中國首批綠色電力證書核發(fā) 未來有望取代可再生能源補(bǔ)貼制

6月12日，中國首批綠色電力證書(下稱綠證)核發(fā)，來自20個(gè)新能源發(fā)電項(xiàng)目的2.3億度電力以法律形式被蓋上“綠色”戳印，與之相對應(yīng)的綠證將在7月1日進(jìn)入全國綠證自愿認(rèn)購平臺正式掛牌出售。對于中國可再生能源行業(yè)而言，綠證從自愿過渡到強(qiáng)制后，有望在未來取代運(yùn)行多年的補(bǔ)貼機(jī)制。

國家可再生能源信息管理中心微信公號6月12日消息稱，按照《國家發(fā)展改革委財(cái)政部 國家能源局關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)及自愿認(rèn)購交易制度的通知》(發(fā)改能源[2017]132號，下稱《通知》)文件要求，向提交申請的華能、華電、中節(jié)能、中水顧問等企業(yè)所屬的20個(gè)可再生能源發(fā)電項(xiàng)目核發(fā)了我國首批綠色電力證書，為7月1日起即將試行的綠證自愿認(rèn)購交易奠定了重要基礎(chǔ)。

上述通知稱，本次共對20個(gè)新能源發(fā)電項(xiàng)目核發(fā)了230135個(gè)綠證，綠證表征的上網(wǎng)電量共23013.5萬千瓦時(shí)，所獲綠證項(xiàng)目主要分布于江蘇、山東、河北、新疆等六個(gè)省份，合計(jì)裝機(jī)容量112.5萬千瓦。

為何要以綠證取代補(bǔ)貼?

目前，中國集中式光伏、風(fēng)電普遍采用“標(biāo)桿電價(jià)”的補(bǔ)貼政策。補(bǔ)貼政策在過去數(shù)年內(nèi)推動(dòng)了光伏、風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，使中國成為全球新能源裝機(jī)容量最大的國家。但隨著補(bǔ)貼資金的逐年拖欠，補(bǔ)貼缺口以幾何級數(shù)迅速擴(kuò)大。據(jù)國家發(fā)改委價(jià)格司副處長支玉強(qiáng)此前介紹，2016年上半年，可再生能源的補(bǔ)貼資金缺口達(dá)到550億元，至去年年底預(yù)計(jì)突破600億元。與此同時(shí)，部分地區(qū)的棄風(fēng)棄光率在不斷刷新歷史紀(jì)錄。

在這一大背景下，以綠色證書交易機(jī)制將補(bǔ)貼市場化，從而降低國家財(cái)政資金的直接補(bǔ)貼強(qiáng)度，成為主管部門的共識。

根據(jù)今年2月國家發(fā)改委、財(cái)政部和國家能源局聯(lián)合下發(fā)的《通知》，綠證的試行發(fā)放對象為陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)(不含分布式光伏發(fā)電)所生產(chǎn)的可再生能源發(fā)電量，每兆瓦(1兆瓦=1000千瓦)電量核發(fā)1個(gè)綠證。風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)出售可再生能源綠色電力證書后，相應(yīng)的電量不再享受國家可再生能源電價(jià)附加資金的補(bǔ)貼。

《通知》規(guī)定，認(rèn)購價(jià)格按照不高于證書對應(yīng)電量的可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)貼金額由買賣雙方自行協(xié)商或者通過競價(jià)確定認(rèn)購價(jià)格。舉個(gè)例子，某地風(fēng)電標(biāo)桿電價(jià)0.61元/千瓦時(shí)，當(dāng)?shù)鼗痣姌?biāo)桿電價(jià)0.35元/千瓦時(shí)，那么這個(gè)風(fēng)電的證書最高價(jià)為0.61-0.35=0.26元，賣證書只能比這個(gè)低，不能比這個(gè)高;如果當(dāng)?shù)毓夥鼧?biāo)桿電價(jià)為0.9元/千瓦時(shí)，那么光伏綠色電力證書定價(jià)必須低于0.9元-0.35元=0.55元。

自7月1日開始實(shí)施的綠證交易依然基于自愿。誰來買綠色證書?在缺乏強(qiáng)制考核機(jī)制的情況下，除了政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及一些想要彰顯環(huán)保理念的大公司、公益組織外，恐怕很少會有市場主體有動(dòng)力購買證書，交易規(guī)模有限。

但《通知》明確提出，“根據(jù)市場認(rèn)購情況，自2018年起適時(shí)啟動(dòng)可再生能源電力配額考核和綠色電力證書強(qiáng)制約束交易。”也就是說，今后當(dāng)供(售)電或發(fā)電企業(yè)被強(qiáng)制要求一定比例的可再生能源電力時(shí)，如果達(dá)不到要求、又不想自投，可以在市場上通過購買綠色證書來完成。

“強(qiáng)制交易綠證+配額制”如何推進(jìn)尚不明朗

國家發(fā)改委能源研究所研究員時(shí)璟麗曾表示，據(jù)初步測算，如考慮綠色證書交易實(shí)施起步階段的幾年內(nèi)，一個(gè)綠色證書(一兆瓦時(shí))價(jià)格約100元，則現(xiàn)有可再生能源基金規(guī)?；究蓾M足電價(jià)補(bǔ)貼需要。

目前，美國、日本、德國、澳大利亞等20多個(gè)國家均實(shí)行了綠色電力證書交易制度，既有配額考核售電端的國家，也有強(qiáng)制約束發(fā)電端的情況。不同強(qiáng)制配額路徑的選擇背后，是大量的博弈。

去年4月，國家能源局曾下發(fā)一份征求意見稿，擬對燃煤火電機(jī)組強(qiáng)制實(shí)行非水可再生能源的配額考核機(jī)制，提出到2020年，國內(nèi)所有火電企業(yè)所承擔(dān)的非水可再生能源發(fā)電量配額需占火電發(fā)電量的15%以上，否則將取消其發(fā)電業(yè)務(wù)許可證。

該意見稿遭到發(fā)電企業(yè)的極力反對。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，在煤電機(jī)組已經(jīng)繳納了可再生能源附加的情況下，為何還要讓其買綠證、攤派任務(wù)呢?這等于直接擠壓了發(fā)電企業(yè)的利潤。

從目前已出臺的文件看， “強(qiáng)制交易綠證+配額制”政策組合將如何推行，依然沒有明確的答案。

“但目前大力治理霧霾的形勢下，發(fā)電企業(yè)再反對也只是時(shí)間和節(jié)奏的問題，大的政策方向不會變。由于發(fā)電資源更為集中，對發(fā)電端進(jìn)行管控，管控效率和效果更好。”一位市場分析人士對澎湃新聞(www.thepaper.cn)表示。

“消費(fèi)者如果想完成能源轉(zhuǎn)型，想要削減化石能源的排放或是解決大氣污染問題，必然會經(jīng)歷這樣的過程，這確實(shí)是一個(gè)整體社會成本的提高的過程，如果想要好的自然環(huán)境就要多付費(fèi)，現(xiàn)在無非是在找?guī)讉€(gè)方面的平衡點(diǎn)。” 中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會可再生能源專業(yè)委員會政策研究部主管彭澎說，現(xiàn)在出臺的綠色證書政策還只是一個(gè)自愿性質(zhì)的文件，迫切需要厘清考核對象是誰、考核目標(biāo)、考核獎(jiǎng)懲措施，這些都有待細(xì)則進(jìn)一步明確，否則無法完成預(yù)期目的。