PPP項(xiàng)目取得成功的五大要素分析

一直以來，業(yè)內(nèi)專家們探討PPP項(xiàng)目如何取得成功的文章，多是從項(xiàng)目的交易結(jié)構(gòu)、利益風(fēng)險(xiǎn)分配機(jī)制、程序的依法合規(guī)、防范財(cái)政及金融風(fēng)險(xiǎn)等角度來講的，這些均是PPP項(xiàng)目是否成功的重要影響因素，筆者不再贅述。而PPP項(xiàng)目從本質(zhì)上講是一個(gè)項(xiàng)目管理任務(wù)，上述角度是保證PPP項(xiàng)目的必要條件，而非充分條件。正如王守清老師所言：做PPP的不一定懂項(xiàng)目管理，做項(xiàng)目管理的不一定懂PPP；不懂PPP的，可能做好項(xiàng)目管理，不懂項(xiàng)目管理的，很難做好PPP。因此，筆者認(rèn)為有必要運(yùn)用項(xiàng)目管理思維，來分析一下如何保證PPP項(xiàng)目取得成功。

一、PPP項(xiàng)目取得成功的重要性

2014年以來，全國PPP項(xiàng)目成井噴態(tài)勢，截止2017年6月16日，財(cái)政部入庫項(xiàng)目共12700個(gè)，入庫項(xiàng)目投資額共計(jì)153,017.85億元，項(xiàng)目遍布全國各地，覆蓋了能源、交通運(yùn)輸、水利建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化、體育、市政工程、政府基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)、旅游、社會(huì)保障等各個(gè)領(lǐng)域（資料來源：財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作中心官網(wǎng)）。全國各地還有很多項(xiàng)目沒有進(jìn)入財(cái)政部項(xiàng)目庫，實(shí)際PPP項(xiàng)目數(shù)量、投資額還要更大。如此龐大數(shù)量的PPP項(xiàng)目，已經(jīng)對(duì)我國國民經(jīng)濟(jì)、就業(yè)形勢、社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響；其中勢必會(huì)出現(xiàn)一些失敗案例，如失敗案例數(shù)量少，其產(chǎn)生的影響有限，如果失敗案例數(shù)量過多、比例過高，勢必造成無法估量的損失。因此，如何確保PPP項(xiàng)目取得成功，無疑是當(dāng)前工作的重中之重。

目前的PPP項(xiàng)目情況大部分是這種情況：地方政府想搞建設(shè)，沒錢，找社會(huì)資本；社會(huì)資本追求設(shè)計(jì)、施工利潤，也沒錢，找財(cái)務(wù)投資人；財(cái)務(wù)投資人想拿傭金，其實(shí)也沒錢，找銀行托底；銀行倒是有錢，放不出去，缺好項(xiàng)目。由此可見，項(xiàng)目真實(shí)的必要性與可行性、項(xiàng)目的收益、項(xiàng)目本身的質(zhì)量是項(xiàng)目成功的關(guān)鍵，才能從根本上保障是各參與方的利益。

PPP建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)是投資額大，動(dòng)輒幾億、幾十億，且一旦建成，很難有補(bǔ)救措施，或補(bǔ)救的代價(jià)太大、或無法補(bǔ)救，甚至對(duì)環(huán)境造成不可逆的破壞，形成歷史的遺憾。這一點(diǎn)類似ISO9000的特殊過程，“所形成的產(chǎn)品是否合格”不易或不能經(jīng)濟(jì)地進(jìn)行驗(yàn)證，因此，作為PPP領(lǐng)域的從業(yè)人員，都應(yīng)該責(zé)無旁貸地促使項(xiàng)目取得成功。

二、PPP項(xiàng)目成功的標(biāo)準(zhǔn)

要想確保PPP項(xiàng)目的成功，先得界定項(xiàng)目成功的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，什么才算項(xiàng)目取得了成功。項(xiàng)目不同的參與方，所處角度不同，對(duì)項(xiàng)目成功的理解也不一樣。對(duì)設(shè)計(jì)單位而言，提交客戶滿意的設(shè)計(jì)成果，拿到設(shè)計(jì)費(fèi)，即是成功；對(duì)招標(biāo)代理單位而言,順利選定中標(biāo)單位，即是成功；對(duì)社會(huì)資本能夠接下項(xiàng)目，獲得設(shè)計(jì)和施工利潤，即是成功；對(duì)金融機(jī)構(gòu)而言，項(xiàng)目回報(bào)穩(wěn)定、資金安全，即是成功。對(duì)地方政府而言，找到社會(huì)資本，順利項(xiàng)目落地并交付，即是成功。

可見項(xiàng)目不同的參與方、不同的出發(fā)點(diǎn)對(duì)，對(duì)項(xiàng)目成功的理解是不一樣的。比如某鬼城一個(gè)早期房地產(chǎn)項(xiàng)目，從項(xiàng)目交付角度，假如項(xiàng)目目標(biāo)都實(shí)現(xiàn)了，安全、質(zhì)量、進(jìn)度、成本都不錯(cuò)；房子都賣出去了，從項(xiàng)目收益角度，項(xiàng)目參與各方，包括地方政府、開發(fā)商、設(shè)計(jì)方、承包商、購房者開發(fā)商、承包商都掙錢了。只有一點(diǎn)，房子多年沒人住。試問：這個(gè)項(xiàng)目算成功嗎？關(guān)于這個(gè)問題筆者在微信群里和王守清老師交流過，我們的觀點(diǎn)一致：這種情況不能算是成功。

那么到底什么項(xiàng)目才算成功？一些項(xiàng)目管理教材給出的定義——工程項(xiàng)目成功的標(biāo)準(zhǔn)：

（1）提交的最終可交付成果應(yīng)能夠滿足預(yù)定的使用要求，能經(jīng)濟(jì)、安全、高效率地運(yùn)行，并提供完備的運(yùn)行條件。

（2）在預(yù)算費(fèi)用范圍內(nèi)完成，盡可能地降低費(fèi)用消耗，減少資金占用，保證項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性要求。

（3）在預(yù)定的時(shí)間內(nèi)按計(jì)劃、有秩序、順利地完成項(xiàng)目的建設(shè)，沒有發(fā)生事故或其他損失，達(dá)到預(yù)定的項(xiàng)目總目標(biāo)。

（4）項(xiàng)目相關(guān)方都感到滿意。

（5）與環(huán)境協(xié)調(diào)，即項(xiàng)目能為它的上層系統(tǒng)所接受。

（6）工程項(xiàng)目具有可持續(xù)發(fā)展的能力和前景。

這個(gè)定義比較全面，但是有點(diǎn)復(fù)雜，不容易落實(shí)。簡單來說，個(gè)人以為，能經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的項(xiàng)目才算成功。那么項(xiàng)目得經(jīng)得起多長時(shí)間的歷史檢驗(yàn)?zāi)?？像都江堰、趙州橋，這些是經(jīng)得起千年歷史的檢驗(yàn)。對(duì)于絕大多數(shù)項(xiàng)目而言，這個(gè)要求太高了，現(xiàn)實(shí)情況真正能經(jīng)得起百年歷史的檢驗(yàn)，甚至三、五十年歷史檢驗(yàn)的項(xiàng)目，就已經(jīng)算不錯(cuò)了。

目前我國PPP項(xiàng)目設(shè)計(jì)壽命大多超過30年，特許經(jīng)營期為10至30年，最長為30年。另外，大多數(shù)人的壽命70-80歲，職業(yè)生涯30-40年，讓人對(duì)30年以后的事情負(fù)責(zé)，還能行得通，讓人對(duì)100年以后的事情負(fù)責(zé)，無法追責(zé)。因此個(gè)人以為，PPP項(xiàng)目成功的標(biāo)準(zhǔn)可以30年為基礎(chǔ)，一個(gè)合格PPP項(xiàng)目至少須經(jīng)得起30年的歷史檢驗(yàn)，30年運(yùn)營順利、不落伍。

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