沙化土地封禁保護方案要求三年治理過半

近期，國家林業(yè)局制定并印發(fā)了《沙化土地封禁保護修復制度方案》(以下簡稱《制度方案》)。

國家林業(yè)局副局長劉東生對荒漠化防治及該《制度方案》進行了解讀。

劉東生向澎湃新聞表示，我國沙化土地面積達172.12萬平方公里，占國土面積的17.93%，還有30萬平方公里的土地具有明顯沙化趨勢。我國北方10個重點省區(qū)沙化土地面積占全國沙化土地總面積的95%以上，形成了一條西起塔里木盆地、東至松嫩平原西部的萬里風沙帶。這些地區(qū)沙化問題嚴重，生態(tài)十分脆弱，影響著我國北方半壁江山的生態(tài)安全，依然是推進生態(tài)文明建設、構(gòu)筑生態(tài)安全屏障的難點。

劉東生表示，習近平總書記在青海考察時特別強調(diào)要筑牢國家生態(tài)安全屏障，這對開展防沙治沙和生態(tài)修復治理提出了明確的目標和要求。

由于受濫墾、濫牧、濫采等人為因素和氣候變化等自然因素雙重影響，我國荒漠生態(tài)系統(tǒng)依然面臨著生態(tài)惡化、功能退化、部分物種消失、生物多樣性逐漸喪失等嚴重問題。

“封禁保護”主要是對于暫不具備治理條件及因保護生態(tài)的需要不宜開發(fā)利用的連片沙化土地，通過劃定封禁保護區(qū)、加強封禁設施建設等措施實行封禁保護，遏制沙化擴展，自然恢復荒漠生態(tài)系統(tǒng)。這是防沙治沙的一項重要措施,一種自然修復手段。

2013年，中國啟動實施了沙化土地封禁保護區(qū)試點;2015年制定了《國家沙化土地封禁保護區(qū)管理辦法》。4年來，我國先后在內(nèi)蒙古、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆7個省(自治區(qū))的71個縣開展了試點建設，封禁保護面積達133多萬公頃。通過封禁保護，沙區(qū)植被覆蓋率有所提高，風蝕率明顯減少。

為了進一步健全完善政策、制度和機制，加快實施沙化土地封禁保護修復，切實推進防沙治沙，按照《生態(tài)文明體制改革總體方案》的要求和中央全面深化改革領導小組的部署，國家林業(yè)局制定了該《制度方案》，經(jīng)國務院同意，印發(fā)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府貫徹實施。

《制度方案》明確提出，把防沙治沙作為生態(tài)文明建設的重要任務，到2020年，建立起較為完善的沙化土地封禁保護修復制度體系，適宜封禁保護的沙化土地得到有效保護，全國一半以上可治理的沙化土地得到治理，沙區(qū)生態(tài)狀況得到明顯改善。到本世紀中葉，全國可治理的沙化土地基本得到治理。

在落實地方政府責任、強化工作推進方面，《制度方案》要求，將防沙治沙相關指標納入沙區(qū)各級政府政績考核、離任審計、責任追究等制度體系;建立沙區(qū)生態(tài)損害責任追究制度，強化沙區(qū)地方黨政領導的責任意識。

此外，劉東生表示，沙化土地封禁保護修復要求，將“嚴格保護”、“科學治理”與“適度利用”相結(jié)合;全面推進與重點突破相結(jié)合，制度約束與政策激勵相結(jié)合，國家投入為主與動員社會力量參與相結(jié)合，改善沙區(qū)生態(tài)與推動脫貧攻堅相結(jié)合。