解讀《“十三五”交通領(lǐng)域科技創(chuàng)新專項規(guī)劃》

　　一、編制背景與需求

　　為做好交通領(lǐng)域科技創(chuàng)新工作，進一步推動交通技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，在總結(jié)“十五”“十一五”“十二五”專項成果基礎(chǔ)上，依據(jù)《國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要》交通運輸領(lǐng)域?qū)嵤┣闆r中期評估、技術(shù)預(yù)測交通領(lǐng)域國家關(guān)鍵技術(shù)研究、“十三五”交通運輸戰(zhàn)略研究成果和向相關(guān)部門地方廣泛征集的科技創(chuàng)新素材，提出《“十三五”交通領(lǐng)域科技創(chuàng)新專項規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）需求。

　　《規(guī)劃》對當前我國交通運輸業(yè)發(fā)展深度轉(zhuǎn)型和全球科技交叉融合形成的交通科技發(fā)展態(tài)勢做了詳盡分析，總結(jié)梳理了當前我國交通科技發(fā)展的既有基礎(chǔ)和面臨的挑戰(zhàn)，明確了國家重大戰(zhàn)略和社會經(jīng)濟發(fā)展對交通科技創(chuàng)新的需求。

　　二、編制原則

　　《規(guī)劃》編制工作過程中，最大程度集成交通領(lǐng)域?qū)＜遗c相關(guān)部門及省市智庫資源和共識，注重“非共識”內(nèi)容的意義；以國家戰(zhàn)略和社會經(jīng)濟發(fā)展對科技創(chuàng)新的需求為出發(fā)點和歸宿；以“創(chuàng)新自信”全面體現(xiàn)“道路自信、理論自信、制度自信和文化自信”等原則，以達到為后續(xù)領(lǐng)域相關(guān)專項規(guī)劃與實施方案編制奠定基礎(chǔ)，對交通領(lǐng)域各子領(lǐng)域形成完整的、依據(jù)充分的領(lǐng)域科技創(chuàng)新路線圖，對需求和場景變革做出準確預(yù)測及新技術(shù)定義，形成科技創(chuàng)新任務(wù)和模式集合等目標。

　　三、指導方針與目標

　　作為我國“十三五”科技創(chuàng)新規(guī)劃體系的組成部分，《規(guī)劃》是《國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》《推進“一帶一路”建設(shè)科技創(chuàng)新合作專項規(guī)劃》《中國制造2025》《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》《“十三五”現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃》和《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》中所涉及的交通運輸相關(guān)戰(zhàn)略部署的延伸和具體安排，是“十三五”期間我國加快建設(shè)世界交通科技強國、通過交通運輸領(lǐng)域科技創(chuàng)新支撐加速邁進創(chuàng)新型國家行列的行動指南，明確了未來五年我國交通領(lǐng)域發(fā)展的總體思路、發(fā)展目標、主要任務(wù)和重大舉措。

　　《規(guī)劃》按照“立足中國、面向全球、自主自信、按需借鑒”的科技創(chuàng)新戰(zhàn)略思想，堅持“需求導向、依據(jù)充分、實事求是、覆蓋全面”的科技創(chuàng)新規(guī)劃原則，堅持“方法科學、服務(wù)大局、摒棄本位、不落俗套”的科技創(chuàng)新規(guī)劃方法，力爭形成“體系完整、層次分明、主線清晰、重點突出”的科技創(chuàng)新規(guī)劃體系。

　　《規(guī)劃》以滿足構(gòu)建我國安全、便捷、高效、綠色現(xiàn)代綜合交通運輸體系和國家總體安全重大需求為總體目標，在軌道交通、道路交通、水運交通、空中交通、綜合交通運輸與智能交通等領(lǐng)域，分別提出了具體發(fā)展目標。

　　四、重點內(nèi)容

　　《規(guī)劃》針對軌道交通、道路交通、水運交通、空中交通、綜合交通運輸與智能交通等交通運輸主要模式和方向，分別明確了在系統(tǒng)集成與共性技術(shù)、載運工具、基礎(chǔ)設(shè)施、營運管理、創(chuàng)新能力等方面的發(fā)展重點、任務(wù)及目標，體現(xiàn)了覆蓋科技創(chuàng)新全過程的全鏈條部署、一體化設(shè)計的要求。

　　《規(guī)劃》明確了“十三五”期間我國交通運輸領(lǐng)域必須形成的能源動力電動化技術(shù)、載運裝備輕量化技術(shù)、交通基礎(chǔ)設(shè)施性能保持與提升技術(shù)、交通系統(tǒng)智能化技術(shù)、載運裝備譜系化技術(shù)、交通運輸系統(tǒng)一體化技術(shù)、交通運輸服務(wù)泛在化技術(shù)、交通運輸走廊化技術(shù)和交通運輸跨國互聯(lián)互通技術(shù)等自主化核心技術(shù)體系。

　　《規(guī)劃》布局了新能源汽車、先進軌道交通、綜合交通運輸與智能交通、海洋運輸、航空運輸、道路交通基礎(chǔ)設(shè)施、載運裝備輕量化和載運裝備輕量化等重點專項，提出了集成應(yīng)用和規(guī)模驗證上述重點專項成果和核心技術(shù)體系的重大科技工程，主要包括基于空天車地信息一體化的軌道安全與運營保障技術(shù)集成示范工程、國家軌道交通綜合實驗與系統(tǒng)測試驗證環(huán)境、國家戰(zhàn)略性交通運輸走廊化技術(shù)集成示范工程、樞紐航空港（群）交通綜合管控技術(shù)系統(tǒng)集成示范工程、跨歐亞高速鐵路互聯(lián)互通技術(shù)集成應(yīng)用示范工程、寬帶移動互聯(lián)的空地立體交通運輸系統(tǒng)測試驗證環(huán)境、低空空域監(jiān)管與利用關(guān)鍵技術(shù)示范工程、道路交通基礎(chǔ)設(shè)施能力保持與提升技術(shù)集成應(yīng)用示范工程、“一帶一路”港口智能化運輸和管理技術(shù)集成示范工程、中國海區(qū)e-航海技術(shù)集成示范工程。

　　五、保障措施

　　《規(guī)劃》提出了推進國家技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)、加強資源統(tǒng)籌和組織實施、確?？萍假Y金投入合理穩(wěn)定和健全交通科技多層次人才建設(shè)等政策建議；提出了強化部門、行業(yè)、國內(nèi)外創(chuàng)新能力協(xié)同的制度性安排和糾錯機制，確保國家創(chuàng)新資源能圍繞創(chuàng)新規(guī)劃任務(wù)有效配置；加強技術(shù)預(yù)測、重點專項凝練、專項實施過程管理在創(chuàng)新任務(wù)、研究內(nèi)容、目標指標、研發(fā)質(zhì)量等方面一致性保障的制度和機制安排；有效發(fā)揮產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等創(chuàng)新機制作用，順暢技術(shù)創(chuàng)新鏈，盡快完成保障國際創(chuàng)新能力資源有效集成的體制機制安排；建立面向質(zhì)量保障、過程淘汰、圍繞創(chuàng)新目標的創(chuàng)新資源重組的過程管理與控制機制，保障科技創(chuàng)新規(guī)劃目標的實現(xiàn)等保障措施建議。