中央財政25億支持秸稈的5種去向！

　　“大家印象中秸稈還在燒？其實不然，隨著《大氣污染防治法》的出臺，有關部門會對秸稈焚燒進行衛(wèi)星監(jiān)測，我們先看一組數(shù)據(jù)：

　　5月份衛(wèi)星監(jiān)測各地焚燒秸稈情況

　　6月10日，國家環(huán)保部網(wǎng)站發(fā)布了5月份國家環(huán)境衛(wèi)星和氣象衛(wèi)星監(jiān)測到的各地焚燒秸稈火點信息。

　　5月1日～5月31日，環(huán)境衛(wèi)星共監(jiān)測到全國各地焚燒秸稈火點210處(不包括云覆蓋下的火點信息)，其中黑龍江124處、內(nèi)蒙古22處、新疆22處、吉林19處、河南7處、河北5處、遼寧5處、湖北2處，山西、云南、甘肅、安徽各1處，山東等省區(qū)市0火點；5月份氣象衛(wèi)星共監(jiān)測到焚燒秸稈火點22處，其中黑龍江17處，云南、廣東、河南、遼寧、內(nèi)蒙各1處，山東等省區(qū)市0火點。

　　今天動源君應邀參加由農(nóng)業(yè)部科技發(fā)展中心聯(lián)合農(nóng)業(yè)部科技教育司、農(nóng)業(yè)機械化司在山東省蘭陵縣召開的夏季小麥秸稈綜合利用現(xiàn)場交流會，下面我們先來看一段秸稈收儲、還田作業(yè)、生物質(zhì)發(fā)電的現(xiàn)場視頻（未添加）。

　　秸稈綜合利用的“五大煩惱”

　　長期以來，國家高度重視秸稈綜合利用的科技研發(fā)工作，形成了秸稈栽培食用菌、壓塊燃料、生物柴油、飼料木質(zhì)素降解等關鍵技術。農(nóng)業(yè)部專門設立了“作物秸稈還田技術”等公益性行業(yè)科研項目，并在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術體系中專門設置了秸稈利用崗位科學家，對秸稈還田、離田等新問題、新需求進行技術研發(fā)和改造提升；科技部建立了農(nóng)業(yè)面源和重金屬污染農(nóng)田綜合防治與修復技術研發(fā)專項，對農(nóng)業(yè)有機廢棄物產(chǎn)生、轉化、防控等開展研究。科技部、財政部和國家稅務總局將農(nóng)作物秸稈破碎、分選等預處理技術進一步納入了《國家重點支持的高新技術領域（2016）》，加大對科技型企業(yè)的政策扶持。四川省組織實施了“秸稈還田關鍵技術與經(jīng)濟型種植新模式集成示范、秸稈處理技術與機具研發(fā)”等七大工程，帶動全省秸稈產(chǎn)業(yè)發(fā)展。河南省在秸稈乙醇、秸稈制生物燃料等方面開展技術攻關，為秸稈高附加值利用展現(xiàn)了良好前景。

　　“十二五”末我國秸稈綜合利用率達到80.1%，農(nóng)用比重達到66%，其中肥料化利用率43.2%、飼料化利用率18.8%、基料化利用率4.0%。

　　2016年，國家財政安排10個億，在10個省開展秸稈綜合利用試點，這10個省分別是：河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、安徽、山東、河南。“2017年初我們對10個試點省的績效評價結果來看，江蘇、安徽、山東試點工作較為突出，總體評分名列前三名。”農(nóng)業(yè)部科技教育司巡視員劉艷在小麥秸稈綜合利用現(xiàn)場交流會上指出。

　　盡管我國的秸稈綜合利用取得了不小進步，但還存在很多薄弱環(huán)節(jié)，面臨著不少問題和挑戰(zhàn)。

　　一是還田成本高。據(jù)農(nóng)業(yè)部對一些省份的調(diào)查研究，黃淮海地區(qū)小麥-玉米輪作區(qū)還田成本增加76-88元/畝；長江中下游稻麥輪作區(qū)增加近60元/畝；華南雙季稻區(qū)每畝增加成本也在50元左右；同時一些大馬力拖拉機缺口嚴重，大大限制了農(nóng)戶秸稈還田的積極性。

　　二是離田費用大。據(jù)農(nóng)業(yè)部對京津冀及周邊地區(qū)的調(diào)查測算，秸稈離田成本每畝約為60～120元，大致相當于單季作物純收入的15%～30%，在沒有專項補貼的情況下，農(nóng)民難以承受。

　　三是技術支撐弱。秸稈還田標準不規(guī)范，一些地方還普遍存在著憑感覺、靠經(jīng)驗的現(xiàn)象；國內(nèi)秸稈打捆小型機械基本成熟，大型機械依賴進口，缺少成本低、壽命長、市場急需的國產(chǎn)大馬力機械；秸稈加工技術也相對落后。

　　四是扶持政策不完善?，F(xiàn)行秸稈綜合利用政策多是針對某一環(huán)節(jié)設立的，缺乏對全產(chǎn)業(yè)鏈的系統(tǒng)性支持，亟需在秸稈還田補貼、收儲運、加工利用等方面形成系統(tǒng)配套的政策體系。已出臺的一些用地、用電、財稅政策，在各地落實還有困難，影響了社會資本投資秸稈開發(fā)利用。

　　五是收儲運體系不健全。目前收儲運服務體系尚處于起步階段，經(jīng)紀人、合作社等服務組織發(fā)展滯后，社會化、專業(yè)化、市場化方面還存在不足，基礎設施建設跟不上，導致離田難度大。“有稈難收、有收難儲、有儲難運”的現(xiàn)象普遍存在。

　　黃淮海小麥收割在即，政產(chǎn)學研共同發(fā)力

　　在“農(nóng)業(yè)面源和重金屬污染農(nóng)田綜合防治與修復技術研發(fā)”重點專項關鍵技術研究中，“小麥玉米主產(chǎn)區(qū)氮淋失阻控技術與產(chǎn)品研發(fā)”、“農(nóng)業(yè)廢棄物厭氧發(fā)酵及資源化成套技術與設備研發(fā)”等都是與秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物的綜合利用相關的，為更好地部署推進重點專項各項工作，且目前正值黃淮海小麥收獲時期，作為中央財政科技計劃項目管理專業(yè)機構，農(nóng)業(yè)部科技發(fā)展中心聯(lián)合農(nóng)業(yè)部科技教育司、農(nóng)業(yè)機械化司，6月12日在山東省蘭陵縣召開夏季小麥秸稈綜合利用現(xiàn)場交流會。

　　交流會上，財政部派代表現(xiàn)場觀摩，邀請了河北、山西、江蘇、安徽、山東、河南、四川、陜西等8省市農(nóng)業(yè)部門、“農(nóng)業(yè)面源和重金屬污染農(nóng)田綜合防治與修復技術研發(fā)”重點專項和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術體系有關專家參加。組織政產(chǎn)學研推各方力量，共同探討小麥秸稈綜合利用工作，研究部署秸稈綜合利用下一步重點工作，不斷提高農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展支撐能力。

　　2020年秸稈綜合利用率將達85%以上，落實綠色發(fā)展理念勢在必行

　　劉艷在研討會發(fā)言時指出，推進秸稈綜合利用要貫徹落實綠色發(fā)展理念，堅持因地制宜、農(nóng)用優(yōu)先、就地就近、政府引導、市場運作、科技支撐，與“五區(qū)一園”創(chuàng)建相銜接，加強試點示范，完善扶持政策，拓寬利用渠道，創(chuàng)新工作方法，健全政府、企業(yè)與農(nóng)民三方利益鏈接機制，不斷提高秸稈綜合利用水平，確保到2020年，秸稈綜合利用率達到85%以上，露天焚燒現(xiàn)象顯著減少。

　　為實現(xiàn)2020年秸稈綜合利用率達到85%的目標，劉艷在研討會上提出了幾點新要求。

　　一是完善配套政策。各地要實施好財政部、農(nóng)業(yè)部以綠色生態(tài)為導向的農(nóng)業(yè)補貼制度改革方案；要結合當?shù)貙嶋H情況，進一步加大對秸稈還田、收儲運、加工利用等方面的支持力度，構建系統(tǒng)配套的政策體系；要提高農(nóng)機購置補貼標準，特別是針對秸稈綜合利用亟需的還田、打捆機械，要應補盡補。

　　二是加強主體培育。各地要有意識地培育一批與當?shù)亟斩捹Y源量和需求量相匹配的主體隊伍，提高他們的裝備水平和技術能力。

　　三是強化模式推廣。各地可以借鑒農(nóng)業(yè)部2017年印發(fā)的《秸稈農(nóng)用十大模式》，以及農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)生態(tài)與資源保護總站印發(fā)的《區(qū)域農(nóng)作物秸稈全量處理利用技術導則》，強化技術的研發(fā)、推廣，在農(nóng)機、農(nóng)藝、“五料化”利用、服務體系建設等方面，建立有針對性的技術體系。

　　四是強化示范帶動作用。2017年將繼續(xù)在9個省開展秸稈綜合利用試點工作，并將陜西省和四川省納入試點范圍。在今年的試點工作中，各地要繼續(xù)加大涉農(nóng)項目、資金的整合力度，聚焦“五區(qū)一園”重點區(qū)域，以縣為單元，集中力量，重點突破，確保“五區(qū)一園”首先達標打造具有區(qū)域代表性的秸稈綜合利用示范樣板。（作者: 動源君）