要求下，依據(jù)城市發(fā)展的客觀規(guī)律，對雄安新區(qū)的發(fā)展建設提供人力、物力等資源以及產(chǎn)業(yè)、稅收、金融、信貸等政策優(yōu)惠支持。

在京津冀協(xié)同推進雄安新區(qū)建設發(fā)展的過程中，應當注重各地發(fā)展規(guī)劃與新區(qū)發(fā)展規(guī)劃的合作與銜接，各地利用發(fā)展優(yōu)勢帶動推進雄安新區(qū)的發(fā)展，同時雄安新區(qū)也應發(fā)揮“傳送帶”功能，聯(lián)動各地協(xié)同發(fā)展。同時，雄安新區(qū)的發(fā)展也將為京津冀進一步深化發(fā)展合作提供新的契機，是新時期京津冀協(xié)同發(fā)展的重要橋梁和樞紐。

當前，河北省已成立河北雄安新區(qū)籌備工作委員會及臨時黨委等過渡性機構(gòu)，河北省委、省政府已授權(quán)其負責組織領(lǐng)導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)雄安新區(qū)開發(fā)建設管理工作，對雄安新區(qū)范圍內(nèi)的政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設，行使組織、協(xié)調(diào)、督導、服務職能。

長遠來看，雄安新區(qū)地處河北境內(nèi)，河北省首先應當落實主體責任，以規(guī)劃引領(lǐng)建設，用最先進的理念和國際一流的水準進行城市設計，建設標桿工程，打造城市建設的典范。同時，河北省在支持雄安新區(qū)建設過程中，應當以城市建設規(guī)律為依托，避免城市規(guī)模過度擴張，合理掌控開發(fā)節(jié)奏，促進新區(qū)與周邊城市的融合發(fā)展。

北京市在向雄安新區(qū)轉(zhuǎn)移非首都職能過程中，應當做到規(guī)劃有序、逐步疏解，綜合利用產(chǎn)業(yè)、金融、稅收、財政等政策機制，積極引導鼓勵科研機構(gòu)、高等院校、企業(yè)單位以及非核心國家職能部門的有序轉(zhuǎn)移。同時，北京市的職能轉(zhuǎn)移規(guī)劃應與雄安新區(qū)的發(fā)展建設規(guī)劃相銜接，實現(xiàn)職能的穩(wěn)步轉(zhuǎn)移，避免因職能疏解而影響職能的穩(wěn)健發(fā)揮以及產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

天津市作為北方最大的港口城市，應當憑借港口貿(mào)易優(yōu)勢以及自貿(mào)區(qū)建設經(jīng)驗，積極與新區(qū)展開開放貿(mào)易領(lǐng)域的發(fā)展經(jīng)驗探索與合作，力爭在實現(xiàn)雄安新區(qū)開放發(fā)展方面取得重點突破和顯著成果。

在生態(tài)保護與修復領(lǐng)域，應當注重以雄安新區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護任務為引領(lǐng)，在協(xié)同促進新區(qū)生態(tài)保護的過程中，爭取形成更多、更廣泛的區(qū)域性環(huán)境治理合作，進而實現(xiàn)以雄安新區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護帶動、協(xié)調(diào)區(qū)域的環(huán)境保護合作，從而實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)更廣泛的生態(tài)環(huán)境治理。

另外，在房地產(chǎn)市場的管理和發(fā)展方面，應當根據(jù)中央的雄安高點定位和國家政策法規(guī)要求，積極探索新區(qū)房地產(chǎn)建設管理新模式，避免因新區(qū)的發(fā)展而出現(xiàn)房地產(chǎn)市場過度不合理升溫。當前，為持續(xù)做好房地產(chǎn)管控工作，雄安新區(qū)三縣縣委、縣政府已分別制定專項方案，進一步嚴格落實管控措施，嚴厲打擊違法違規(guī)建設和銷售商品房、發(fā)布虛假廣告等行為，嚴厲打擊二手房和小產(chǎn)權(quán)房違規(guī)交易行為，嚴厲打擊黑中介非法銷售、夸大宣傳、哄抬價格等行為。