浙江提升危險(xiǎn)廢物精細(xì)化管理水平

2017年以來(lái)，浙江聚焦危險(xiǎn)廢物管理短板，全力開(kāi)展危廢處置“能力匹配”、超期貯存“存量清零”、固廢監(jiān)管“提質(zhì)擴(kuò)面”、專項(xiàng)執(zhí)法“震懾犯罪”四大行動(dòng)，從源頭上控制危廢的產(chǎn)生，并將危廢納入“從搖籃到墳?zāi)?rdquo;全過(guò)程規(guī)范管理。浙江有哪些經(jīng)驗(yàn)、如何做到從產(chǎn)生源頭和處置末端兩手發(fā)力?本期刊發(fā)相關(guān)報(bào)道，以饗讀者。

浙江省作為中國(guó)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的省份之一，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和節(jié)能減排要求的不斷提高，危廢產(chǎn)生量正逐步趨于平緩。然而，由于監(jiān)管力度加大、收集體系健全，危廢收集、集中處置量在一段時(shí)間仍持續(xù)增長(zhǎng)，并呈現(xiàn)出局部相對(duì)集中的趨勢(shì)。

存在哪些監(jiān)管困難

截至2016年年底，浙江全省共有危廢產(chǎn)生單位29600家，其中工業(yè)企業(yè)13799家，醫(yī)療機(jī)構(gòu)15801家;共計(jì)產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物231萬(wàn)噸，其中工業(yè)危險(xiǎn)廢物224萬(wàn)噸，醫(yī)療廢物7萬(wàn)噸。全省共有危險(xiǎn)廢物處置利用能力453萬(wàn)噸/年，包括利用能力272萬(wàn)噸/年，處置能力181萬(wàn)噸/年。其中，集中處置能力90萬(wàn)噸/年，剩下部分是企業(yè)自建處置設(shè)施及生活垃圾填埋場(chǎng)特定危廢填埋能力。

“浙江省危廢處置監(jiān)管工作進(jìn)展明顯，全省危廢處置能力雖強(qiáng)，但仍存在突出問(wèn)題，具體表現(xiàn)在能力區(qū)域不平衡、能力種類不匹配等方面。此外，在監(jiān)控手段、監(jiān)管力量上，基層管理能力較薄弱，所有縣市環(huán)保局沒(méi)有固廢管理機(jī)構(gòu)，管理人員大都為兼職或借用人員。”浙江省固體廢物監(jiān)督管理中心主任喻志鋼坦言。

據(jù)了解，受鄰避效應(yīng)約束、固廢處置設(shè)施選址困難、一些地方政府推動(dòng)不力等因素影響，從全省各設(shè)區(qū)市“市域自我平衡”的角度來(lái)看，浙江省各設(shè)區(qū)市危廢利用處置能力仍然存在46.4萬(wàn)噸/年的缺口，杭州、溫州、紹興、嘉興、臺(tái)州等地問(wèn)題尤為突出。雖然一些固廢種類處置能力已經(jīng)大大超過(guò)產(chǎn)生量，但部分廢酸廢堿、廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品、化工廢鹽等利用價(jià)值較低、處置難度較大的特定種類危廢，處置利用能力仍不能滿足需求，個(gè)別地方甚至還是一片空白。

此外，“兩高”司法解釋出臺(tái)后，產(chǎn)廢單位守法意識(shí)明顯提高，危廢規(guī)范化委托處置率全面提升。然而，危廢處置單位卻從“吃不飽”進(jìn)入“吃不了”的尷尬局面，受利益驅(qū)動(dòng)，低小散企業(yè)固廢甚至是危廢違法傾倒現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。嚴(yán)峻的監(jiān)管形勢(shì)下，基層管理的精細(xì)化水平亟待提高。

如何破解難題

浙江省先后出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物和污泥處置監(jiān)管工作的意見(jiàn)》和《浙江省危險(xiǎn)廢物處置監(jiān)管三年行動(dòng)計(jì)劃(2016-2018年)》，向危廢宣戰(zhàn)。

其中，這一行動(dòng)計(jì)劃要求，“到2018年底，全省11個(gè)設(shè)區(qū)市全部形成滿足實(shí)際需要的危險(xiǎn)廢物處置能力，全部建成危險(xiǎn)廢物信息化監(jiān)控平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)省控以上危險(xiǎn)廢物重點(diǎn)單位聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控率100%、持證經(jīng)營(yíng)單位聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控率100%;危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力明顯提升，持續(xù)推進(jìn)危險(xiǎn)廢物的源頭管理精細(xì)化、貯存轉(zhuǎn)運(yùn)規(guī)范化、過(guò)程監(jiān)控信息化、設(shè)施布局科學(xué)化、利用處置無(wú)害化，把浙江省打造成危險(xiǎn)廢物處置監(jiān)管最嚴(yán)格的省份之一”。

“今年，我省同時(shí)推進(jìn)設(shè)區(qū)市自我平衡的危廢處置‘能力匹配’行動(dòng)，貯存時(shí)間超過(guò)一年的危廢‘存量清零’行動(dòng)，加強(qiáng)固廢監(jiān)管的‘提質(zhì)擴(kuò)面’行動(dòng)，強(qiáng)化執(zhí)法的‘震懾犯罪’行動(dòng)，通過(guò)這四大行動(dòng)，從源頭上控制危廢的產(chǎn)生，并將危廢納入全過(guò)程規(guī)范管理。”喻志鋼說(shuō)。

企業(yè)危廢倉(cāng)庫(kù)“高位”運(yùn)行和“漲庫(kù)”造成的貯存風(fēng)險(xiǎn)隱患，已成為個(gè)別企業(yè)非法處置危廢的“誘因”之一。

針對(duì)這一問(wèn)題，浙江省自2016年始開(kāi)展了為期兩年的危廢“存量清零”行動(dòng)，對(duì)2016年排查發(fā)現(xiàn)的10.79萬(wàn)噸存量危廢進(jìn)行集中清零，保障全省生態(tài)環(huán)境總體安全。截至目前，全省已完成危廢清理量2.53萬(wàn)噸。

技術(shù)創(chuàng)新補(bǔ)足短板

與此同時(shí)，危廢處置需求和能力之間的缺口也得到填補(bǔ)。

近日，浙江省臺(tái)州玉環(huán)市乳化液處理中心項(xiàng)目正式竣工并投入運(yùn)營(yíng)，極大方便了玉環(huán)及臺(tái)州全市企業(yè)規(guī)范處置廢乳化液，解決了相關(guān)企業(yè)危廢處置難題。

玉環(huán)市機(jī)械加工、五金潔具行業(yè)發(fā)達(dá)，企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生大量廢乳化液。由于處置能力有限，臺(tái)州全市各縣(市、區(qū))企業(yè)的廢乳化液得不到及時(shí)收運(yùn)、妥善處置。而一旦被傾倒進(jìn)河道里，廢乳化液會(huì)嚴(yán)重污染水質(zhì)、破壞生態(tài)，造成河道發(fā)黑發(fā)臭。

“為了解決這個(gè)問(wèn)題，2015年玉環(huán)市政府委托臺(tái)州市環(huán)科院下屬單位臺(tái)州市污染防治工程技術(shù)中心，負(fù)責(zé)研發(fā)專業(yè)廢乳化液處置技術(shù)，這也是臺(tái)州市第一個(gè)針對(duì)廢乳化液處置的研發(fā)項(xiàng)目。”臺(tái)州市污染防治工程技術(shù)中心高級(jí)工程師金剛介紹。

據(jù)了解，項(xiàng)目設(shè)計(jì)日處理能力20噸/天，年處理能力5000噸/年。采用以MVR為主的處理工藝(物化預(yù)處理+機(jī)械濃縮蒸發(fā))，實(shí)現(xiàn)對(duì)廢乳化液的無(wú)害化處理，最終達(dá)標(biāo)后納入污水預(yù)處理中心。

“最后排出的水，能達(dá)到污水預(yù)處理中心設(shè)計(jì)進(jìn)水標(biāo)準(zhǔn)，其中主要污染物指標(biāo)中，化學(xué)需氧量≤500毫克/升，氨氮≤40毫克/升。”金剛說(shuō)，比起當(dāng)下大多數(shù)的綜合性危廢處理企業(yè)，專門(mén)設(shè)立一個(gè)廢乳化液處置公司，更有針對(duì)性，成本也更可控。

加快危廢處置設(shè)施建設(shè)步伐，形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的處置能力，是實(shí)現(xiàn)危廢減量化、資源化、無(wú)害化處置的重要保障。記者從浙江省環(huán)保廳了解到，浙江正深入開(kāi)展危廢處置“能力匹配”行動(dòng)，先后下發(fā)《浙江省危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃(2015-2020年)》和《關(guān)于下達(dá)2017年度危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施建設(shè)計(jì)劃的通知》，并在省級(jí)生態(tài)環(huán)保資金中連續(xù)拿出每年約3000萬(wàn)元的專項(xiàng)資金，用于設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助。

目前，浙江全省危廢集中處置能力已由2013年底的約16萬(wàn)噸/年，提升至目前的90萬(wàn)噸/年。加上企業(yè)自建設(shè)施及生活垃圾填埋場(chǎng)處置能力91萬(wàn)噸/年、危廢利用能力272萬(wàn)噸/年，危廢無(wú)害化利用處置率達(dá)到91%以上。