劃定并嚴(yán)守生態(tài)紅線

在融入并服務(wù)長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的過程中，云南需要注意開展哪些工作?生態(tài)紅線應(yīng)該怎樣劃定?水電開發(fā)需要注意哪些事項?針對這些問題，本報記者采訪了云南省環(huán)境科學(xué)研究院副院長吳學(xué)燦。

中國環(huán)境報：為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記提出的“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”戰(zhàn)略思想，主動融入并服務(wù)長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，云南省應(yīng)該在哪些方面著重開展工作?

答：第一，更科學(xué)地推動生態(tài)保護(hù)紅線的劃定。生態(tài)紅線雖然提出很多年了，但仍然是個新生事物，管理層面、政策層面存在很多不配套的、矛盾沖突的地方。在這種情況下，如何科學(xué)地劃定長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)紅線，使其能夠有效管控自然生態(tài)空間，是云南省當(dāng)前工作的一個重點(diǎn)。

第二，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)的監(jiān)管、管理，使保護(hù)區(qū)管理的有效性得到增強(qiáng)，監(jiān)管水平得到進(jìn)一步提高。

第三，加強(qiáng)對重點(diǎn)水體、不達(dá)標(biāo)水體的污染治理，特別是對國計民生有影響的水體。云南省生態(tài)環(huán)境的總體狀況是好的，但是局部區(qū)域仍有所惡化、降低。為此，云南提出了要實(shí)施洱海搶救性保護(hù)，打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，實(shí)施青山綠水行動、凈土安居工程等一系列行動計劃，希望通過非常規(guī)的措施，盡快使云南的環(huán)境保護(hù)狀況和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段相適應(yīng)，扭轉(zhuǎn)生態(tài)短板。

第四，加強(qiáng)風(fēng)險防控，防范長江上游的環(huán)境風(fēng)險。云南省是長江經(jīng)濟(jì)帶的生態(tài)高地，除了為下游提供安全的水，還要提供安全的生態(tài)屏障。要注意加強(qiáng)風(fēng)險管控，避免發(fā)生環(huán)境污染事件。

第五，加強(qiáng)長江流域生物多樣性保護(hù)。目前，長江流域缺乏統(tǒng)籌性保護(hù)、缺乏系統(tǒng)性規(guī)劃設(shè)計。此外，過度開發(fā)也導(dǎo)致生物多樣性破壞嚴(yán)重。必須加強(qiáng)對生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性保護(hù)的重視。

中國環(huán)境報：如何做到合理劃定并嚴(yán)守生態(tài)紅線?

答：生態(tài)保護(hù)紅線的劃定，要站在全國一盤棋的角度，使云南的生態(tài)紅線劃定與長江經(jīng)濟(jì)帶的需求相適應(yīng)，主動融入與服務(wù)這個國家重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略。

首先，要把既有的保護(hù)區(qū)梳理清楚，使其邊界更清晰。云南省的既有保護(hù)地包括自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、濕地公園、自然遺產(chǎn)地等，目前，我們已經(jīng)做了相關(guān)梳理工作。對于這些既有保護(hù)地，必須納入到生態(tài)紅線當(dāng)中去，禁止開發(fā)，這是底線。

其次，要認(rèn)真科學(xué)地研究、分析、評估云南的生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、脆弱區(qū)。比如，金沙江的干熱河谷、高山亞高山生態(tài)系統(tǒng)。高山生態(tài)系統(tǒng)是對氣候變化比較敏感的區(qū)域，山頭物種也對氣候變化比較敏感，應(yīng)把它劃到生態(tài)保護(hù)紅線當(dāng)中去。此外，云南特有物種、極小物種分布的狹窄區(qū)域等重要生態(tài)系統(tǒng)，也要劃定進(jìn)來，更好地發(fā)揮云南的生態(tài)屏障作用。

再次，為更好地服務(wù)國家戰(zhàn)略，云南省應(yīng)及早啟動生態(tài)紅線監(jiān)管平臺的建設(shè)。

中國環(huán)境報：目前，云南省生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作進(jìn)展如何?下一步如何推進(jìn)?

答：依托云南省環(huán)科院的生態(tài)環(huán)境保護(hù)研究中心，我們開展了一些工作，為云南省政府和省環(huán)保廳劃定生態(tài)保護(hù)紅線提供技術(shù)支持。具體來說，云南的生態(tài)保護(hù)紅線劃定可以分為3個階段：2016年以前，學(xué)習(xí)研究調(diào)查搜集資料階段;2016年，形成生態(tài)保護(hù)紅線初步技術(shù)性方案階段;2017年，對生態(tài)保護(hù)紅線的完善、報批階段。

2017年2月，中國中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見》，為全國的生態(tài)保護(hù)紅線劃定提供了綱領(lǐng)性文件。下一步，我們將按照《意見》中的要求，使原來的工作與國家規(guī)定、意見相符，先是對原有的工作方案進(jìn)行梳理，然后對自然生態(tài)空間進(jìn)一步研究。2017年底，我們要完成云南省生態(tài)保護(hù)紅線的劃定。

中國環(huán)境報：在生態(tài)優(yōu)先的原則下，云南省的水電開發(fā)應(yīng)注意哪些工作?

答：要想更好地協(xié)調(diào)水電開發(fā)和環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，第一，要制定和實(shí)施系統(tǒng)的、科學(xué)的、持續(xù)性的監(jiān)測方案，站在流域的角度，而不是某個水體、某個電站的角度;站在生態(tài)的角度，而不是單純的水質(zhì)角度。只有這樣，才能夠及時發(fā)現(xiàn)問題，提前預(yù)警。

第二，繼續(xù)堅持生態(tài)放流，對魚類的增殖放流堅持評估跟蹤，同時把效果向社會公布、向科學(xué)家公布、向公眾公布，促進(jìn)措施的有效性。

第三，切實(shí)加強(qiáng)支流的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)。目前，云南省已經(jīng)宣布不再建設(shè)小水電，但是，支流流域的環(huán)境污染因素多，狀況復(fù)雜，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)保護(hù)。

第四，繼續(xù)堅持天然林保護(hù)、生態(tài)林建設(shè)、防護(hù)林建設(shè)等常規(guī)性措施，使保護(hù)的系統(tǒng)性進(jìn)一步彰顯。

第五，“山水林田湖”是一個生命共同體，只有打通彼此間的“關(guān)節(jié)”與“經(jīng)脈”，才能全方位推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。云南省具備這些自然要素，又處在長江上游地區(qū)，應(yīng)該最先開展“山水林田湖”綜合治理、綜合保護(hù)的示范，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。

中國環(huán)境報：對于建立上下游開發(fā)地區(qū)、受益地區(qū)與生態(tài)保護(hù)地區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，有什么建議?

答：目前，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制多是國家層面、政府層面倡導(dǎo)的一些補(bǔ)償，多政策，少市場，沒有形成完善有效的市場機(jī)制。

要想真正發(fā)揮生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的作用，應(yīng)加大對生態(tài)產(chǎn)品的定價研究。比如，上游地區(qū)給下游地區(qū)送了多少合格的水，下游地區(qū)就應(yīng)付給上游地區(qū)多少額度的資金等。目前，科學(xué)層面對生態(tài)產(chǎn)品進(jìn)行定價的研究比較多，但公認(rèn)的成果較少。如果能在這個方面形成一些科學(xué)性成果，對生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立，幫助上下游地區(qū)之間進(jìn)行議價、談判，會有很好地推動作用。

除此之外，領(lǐng)導(dǎo)干部的離任審計、生態(tài)損害賠償執(zhí)行等也有對自然進(jìn)行定價的技術(shù)需求。