劉德順：科學統(tǒng)籌 推進油氣行業(yè)可持續(xù)發(fā)展

習近平總書記2014年6月在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議上發(fā)表重要講話，提出推動能源消費革命、能源供應(yīng)革命、能源技術(shù)革命、能源體制革命和全方位加強國際合作，為我國能源發(fā)展改革進一步指明了方向。習近平總書記提出“四個革命、一個合作”能源革命戰(zhàn)略思想以來，油氣司黨支部按照能源局黨組統(tǒng)一部署，積極組織全體黨員認真學習領(lǐng)會，將其作為“兩學一做”的重要內(nèi)容，并在油氣行業(yè)管理工作中貫徹落實。下面，我結(jié)合規(guī)劃編制、政策出臺、項目建設(shè)等工作，談?wù)動蜌馑军h支部三年來學習領(lǐng)會和貫徹落實“四個革命、一個合作”能源的體會和實踐。

擴大天然氣高效利用，推動能源消費革命

能源消費革命，要求油氣行業(yè)適應(yīng)綠色低碳的戰(zhàn)略方向，著力提高天然氣在一次能源消費中的比重。天然氣是實現(xiàn)主體能源綠色低碳更替的重要橋梁。2016年，國家發(fā)展改革委、能源局印發(fā)了《天然氣發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，明確提出把天然氣培育成為我國主體能源之一的目標。目前，我們正在編制《關(guān)于加快推進天然氣利用的指導(dǎo)意見》，擬實施城鎮(zhèn)燃氣氣化、天然氣發(fā)電、工業(yè)燃料升級和交通燃料升級工程等，并配套相關(guān)支持政策。該意見的出臺將有利于我國天然氣市場的拓展，進一步優(yōu)化我國能源消費結(jié)構(gòu)。

發(fā)力油氣全產(chǎn)業(yè)鏈，推動能源供給革命

能源供給革命，要求油氣行業(yè)圍繞安全高效的戰(zhàn)略目標，著力深化油氣上中下游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。在油氣行業(yè)上游，要立足國內(nèi)保安全，大力突破頁巖氣和海洋油氣，實現(xiàn)穩(wěn)油增氣。石油天然氣發(fā)展“十三五”規(guī)劃將加強國內(nèi)油氣勘探開發(fā)作為首要任務(wù)，確定了2020年原油產(chǎn)量穩(wěn)定在2億噸以上，常規(guī)氣產(chǎn)量1670億立方米、頁巖氣300億立方米的目標。近年來，我國加大頁巖氣勘探開發(fā)力度，取得重大突破，成為北美之外第一個實現(xiàn)規(guī)模化商業(yè)開發(fā)的國家。周邊海域是我國未來油氣供應(yīng)的重要戰(zhàn)略接續(xù)區(qū)，要加快海洋油氣勘探開發(fā)，爭取油氣產(chǎn)量較快增長。

油氣基礎(chǔ)設(shè)施方面，我們積極推動國家石油儲備基地、油氣管網(wǎng)和儲氣庫的建設(shè)。目前，國家石油儲備一期全部建成、二期大部分建成、三期建設(shè)全面啟動前期工作。隨著國家石油儲備規(guī)模的不斷擴大，我國保障石油供應(yīng)安全的能力大大提升。我們還積極協(xié)調(diào)推動中俄天然氣東線、陜京四線等重點項目建設(shè)，下大力氣推進天然氣基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，增強全國天然氣保供能力。

與此同時，我們還著力基礎(chǔ)設(shè)施“補短板”工作，推進城市儲氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)。2014年，國家發(fā)展改革委印發(fā)《天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運營管理辦法》，明確了上中下游儲氣調(diào)峰責任。2015年以來，我們積極督促地方政府和城市燃氣企業(yè)落實3天儲氣調(diào)峰責任。目前，正編制《關(guān)于加快儲氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)和完善儲氣調(diào)峰輔助服務(wù)機制的意見》，進一步強化儲氣調(diào)峰責任剛性要求。

依托油氣科技重大專項，推動能源技術(shù)革命

能源技術(shù)革命，要求油氣行業(yè)緊跟國際油氣技術(shù)革命新趨勢，大力推進科技創(chuàng)新和重大裝備國產(chǎn)化。我們依托油氣重大專項，緊盯油氣領(lǐng)域科技創(chuàng)新前沿，在基礎(chǔ)理論、應(yīng)用技術(shù)，工程設(shè)備等方面取得多項重大成果，大幅提升了我國油氣科技自主創(chuàng)新能力。

一是創(chuàng)新了一批重大理論與技術(shù)，推動了大油氣田發(fā)現(xiàn)和采收率提高。提出了新的油氣成藏理論和儲層預(yù)測技術(shù)，深層油氣勘探技術(shù)實現(xiàn)重大突破；三次采油技術(shù)國際領(lǐng)先?；菊莆樟?500米以淺頁巖氣勘探開發(fā)系列技術(shù)。

二是研制了一批重大技術(shù)裝備，帶動油氣工程技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。自主研發(fā)了“海洋石油981”、大型壓裂車等重大裝備。深水油氣工程技術(shù)取得重大突破，實現(xiàn)從作業(yè)水深500米到3000米的跨越。頁巖氣勘探開發(fā)主要裝備全部實現(xiàn)國產(chǎn)化。

深化油氣體制改革，推動能源體制革命

能源體制革命，要求油氣行業(yè)深入調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系，充分發(fā)揮市場在配置資源中的作用，進一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力。2014年《國家發(fā)展改革委關(guān)于推進油氣勘探開發(fā)體制改革試點有關(guān)問題的請示》獲國務(wù)院批復(fù)，推動油氣上游改革破冰。根據(jù)國務(wù)院批復(fù)意見，2015年我們配合國土資源部開展了新疆地區(qū)油氣探礦權(quán)招標出讓試點工作。目前，黨中央、國務(wù)院已印發(fā)《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》，對油氣體制改革做出了全面系統(tǒng)部署，明確了八方面的重點任務(wù)。我們將積極落實，按照部門分工制定有關(guān)配套文件。

推進“一帶一路”建設(shè)，加強油氣領(lǐng)域國際合作

能源國際合作，要求油氣行業(yè)以“一帶一路”方向國家為合作重點，實現(xiàn)開放條件下的能源安全。2014年以來，世界油氣供需形勢發(fā)生較大變化，總體供大于求。油氣價格大幅下跌，并持續(xù)低位運行。隨著美國油氣自給率提高，我國在世界油氣市場的重要性增強，油氣國際合作迎來新機遇。

“一帶一路”沿線國家油氣資源豐富，是加強油氣國際合作的重點。在“一帶一路”倡議引領(lǐng)下，我國油氣行業(yè)積極落實“走出去”戰(zhàn)略，與沿線國家開展油氣上下游產(chǎn)業(yè)鏈全面合作，取得了豐碩成果。西北、東北、西南、海上四大油氣進口通道基本建成。中俄、中哈原油管道、中亞天然氣管道、中緬油氣管道穩(wěn)定運行，中俄東線天然氣管道建設(shè)順利推進，沿海LNG接收站建成13座，為我國油氣供應(yīng)多元化、保障我國能源安全作出有力貢獻。

2016年，我國從40多個國家進口原油，其中自俄羅斯進口最多，占我國原油消費量的8.7%；從15個國家進口天然氣，其中土庫曼斯坦排第一，占我國天然氣消費的14%。我國油氣進口多元化格局日趨完善，較好地實現(xiàn)了開放條件下的油氣安全。

下一步，油氣司黨支部將按照局黨組部署，結(jié)合直屬機關(guān)黨委組織的深化“四個革命、一個合作”能源發(fā)展戰(zhàn)略征文活動，繼續(xù)圍繞習近平總書記關(guān)于能源革命的戰(zhàn)略思想，結(jié)合工作實際談體會、談?wù)J識、抓落實，力爭認識上更深一個層次，行動上更上一個臺階，推動油氣領(lǐng)域的能源革命向縱深發(fā)展。

（作者系國家能源局油氣司司長）