綠證來了 光伏補(bǔ)貼會不會因此取消？

　　千呼萬喚之后，綠色電力證書（以下簡稱“綠證”）終于出爐！

　　6月12日，國家可再生能源信息管理中心向提交申請的華能、華電、中節(jié)能、中水顧問等企業(yè)所屬的20個可再生能源發(fā)電項(xiàng)目核發(fā)了我國首批綠證。

　　所謂綠證，是國家對發(fā)電企業(yè)每兆瓦時非水可再生能源上網(wǎng)電量頒發(fā)的具有獨(dú)特標(biāo)識代碼的電子證書，是非水可再生能源發(fā)電量的確認(rèn)和屬性證明以及消費(fèi)綠色電力的唯一憑證。

　　本次共對20個新能源發(fā)電項(xiàng)目核發(fā)了230135個綠證，按每1000度電可以獲得一個證書計算，本次核發(fā)的綠證包含上網(wǎng)電量共23013.5萬千瓦時，所獲綠證項(xiàng)目主要分布于江蘇、山東、河北、新疆等六個省份，合計裝機(jī)容量112.5萬千瓦。

　　在掛牌交易中，綠證的價格不高于證書對應(yīng)電量的可再生能源電價附加資金補(bǔ)貼金額，由買賣雙方自行協(xié)商，或者通過競價確定認(rèn)購價格。風(fēng)電綠證價格一般不超過0.26元/千瓦時，交易完成后有助于業(yè)主優(yōu)化現(xiàn)金流。

　　綠證可以僅且可以出售一次，出售后，相應(yīng)的電量不再享受國家可再生能源電價附加資金的補(bǔ)貼。對于符合要求的發(fā)電企業(yè)，其發(fā)出電量均可申請綠證，只有售出綠證的電量才會沖抵補(bǔ)貼，未售出綠證的電量仍可領(lǐng)取原有補(bǔ)貼。

　　自7月1日起，已獲綠證的發(fā)電企業(yè)可在全國綠證平臺上正式掛牌出售綠證?，F(xiàn)階段，綠證實(shí)行自愿認(rèn)購，對購買者僅僅是一份消費(fèi)綠色電力的榮譽(yù)和責(zé)任，而并不會帶來更多的收益和實(shí)惠，2018年將適時推出強(qiáng)制購買。

　　自愿購買的綠證，誰會來買？如若遇冷，綠證制度又該如何往下走?將來的強(qiáng)制購買，能否順利推進(jìn)？綠證將給行業(yè)企業(yè)帶來什么影響？針對這些行業(yè)內(nèi)外關(guān)注的焦點(diǎn)的問題，華夏能源網(wǎng)（微信號sinoergy_com）特別編輯、選取了幾位行業(yè)大咖的深入解讀，從中可以得到你想要的答案。

　　金風(fēng)科技總裁王海波：綠證一定不能是自愿認(rèn)購

　　我們強(qiáng)烈呼吁，綠色證書，一定不能是自愿認(rèn)購，一定要用國家和政策的頂層設(shè)計，采用可再生能源的強(qiáng)制配額，綠色電力交易強(qiáng)制到電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)，作為地方政府的考核指標(biāo)，把它落地下來，才能夠?qū)崿F(xiàn)中國到2020年綠色能源消費(fèi)15%的這樣一個基本比例，才能夠?qū)崿F(xiàn)風(fēng)電9%消費(fèi)這樣的一個基本的比例。

　　事實(shí)上，我們認(rèn)為這根本就不是技術(shù)問題，在金風(fēng)，我們在全國已經(jīng)建了十幾個以綠色電力為主的智能電網(wǎng)，小型的智能微網(wǎng)我們能做到70%依靠新能源，不存在穩(wěn)態(tài)的影響。

　　金風(fēng)自己專門做了一個作業(yè)，供應(yīng)商每年供應(yīng)19億度電，公司內(nèi)部，我們將用每年降低20%的電力來自于綠證，最終到2020年，整個風(fēng)電產(chǎn)業(yè)，就金風(fēng)這個供應(yīng)鏈里面的供應(yīng)鏈，將實(shí)現(xiàn)百分之百的零碳，也希望給金風(fēng)的產(chǎn)品標(biāo)上這樣一個證書，我們在生產(chǎn)過程中是沒有污染的，我們生產(chǎn)出來的電力是沒有污染的。

　　協(xié)鑫集團(tuán)董事長朱共山：綠證不會替代光伏補(bǔ)貼

　　有傳言稱，綠色證書機(jī)制將取代光伏補(bǔ)貼保。9日下午，在保利協(xié)鑫召開的電話會議上，協(xié)鑫集團(tuán)董事長、保利協(xié)鑫董事局主席朱共山表示，在與有關(guān)政府機(jī)構(gòu)討論后，擬議的綠色證書機(jī)制絕不會取代現(xiàn)行的可再生附加費(fèi)補(bǔ)貼機(jī)制，它更是一種補(bǔ)充而不是替代。

　　保利協(xié)鑫管理層認(rèn)為，綠證在其他國家有推行比較成功的先例，所以中國政府希望借鑒綠證的方式來解決清潔能源補(bǔ)貼的問題，但綠證不會替代光伏電站的補(bǔ)貼。

　　第一，如果國家需要執(zhí)行綠證，須強(qiáng)制五大發(fā)電廠及其他高耗能產(chǎn)業(yè)如水泥廠、鋼鐵廠購買，才有可能落實(shí)，所以綠證的大范圍推行有現(xiàn)實(shí)難度；

　　第二，中國光伏企業(yè)已經(jīng)占據(jù)全球80%以上的制造產(chǎn)能和光伏電站投資，是國家政策鼓勵支持下成長為全球領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)，大量銀行貸款支持。國家不會強(qiáng)推新探索的政策機(jī)制而導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)波動影響金融穩(wěn)定；

　　第三、國家能源局做為推動綠證的部門也多次強(qiáng)調(diào)指出，任何一項(xiàng)重大政策起效，都會是一個不斷摸索和完善的過程，在復(fù)雜的市場環(huán)境下，也無法指望單一的政策能夠解決所有的問題。各類政策之間也不是互斥的，一項(xiàng)政策的推出不代表其他政策的必然退出。

　　中國未來新能源扶持政策的發(fā)展方向，可能必然還是各項(xiàng)政策的“組合拳”，特別是對存量項(xiàng)目，保持政策的穩(wěn)定性也是必要的。大部分的已投運(yùn)光伏電站適用于補(bǔ)貼機(jī)制，其資產(chǎn)減值可能性很小，取消光伏補(bǔ)貼會有一個過程，預(yù)計光伏補(bǔ)貼會延續(xù)到2020年以后，屆時光伏發(fā)電已經(jīng)可以實(shí)現(xiàn)平價上網(wǎng)。 

　　國家能源局新能源司李鵬：綠證最大好處是無需中央財政資金補(bǔ)貼

　　跟現(xiàn)行的標(biāo)桿上網(wǎng)電價政策相比，可再生能源配額考核和綠色證書交易制度對可再生能源發(fā)展目標(biāo)更加直接可控，各方責(zé)任更加清晰，通過對各類可再生能源證書比例的控制，可以靈活引導(dǎo)不同類型可再生能源品種的發(fā)展。

　　“看不見的手”代替了政府管制，使得項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)、價格、資金的管理進(jìn)一步簡化，主要由市場主體自行決定，最終實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型的整體系統(tǒng)成本最小化，這才是可再生能源電力配額考核和綠色電力證書交易機(jī)制的主要目的，而緩解限電和減少補(bǔ)貼強(qiáng)度只是政策的必然效果。

　　用綠色電力證書交易的價格來替代財政補(bǔ)貼，最大的好處就是無需中央財政資金補(bǔ)貼，由各類市場主體根據(jù)能源轉(zhuǎn)型的要求自發(fā)進(jìn)行利益分配，避免了補(bǔ)貼缺口越滾越大。同時也解決了補(bǔ)貼多少合適的問題，因?yàn)榫G證的交易價格由買賣雙方自主決策，成交價格就是最合適的價格，不存在過高或者過低的問題，避免了政府定價產(chǎn)生的矛盾。

　　如果未來可再生能源技術(shù)進(jìn)步比較快，成交價格就會快速降低，最后自然歸零。為穩(wěn)妥起見，在最早兩三年的過渡時期，可以考慮采取仍由中央財政資金承擔(dān)一部分分品種的固定數(shù)額的度電補(bǔ)貼的模式，確保新建項(xiàng)目的基本收益，隨著市場化機(jī)制的完善，逐步過渡到完全的綠色證書交易。

　　對于強(qiáng)制配額考核推出的時間，可以考慮不晚于2018年中，因?yàn)樾履茉错?xiàng)目從開始資源勘查到項(xiàng)目建成投產(chǎn)，至少需要兩年左右的時間，從目前統(tǒng)計的情況看，部分地區(qū)距離完成引導(dǎo)目標(biāo)還有較大差距，需要在政策的推動下加快建設(shè)進(jìn)度，要為這一部分項(xiàng)目留足建設(shè)的時間窗口。

　　中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會彭澎：2018年綠證可能對發(fā)電企業(yè)、售電公司都強(qiáng)制

　　中小企業(yè)在資源市場上很少有內(nèi)生動力來購買綠證，這里面涉及到很現(xiàn)實(shí)的綠證成本問題，一度電的綠證成本最便宜也要兩毛錢，而工商業(yè)用戶對于電價是非常敏感的，有人說科技類企業(yè)可能會考慮率先進(jìn)行嘗試，但如果讓他們做出100%確定的承諾，壓力也還是比較大的，具體還要看今年7月1日綠證正式上線后市場的反映。

　　目前制度給綠證價格設(shè)置了一個天花板——不能高于對應(yīng)電量補(bǔ)貼，對于發(fā)電商來講，這就意味著出售綠證最多也只是能拿回補(bǔ)貼。但要說發(fā)電商的積極性完全沒有，那也是不客觀的，他們的積極性主要來自于解決補(bǔ)貼拖欠的迫切性。

　　打個比方，如果補(bǔ)貼在三年后拿到，那么按照現(xiàn)有通脹率外加其他現(xiàn)金成本，這些資金一年內(nèi)至少貶值10%以上，相較之下，他們或許更愿意當(dāng)下以八五折價格通過賣綠證回款，更劃算一些。

　　因此對于發(fā)電側(cè)來講，在設(shè)定綠證價格時可以先給自己設(shè)置一個貼現(xiàn)率，然后根據(jù)貼現(xiàn)率給綠證打個折，通過市場的手把資金缺口回籠過來。

　　另外，綠證政策規(guī)定只有被列入可再生能源電價附加資金補(bǔ)助目錄的項(xiàng)目才有資格申請綠證，正是因?yàn)檫@個原因，今年第七批目錄發(fā)得特別快，目的就是先給大家一個出售綠證的資格，由于進(jìn)入第七批目錄的項(xiàng)目將不再享有補(bǔ)貼，接下來要不要賣綠證就看各位看官的選擇了。

　　2018年綠證強(qiáng)制市場將會啟動，關(guān)于強(qiáng)制的主體我們現(xiàn)在有兩種思路，一種是強(qiáng)制發(fā)電企業(yè)，對火電機(jī)組進(jìn)行可再生能源電力強(qiáng)制配額考核，你可以選擇投資，也可以選擇購買。強(qiáng)制發(fā)電企業(yè)有兩個好處：首先，可以刺激發(fā)電集團(tuán)在分配發(fā)電份額時，優(yōu)先照顧自己內(nèi)部的可再生能源電力，其次，它會刺激發(fā)電企業(yè)投資更多的可再生能源資產(chǎn)。

　　第二種思路是考核售電公司，也就是售電公司在簽訂長期購售電協(xié)議時，必須消納足額的可再生能源電力，這種思路的優(yōu)勢在于能夠更好地配合電力市場（未來電力市場會通過售電公司來銷售不同種類電力），更符合電力市場的規(guī)律。

　　由于這兩種思路各自有優(yōu)勢，我覺得未來極有可能對兩者都進(jìn)行強(qiáng)制考核。目前對于售電公司的配額指標(biāo)要求已經(jīng)嵌入了《關(guān)于建立可再生能源開發(fā)利用目標(biāo)引導(dǎo)制度的指導(dǎo)意見》中，意見要求“各省級能源主管部門對行政區(qū)域內(nèi)的各級電網(wǎng)企業(yè)和其它供電主體(含售電企業(yè)以及直供電發(fā)電企業(yè))的供電量(售電量)，規(guī)定非水電可再生能源電量最低比重指標(biāo)”，這個省級指標(biāo)其實(shí)就是本省售電公司平均要完成的配額指標(biāo)。

　　所以，非常期待2018年強(qiáng)制約束指標(biāo)的出臺，將電力能源轉(zhuǎn)型順利推進(jìn)下去。（夏荷）