“十三五”風(fēng)電該如何創(chuàng)新發(fā)展

當(dāng)前我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，這也是建設(shè)生態(tài)文明、推動(dòng)能源革命的攻堅(jiān)階段，可再生能源正從替代能源成長(zhǎng)為主力能源。風(fēng)電作為發(fā)展規(guī)模最大、技術(shù)最成熟的可再生能源，除了天生的綠色屬性外，其資源稟賦、造價(jià)成本等方面也具備了和常規(guī)能源相競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)力。許多國(guó)家已把風(fēng)電作為改善能源結(jié)構(gòu)、應(yīng)對(duì)氣候變化的重要選擇。

“十二五”期間，我國(guó)風(fēng)電裝機(jī)總量已躍居世界第一位，并提前完成了規(guī)劃目標(biāo)。龍?jiān)措娏瘓F(tuán)股份有限公司作為國(guó)內(nèi)最早從事風(fēng)電開(kāi)發(fā)的專(zhuān)業(yè)公司，目前風(fēng)電裝機(jī)居全球首位，預(yù)計(jì)到今年底有望突破2000萬(wàn)千瓦。龍?jiān)措娏ψ鳛轭I(lǐng)跑者，見(jiàn)證了中國(guó)風(fēng)電20多年的發(fā)展，親歷了風(fēng)電產(chǎn)業(yè)走向成熟的各個(gè)階段，也對(duì)風(fēng)電行業(yè)“十三五”期間的的健康發(fā)展有了更多深入的思考。

龍?jiān)?ldquo;得”與“失”

回顧龍?jiān)措娏Φ娘L(fēng)電發(fā)展歷程，從技術(shù)層面歸納，主要有三點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)：第一，把握發(fā)展機(jī)遇，確立了先發(fā)優(yōu)勢(shì);第二，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，緊跟行業(yè)技術(shù)進(jìn)步;第三，追求效益最大化，算清項(xiàng)目效益賬。

2009年前投產(chǎn)的風(fēng)電項(xiàng)目奠定了龍?jiān)措娏︼L(fēng)電領(lǐng)跑者的地位，在當(dāng)時(shí)創(chuàng)造了價(jià)值，確立了龍?jiān)措娏υ趪?guó)內(nèi)風(fēng)電領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)。以發(fā)展的眼光看，這些項(xiàng)目作為曾經(jīng)的中流砥柱，很好的完成了其歷史使命。但隨著“三北”限電形勢(shì)不斷惡化，2009年以前的項(xiàng)目利潤(rùn)下滑嚴(yán)重，是目前的客觀實(shí)際，也是大多數(shù)風(fēng)電投資商面臨的共同問(wèn)題。由于當(dāng)時(shí)機(jī)組性能較差，再加上早期微觀選址技術(shù)水平較低以及對(duì)大型風(fēng)電場(chǎng)尾流認(rèn)識(shí)不夠，估計(jì)不足，部分項(xiàng)目效益已達(dá)不到可研設(shè)計(jì)值，有的項(xiàng)目出現(xiàn)了虧損。未來(lái)要追求風(fēng)電的更高效益，必須堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新帶動(dòng)發(fā)展，一味靠守住老項(xiàng)目吃國(guó)家補(bǔ)貼是行不通的。

避免行業(yè)再走彎路

我國(guó)的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)自《可再生能源法》頒布以來(lái)已蓬勃發(fā)展了十余年，站在國(guó)家節(jié)能減排大業(yè)的高度回顧可再生能源發(fā)展的歷史，成績(jī)是肯定的，但是走的彎路和教訓(xùn)也是慘痛的，有些問(wèn)題時(shí)至今日也沒(méi)有很好的研究和解決。歸根結(jié)底，問(wèn)題的根源就是“有法不依”，責(zé)任不落實(shí)，相關(guān)各方只顧眼前利益，任意侵占可再生能源的權(quán)利，擾亂了可再生能源的市場(chǎng)秩序，這些確實(shí)值得各方認(rèn)真反思。

1.有法不依，《可再生能源法》貫徹落實(shí)打折扣

《可再生能源法》是我國(guó)保障可再生能源發(fā)展的基本大法，也是企業(yè)投資評(píng)估可再生能源的根本依據(jù)和宗旨。法律中明確要求，“電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)全額收購(gòu)其電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電量，并為可再生能源發(fā)電提供上網(wǎng)服務(wù)。未全額收購(gòu)可再生能源電量，造成可再生能源發(fā)電企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任，并由國(guó)家電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正;拒不改正的，處以可再生能源發(fā)電企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失額一倍以下的罰款”。但相關(guān)各方遇到利益矛盾就習(xí)慣性地犧牲可再生能源，把節(jié)能減排拋在一邊，明目張膽的有法不依，有些問(wèn)題遠(yuǎn)未達(dá)到技術(shù)層面，是管理協(xié)調(diào)的問(wèn)題。

面對(duì)當(dāng)前國(guó)家可再生能源補(bǔ)貼不足、棄風(fēng)限電等情況，一些政府部門(mén)一方面為了增加可再生能源發(fā)電比重，掩蓋棄風(fēng)限電的問(wèn)題，迫使企業(yè)參與電量讓利交易，其本質(zhì)是利用國(guó)家可再生能源專(zhuān)項(xiàng)資金來(lái)解決地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和管理機(jī)制中存在的問(wèn)題。另一方面為解決補(bǔ)貼資金不足，又片面強(qiáng)調(diào)可再生能源成本下降空間大，風(fēng)電企業(yè)利潤(rùn)高，強(qiáng)推平價(jià)上網(wǎng)，忽視了減排的意義。同時(shí)由于很多歷史欠賬問(wèn)題還沒(méi)有解決，又與很多新政策混雜在一起，沒(méi)有分開(kāi)研究，使得我們的可再生能源事業(yè)原本只要正常按照制度和法律辦的事情，卻陷入了“頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳”的怪圈，不僅讓企業(yè)無(wú)法評(píng)估項(xiàng)目回報(bào)，更加重了經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)。龍?jiān)措娏υ诟拭C、新疆風(fēng)電也有決策失誤的地方，投產(chǎn)后項(xiàng)目限電異常嚴(yán)重，遠(yuǎn)達(dá)不到設(shè)計(jì)值，這有我們對(duì)電力市場(chǎng)研究不夠的原因，但主要原因還是我們過(guò)于相信地方政府和電網(wǎng)承諾。

能源主管部門(mén)是行業(yè)規(guī)則的制定者，更應(yīng)積極推動(dòng)《可再生能源法》的貫徹執(zhí)行。

2.部分風(fēng)電制造商急功近利、因小失大，不重視技術(shù)進(jìn)步

風(fēng)電發(fā)展初期一些風(fēng)電機(jī)組制造企業(yè)自律意識(shí)淡薄，利用在地方建設(shè)總裝分廠的方式圈占風(fēng)力資源，夸大求全，急功近利，并通過(guò)地方政府強(qiáng)迫進(jìn)入本地的風(fēng)電開(kāi)發(fā)企業(yè)使用本地設(shè)備，造成了不必要的重復(fù)建設(shè)，擾亂了市場(chǎng)秩序。比如之前在吉林通榆、甘肅酒泉擴(kuò)張建設(shè)的風(fēng)電制造廠基本都已處于停產(chǎn)狀態(tài)?；剡^(guò)頭來(lái)看，企業(yè)、政府、制造商任何一方都沒(méi)有得到實(shí)惠。

3.部分風(fēng)電開(kāi)發(fā)商慘烈競(jìng)爭(zhēng)，胡亂報(bào)價(jià)，破壞了市場(chǎng)秩序

風(fēng)電開(kāi)發(fā)企業(yè)是推動(dòng)風(fēng)電規(guī)?；l(fā)展的主體，但開(kāi)發(fā)投資主體過(guò)多、開(kāi)發(fā)能力差異大、開(kāi)發(fā)秩序混亂的問(wèn)題也是客觀存在。大多數(shù)風(fēng)電開(kāi)發(fā)企業(yè)重發(fā)展速度和建設(shè)規(guī)模，輕發(fā)電量水平、運(yùn)行管理和盈利能力，甚至一些國(guó)有風(fēng)電開(kāi)發(fā)商目光短淺，盲目任意向地方政府承諾各種條件，“拉投資企業(yè)、找配套產(chǎn)業(yè)、建大樓蓋中心”，最終有的雖未兌現(xiàn)，但是卻助長(zhǎng)了地方政府出臺(tái)很多限制風(fēng)電開(kāi)發(fā)商的約束條件，此類(lèi)做法破壞了正常的風(fēng)電投資開(kāi)發(fā)環(huán)境。

4.電網(wǎng)沿襲守舊思路，沒(méi)有主動(dòng)適應(yīng)可再生能源的快速發(fā)展

當(dāng)前電網(wǎng)還在強(qiáng)調(diào)風(fēng)電等可再生能源的隨機(jī)性給調(diào)度帶來(lái)了困難，沒(méi)有根據(jù)可再生能源發(fā)電特點(diǎn)，改進(jìn)調(diào)度技術(shù)，完善相關(guān)規(guī)范，給可再生能源并網(wǎng)消納造成了很多限制。中國(guó)在僅有5%的非水可再生能源電量的情況下就出現(xiàn)了20%以上的限電損失，與先進(jìn)國(guó)家相比差距很大，有悖于國(guó)家發(fā)展可再生能源的初衷，也不符合我國(guó)電網(wǎng)作為全世界最大電網(wǎng)的調(diào)度運(yùn)行水平。

歐洲有先進(jìn)的需求側(cè)管理、實(shí)時(shí)電力供需平衡體系(調(diào)度技術(shù))以及提高能源效率的技術(shù)，在其風(fēng)電、光電平均電量占比數(shù)倍于中國(guó)的情況下，仍能夠做到幾乎沒(méi)有限電。這些國(guó)家的電網(wǎng)運(yùn)行機(jī)構(gòu)，均深入研究并結(jié)合自身市場(chǎng)規(guī)則充分利用了新能源出力特性的統(tǒng)計(jì)規(guī)律，也用事實(shí)證明了，即使不依賴(lài)儲(chǔ)能等未來(lái)的技術(shù)突破，也能實(shí)現(xiàn)可觀的新能源替代。我們的電網(wǎng)部門(mén)依然沿用老制度、老辦法，導(dǎo)致無(wú)法根本解決新問(wèn)題。

歸根結(jié)底，未來(lái)可再生能源還要投入幾萬(wàn)億，穩(wěn)定、長(zhǎng)久、守信的政策環(huán)境是健康發(fā)展的前提，追求技術(shù)進(jìn)步，加快創(chuàng)新是我們保持可持續(xù)發(fā)展的取勝之道。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)健康持續(xù)發(fā)展

1.低風(fēng)速分散式開(kāi)發(fā)將是未來(lái)風(fēng)電發(fā)展的重要補(bǔ)充，前提要建立與之相適應(yīng)的體制和模式

在南方地區(qū)和沿海地區(qū)開(kāi)發(fā)低風(fēng)速分散式風(fēng)電，主要存在環(huán)境保護(hù)、土地利用規(guī)劃以及審批手續(xù)復(fù)雜等問(wèn)題。只有解決土地?fù)碛姓摺⒏浇用褚约案骷?jí)地方政府等利益相關(guān)者的問(wèn)題，讓利益相關(guān)者從風(fēng)電開(kāi)發(fā)中得到好處，分散式風(fēng)電才有可能大發(fā)展。如要解決分散式風(fēng)電整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條和服務(wù)體系的問(wèn)題，涉及生態(tài)、農(nóng)田使用、審批、接入、電費(fèi)結(jié)算的體制機(jī)制以及技術(shù)保障問(wèn)題。

2.風(fēng)電技術(shù)進(jìn)步拓展了可開(kāi)發(fā)風(fēng)電資源的稟賦條件

通過(guò)近幾年的技術(shù)創(chuàng)新，風(fēng)機(jī)葉輪直徑的加大、翼型效率的提升、控制策略的智能化技術(shù)推廣，大幅提高了機(jī)組的整體發(fā)電效率。當(dāng)前突破IEC標(biāo)準(zhǔn)的個(gè)性化風(fēng)機(jī)、個(gè)性化風(fēng)電場(chǎng)不斷涌現(xiàn)，以資源定機(jī)型甚至改造機(jī)型適應(yīng)資源已成為風(fēng)電開(kāi)發(fā)新的發(fā)展方向。據(jù)統(tǒng)計(jì)，國(guó)內(nèi)主流風(fēng)電機(jī)型每2年單位千瓦掃風(fēng)面積提高13%-14%，發(fā)電能力可提高7%-9%左右。

各主流風(fēng)機(jī)廠家借助高精度仿真計(jì)算優(yōu)化風(fēng)機(jī)載荷，并通過(guò)新材料、新技術(shù)控制施工成本，已使很多平原型風(fēng)場(chǎng)在不大幅增加造價(jià)的情況下可以廣泛采用高塔筒技術(shù)方案。目前國(guó)內(nèi) 140米輪轂高度的柔性塔筒已在實(shí)際應(yīng)用，進(jìn)一步拓展了風(fēng)電的可開(kāi)發(fā)空間。

3.技術(shù)進(jìn)步最終將推動(dòng)風(fēng)電具備與化石能源平等競(jìng)爭(zhēng)的能力

近日，國(guó)家能源局下發(fā)了《關(guān)于風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)示范的工作的通知》，提出嘗試風(fēng)電參與平價(jià)上網(wǎng)，并確保平價(jià)上網(wǎng)的風(fēng)電場(chǎng)不限出力。可以肯定的是，隨著風(fēng)電技術(shù)的不斷進(jìn)步，單位電能成本的不斷降低，平價(jià)上網(wǎng)從長(zhǎng)遠(yuǎn)上看是可以實(shí)現(xiàn)的，風(fēng)電最終將具備與常規(guī)化石能源平等競(jìng)爭(zhēng)的能力，這是大勢(shì)所趨。

但是由于風(fēng)電和化石能源在減排中所承擔(dān)的角色不同，他們所發(fā)揮的價(jià)值是不具可比性的。國(guó)家對(duì)風(fēng)電實(shí)行電價(jià)補(bǔ)貼，正是因?yàn)轱L(fēng)電能夠替代化石能源，創(chuàng)造額外的綠色價(jià)值，就是要用最少的可再生能源基金補(bǔ)貼最多的風(fēng)電電量，真正強(qiáng)化風(fēng)電的競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)出更多優(yōu)質(zhì)的好電出來(lái)，真正達(dá)到減排的效果。目前根源問(wèn)題在于相關(guān)政府部門(mén)的管理機(jī)制和利益分配，有關(guān)部門(mén)不僅要定目標(biāo)，還要有具體的管理和技術(shù)保障措施，向社會(huì)公布透明的可再生能源調(diào)度信息。

4.特高壓外送沒(méi)有達(dá)到設(shè)計(jì)預(yù)期，改進(jìn)優(yōu)化空間大

為解決風(fēng)電消納問(wèn)題，電網(wǎng)提出建設(shè)特高壓線路將風(fēng)火打捆外送，實(shí)踐表明，由于技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等原因，特高壓外送新能源沒(méi)有達(dá)到預(yù)期效果。2016年非水可再生能源輸電量?jī)H占5條特高壓線路輸電量的14.5%。2016年通過(guò)哈密-鄭州直流外送風(fēng)電項(xiàng)目實(shí)際平均發(fā)電小時(shí)只有1550小時(shí)，限電比例高達(dá)30.8%，遠(yuǎn)達(dá)不到設(shè)計(jì)值。錫盟-山東線于2016年8月投運(yùn)，2016年可再生能源輸電量占比幾乎為零。這些老問(wèn)題還未解決，“十三五”期間，將仍有蒙西-天津南，甘肅酒泉-湖南，錫盟-江蘇泰州，準(zhǔn)東-華東等多條線路會(huì)投入運(yùn)營(yíng)，另外還有多條線路在規(guī)劃中，這些線路大多起自棄風(fēng)棄光嚴(yán)重的地區(qū)，能不能把可再生能源健康的送出去，需要有關(guān)部門(mén)認(rèn)真分析研究，真正做到“誰(shuí)承諾、誰(shuí)負(fù)責(zé)”。

當(dāng)前我國(guó)電力處于過(guò)剩階段，如果過(guò)早過(guò)快地推進(jìn)特高壓建設(shè)，必然會(huì)引起資源的搶占，若是火電以欠靈活為借口搶占特高壓資源，那么將導(dǎo)致更多煤電機(jī)組被鎖定，只會(huì)使“去產(chǎn)能”變得更加艱難，實(shí)質(zhì)上背離了我國(guó)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的大方向，捆住了風(fēng)電，發(fā)展了火電，反而增加了排放。

節(jié)能減排是人類(lèi)的共同事業(yè)，也是我國(guó)政府的必然選擇。真正發(fā)揮風(fēng)電替代能源的主力作用，需要社會(huì)各方付出更大的努力，犧牲更多的眼前利益。社會(huì)各方要積極輿論引導(dǎo)，強(qiáng)化風(fēng)電在節(jié)能減排的重要地位，政府要建立有別于單方面追求GDP發(fā)展和考核的綠色發(fā)展體系及綠色考核等機(jī)制，落實(shí)真行動(dòng)、真減排。

(作者系龍?jiān)措娏瘓F(tuán)股份有限公司黨委書(shū)記、副總經(jīng)理)