綠色電力市場(chǎng)和碳市場(chǎng)應(yīng)如何鏈接？

:7月1號(hào)，市場(chǎng)期待已久的綠色電力證書即將上線交易，標(biāo)志著中國(guó)可再生能源市場(chǎng)的重大政策變化。另外，中國(guó)的碳市場(chǎng)建設(shè)也在積極推進(jìn)，在7個(gè)試點(diǎn)地區(qū)經(jīng)過幾年的運(yùn)轉(zhuǎn)之后，按照國(guó)家發(fā)改委的時(shí)間表，今年年底要建成全國(guó)碳市場(chǎng)。從整個(gè)產(chǎn)業(yè)的鏈條來看，碳減排是結(jié)果，碳交易是實(shí)現(xiàn)減排成本最低化的一種交易制度，在它們的前端是節(jié)能或者綠色能源替代。節(jié)能是以更低的能耗實(shí)現(xiàn)相同的GDP產(chǎn)出，替代是使用綠色0碳電力替代化石能源實(shí)現(xiàn)相同的GDP產(chǎn)出，這兩條路都通向碳減排這個(gè)目的地。

純電力消費(fèi)者和電力從業(yè)企業(yè)責(zé)任不同

節(jié)能、綠電、碳減排這三塊如何有效的結(jié)合以降低全社會(huì)的能源轉(zhuǎn)型成本值得大家深入思考。這三塊里面，系統(tǒng)成熟度最高的是綠色電力，電力系統(tǒng)經(jīng)過多年發(fā)展，已經(jīng)完全形成完備的電力數(shù)據(jù)，從發(fā)電端到用電端非常透明，因此綠色電力證書在一開始就可以很容易的建立全國(guó)性的交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)的證書交易。目前證書的出售方為綠色電力發(fā)電企業(yè)，購(gòu)買方為“各級(jí)政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)機(jī)構(gòu)和個(gè)人”，可以說涵蓋了所有社會(huì)主體。再進(jìn)一步細(xì)分綠證購(gòu)買方，主要分為2類：一類是純電力消費(fèi)者，這個(gè)包括各種生產(chǎn)企業(yè)、個(gè)人，統(tǒng)稱交電費(fèi)的；另一類是電力從業(yè)企業(yè)，包括各大發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)和售電公司，統(tǒng)稱收電費(fèi)的。

這兩類群體在綠色電力市場(chǎng)和碳市場(chǎng)有不同的責(zé)任。純電力消費(fèi)者在綠色電力證書市場(chǎng)無要求，自愿參與綠證的購(gòu)買，但是在碳市場(chǎng)，根據(jù)不同的行業(yè)和排放情況，有不同的控排目標(biāo)和任務(wù)。電力從業(yè)企業(yè)，兩個(gè)市場(chǎng)都有責(zé)任。在綠電電力市場(chǎng)承擔(dān)綠電電力比例的任務(wù)，是未來強(qiáng)制綠證和可再生能源配額制主要的承擔(dān)者。在現(xiàn)階段，綠色電力證書自愿交易暫時(shí)不承擔(dān)履約責(zé)任。按照能源局文件上寫的，未來將擇機(jī)推出強(qiáng)制綠證市場(chǎng)，現(xiàn)在糾結(jié)在于綠證究竟應(yīng)該強(qiáng)制誰？電力從業(yè)企業(yè)，在碳市場(chǎng)也是被強(qiáng)制控排的主要對(duì)象。

綠電的碳減排貢獻(xiàn)應(yīng)該屬于誰

綠色電力的價(jià)值現(xiàn)在分為三部分，一，電力本身的價(jià)值，即賣電的收入（脫硫脫硝火電電價(jià)）；二，環(huán)境權(quán)益價(jià)值，可再生能源補(bǔ)貼部分；三，碳減排的價(jià)值，即當(dāng)年賣給歐洲碳市場(chǎng)的CER，現(xiàn)在賣給國(guó)內(nèi)碳市場(chǎng)的CCER。綠色電力最終是被消費(fèi)者給用掉了，但是由于沒有明確的消費(fèi)追蹤數(shù)據(jù)，綠電一上網(wǎng)也跟煤電混在一起，無法區(qū)分誰用的綠電誰用的煤電，所以這三部分價(jià)值都?xì)w給綠電的發(fā)電企業(yè)，在國(guó)內(nèi)電力消費(fèi)企業(yè)沒有承擔(dān)減排責(zé)任之前沒有問題。按照國(guó)家能源局的規(guī)劃，在2020年之后，補(bǔ)貼制度退坡，新增風(fēng)電（已建成項(xiàng)目依然可以領(lǐng)補(bǔ)貼）不再要補(bǔ)貼，全靠綠證體現(xiàn)環(huán)境權(quán)益價(jià)值。在綠證市場(chǎng)建立之后，綠色電力的價(jià)值分為新的三部分，一，電力本身的價(jià)值；二，環(huán)境權(quán)益價(jià)值，綠色電力證書部分；三，碳減排的價(jià)值。在未來，綠電的碳減排價(jià)值是否應(yīng)在發(fā)電企業(yè)和電力消費(fèi)企業(yè)之間重新劃分？按照綠色的現(xiàn)有文件，說的是買證方和賣證方可以協(xié)商，留出了足夠的想象空間。

隨著碳市場(chǎng)的建設(shè)，純電力消費(fèi)企業(yè)的減排壓力出現(xiàn)了。在碳市場(chǎng)的排放核算中，用電量是最重要的排放來源之一。北京發(fā)改委發(fā)布了本地碳市場(chǎng)的強(qiáng)制控排名單，其中出現(xiàn)故宮博物院這樣的非盈利性和非生產(chǎn)型單位，其主要原因是故宮為了保存文物，用電量太大了。在早期的碳市場(chǎng)建設(shè)階段，排放量核算方法學(xué)缺乏甄別電力來源的能力，只看企業(yè)用了多少電，并不管這些電的來源。伴隨著綠證市場(chǎng)的建立，企業(yè)可以通過購(gòu)買綠證來明確其用電是否屬于綠色電力，那么是否應(yīng)該在核算該企業(yè)碳排放的時(shí)候，將綠色電力的部分剔除，特別是在企業(yè)自愿購(gòu)買綠色電力證書的情況下。

根據(jù)我們采訪過有意愿購(gòu)買綠色電力證書的企業(yè)主要為大型跨國(guó)企業(yè)，他們購(gòu)買綠色電力證書也是本公司實(shí)現(xiàn)全球應(yīng)對(duì)氣候變化目標(biāo)的手段。不少公司宣布了在2020年實(shí)現(xiàn)100%的可再生能源消費(fèi)，所以在中國(guó)也考慮通過購(gòu)買綠證來實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。他們對(duì)這部分綠色電力實(shí)現(xiàn)的減排量也同樣關(guān)注，在明確綠電使用量之后，希望這部分減排量能納入自己的碳排放考核中。

明確的權(quán)益歸屬可以刺激市場(chǎng)需求

部分綠色發(fā)電企業(yè)認(rèn)為，如果把這部分減排量權(quán)益讓給電力消費(fèi)企業(yè)，那么將意味著他們的收入減少。但是，作為研究人員，我們并不這樣認(rèn)為。我們反復(fù)強(qiáng)調(diào)電力消費(fèi)企業(yè)應(yīng)該在付出綠電的額外成本之后，獲得綠證和碳減排價(jià)值，這樣可以激烈更多的純電力消費(fèi)企業(yè)來購(gòu)買綠證。特別是一旦推出強(qiáng)制綠證市場(chǎng)，綠證的價(jià)格如果因?yàn)楦嗟馁?gòu)買力而保持一個(gè)旺盛的市場(chǎng)需求，那么將利好所有可再生能源發(fā)電企業(yè)。

現(xiàn)在棄風(fēng)限電的原因較為復(fù)雜，跨省電力輸送困難是原因之一，如何激勵(lì)東部省份采購(gòu)西部的綠電，是解決棄風(fēng)非常重要的方法。這些東部省份無一例外都是身負(fù)減排指標(biāo)，通過采購(gòu)綠電而獲得減排量將大大激勵(lì)東部省份的外購(gòu)綠電意愿。

因此下一步的研究重點(diǎn)，是如何通過有效鏈接綠色電力市場(chǎng)和碳市場(chǎng)來實(shí)現(xiàn)跨省的綠電輸送，及降低全社會(huì)能源轉(zhuǎn)型和碳減排成本。（作者系中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)可再生能源專委會(huì)政策研究主任）

原標(biāo)題:綠色電力市場(chǎng)和碳市場(chǎng)應(yīng)該如何鏈接？