國務(wù)院開展第四次大督查 地方去產(chǎn)能迎半年考

國務(wù)院開展第四次大督查，地方去產(chǎn)能迎半年考?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到，按照國務(wù)院要求，近日多個(gè)省市區(qū)密集部署，全面開啟自查。作為首要督查重點(diǎn)，煤炭、鋼鐵去產(chǎn)能在今年5月初已完成年度任務(wù)的63．4％和46％，實(shí)現(xiàn)“時(shí)間過半、任務(wù)過半”幾無懸念。

值得注意的是，價(jià)格回升之下企業(yè)復(fù)產(chǎn)沖動(dòng)難抑制，在經(jīng)濟(jì)下滑、財(cái)政收支壓力下地方去產(chǎn)能積極性似在減弱，而且人員安置、債務(wù)處理面臨巨大壓力。業(yè)內(nèi)人士建議，需統(tǒng)籌好去產(chǎn)能與穩(wěn)增長的平衡，加快培育新動(dòng)能。同時(shí)，盡快出臺(tái)處理債務(wù)等具體措施，縮短獎(jiǎng)補(bǔ)資金到位時(shí)間，提高額度。

進(jìn)展地方去產(chǎn)能迎半年考

今年5月31日，國務(wù)院下發(fā)通知決定開展第四次大督查。據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解，6月份以來，黑龍江、湖南、吉林、浙江、貴州、西藏等多個(gè)省市區(qū)密集進(jìn)行具體部署，下發(fā)任務(wù)分解清單，目前已經(jīng)全面開展自查。按照要求，7月5日前要將自查情況上報(bào)，7月中旬國務(wù)院將派出督查組進(jìn)行督查。

此次大督查的首要重點(diǎn)內(nèi)容是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，其中包括鋼鐵、煤炭、煤電等行業(yè)去產(chǎn)能。根據(jù)政府工作報(bào)告確定的目標(biāo)，今年要壓減5000萬噸左右鋼鐵產(chǎn)能，退出1．5億噸以上煤炭產(chǎn)能，淘汰、停建、緩建5000萬千瓦以上煤電產(chǎn)能。

黑龍江省發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，今年將引導(dǎo)退出煤炭產(chǎn)能442萬噸，其中東北最大的煤炭企業(yè)龍煤集團(tuán)再退出2個(gè)礦井240萬噸產(chǎn)能。此外，還將淘汰煉鐵和水泥熟料產(chǎn)能45萬噸和54萬噸。今年6月30日前，全面取締生產(chǎn)“地條鋼”的中頻爐、工頻爐產(chǎn)能。而“十三五”期間，黑龍江將全面完成610萬噸煉鋼產(chǎn)能、2522萬噸煤炭產(chǎn)能壓減任務(wù)，并力爭(zhēng)壓減更多“僵尸企業(yè)”產(chǎn)能。

內(nèi)蒙古也在近日印發(fā)煤炭工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2017年－2020年），提出到2020年全區(qū)煤礦數(shù)量控制在550處以內(nèi)、產(chǎn)能13億噸左右。《江蘇省“十三五”能源發(fā)展規(guī)劃》則明確，有序?qū)嵤┟弘?ldquo;去產(chǎn)能”，通過持續(xù)關(guān)停小型煤電機(jī)組（250萬千瓦）、持續(xù)整治分散燃煤鍋爐，積極淘汰落后耗煤產(chǎn)能。

而《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者調(diào)研了解到，作為首個(gè)向國務(wù)院簽下壓產(chǎn)能責(zé)任狀的省份，今年河北去產(chǎn)能工作則進(jìn)入最為較勁的階段，要壓減煉鋼1562萬噸、煉鐵1624萬噸；退出煤礦產(chǎn)能742萬噸。到年底實(shí)現(xiàn)全省鋼鐵產(chǎn)能壓減到2．45億噸左右，企業(yè)（廠點(diǎn)）壓減到100家以內(nèi)。

“截至目前，今年全國共退出鋼鐵產(chǎn)能3170萬噸，完成年度任務(wù)的63．4％；共退出煤炭產(chǎn)能6897萬噸，完成年度任務(wù)的46％。”在此前5月18日的新聞發(fā)布會(huì)上，國家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人孟瑋介紹說。有不愿透露姓名的行業(yè)協(xié)會(huì)人士也告訴記者，實(shí)現(xiàn)“時(shí)間過半、任務(wù)過半”沒有懸念。

挑戰(zhàn)價(jià)格回暖助推復(fù)產(chǎn)沖動(dòng)

“目前鋼鐵市場(chǎng)形勢(shì)好轉(zhuǎn)，噸鋼利潤在五六百元左右，未來一段時(shí)間，大家預(yù)期也不錯(cuò)，去產(chǎn)能積極性不高，都在想辦法保住自己的產(chǎn)能”。河北某民營鋼鐵企業(yè)負(fù)責(zé)人透露。

這并不是個(gè)例。記者調(diào)查了解到，隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)特別是資源類產(chǎn)品價(jià)格回升，東北一些列入關(guān)閉計(jì)劃或被限產(chǎn)的產(chǎn)能開始改造提升產(chǎn)量，部分已經(jīng)停產(chǎn)的項(xiàng)目出現(xiàn)了“復(fù)產(chǎn)沖動(dòng)”，少數(shù)國企甚至有將工作重心從改革向產(chǎn)能擴(kuò)張轉(zhuǎn)變的沖動(dòng)。

一位國有鋼企負(fù)責(zé)人坦言，國企改革是當(dāng)前“頭等大事”，但作為企業(yè)，生存、盈利是真正的第一任務(wù)。過去一段時(shí)間企業(yè)虧損嚴(yán)重，因此在市場(chǎng)好轉(zhuǎn)時(shí)，搶抓生產(chǎn)補(bǔ)虧是企業(yè)各項(xiàng)工作的重中之重。

“煤炭企業(yè)也有復(fù)產(chǎn)的跡象，不過與鋼鐵相比，煤礦停產(chǎn)時(shí)間較長，井下設(shè)備、設(shè)施和巷道變化大，復(fù)產(chǎn)難度更大。”中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)相關(guān)人士告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者。

河北省鋼鐵協(xié)會(huì)秘書長王大勇等認(rèn)為，經(jīng)過近年來持續(xù)推進(jìn)去產(chǎn)能，原來閑置的、水平相對(duì)較低的產(chǎn)能，該去的已經(jīng)去了，剩下的多是在產(chǎn)的、水平相對(duì)較高的，而且隨著鋼鐵、煤炭等市場(chǎng)價(jià)格回升，企業(yè)去產(chǎn)能積極性在減弱。此外，一些地方反映，由于鋼鐵等去產(chǎn)能所涉及行業(yè)多為地方支柱產(chǎn)業(yè)，企業(yè)停產(chǎn)或破產(chǎn)將進(jìn)一步增大經(jīng)濟(jì)下滑、財(cái)政收支壓力，需統(tǒng)籌好去產(chǎn)能與穩(wěn)增長的平衡，加快培育新動(dòng)能。

許多業(yè)內(nèi)人士也警示，盡管近期全國經(jīng)濟(jì)形勢(shì)出現(xiàn)向好趨勢(shì)，復(fù)蘇能否持續(xù)仍具很大不確定性，國企改革決不能因此而延緩，重新陷入“市場(chǎng)好，改革停”的怪圈中。

壓力人員安置和債務(wù)處理難題待解

去產(chǎn)能面臨的難題并不止于此，人員安置、債務(wù)處理更是進(jìn)入最較勁階段。據(jù)了解，2017年黑龍江省高校有21．9萬名畢業(yè)生，比2016年多1．1％，加上往年未就業(yè)畢業(yè)生沉淀，就業(yè)工作壓力進(jìn)一步加大。預(yù)計(jì)鋼鐵、煤炭行業(yè)去產(chǎn)能分流安置職工將達(dá)到3．5萬人，一些前期隱性失業(yè)職工將逐步流向市場(chǎng)，雙方疊加導(dǎo)致就業(yè)壓力進(jìn)一步增大。

河北一家鋼鐵企業(yè)自2015年至2017年，累計(jì)壓減煉鋼53萬噸，煉鐵106萬噸。該企業(yè)一位負(fù)責(zé)人告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，國家壓減過剩產(chǎn)能并不是壓減企業(yè)，企業(yè)還要生存發(fā)展。目前，企業(yè)壓減產(chǎn)能涉及金融債務(wù)、下一步發(fā)展資金和職工分流的壓力。

他建議，一是出臺(tái)具體措施，限制銀行對(duì)壓減產(chǎn)能企業(yè)抽貸，應(yīng)當(dāng)有保有壓。二是提高獎(jiǎng)補(bǔ)資金額度，除了妥善安置職工外，還要考慮企業(yè)轉(zhuǎn)型的啟動(dòng)資金，通過企業(yè)安置職工。三是盡量縮短獎(jiǎng)補(bǔ)資金到位時(shí)間，建議從封存或拆除裝備開始的時(shí)候就發(fā)放獎(jiǎng)補(bǔ)資金。

事實(shí)上，在國家去杠桿及債轉(zhuǎn)股相關(guān)政策意見的基礎(chǔ)上，今年來各省也在探索破解巨大債務(wù)壓力的方法。據(jù)了解，6月12日，江蘇省政府下發(fā)《關(guān)于積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率的實(shí)施意見》，出臺(tái)了26條具體措施，其中一條就是探索市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股。

黑龍江將通過制定出臺(tái)《黑龍江省市場(chǎng)化銀行債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)試點(diǎn)方案》，在政策允許和企業(yè)自愿的前提下，指導(dǎo)和支持技術(shù)裝備先進(jìn)、市場(chǎng)前景好、暫時(shí)陷入困境、適時(shí)兼并重組的鋼鐵、煤炭、水泥等行業(yè)企業(yè)，在與相關(guān)金融機(jī)構(gòu)及出資人平等協(xié)商的基礎(chǔ)上實(shí)施債轉(zhuǎn)股。

黑龍江銀監(jiān)局局長包祖明介紹，去年以來，黑龍江銀監(jiān)局重點(diǎn)幫助的困難企業(yè)包括建龍鋼鐵、龍煤集團(tuán)、北滿特鋼等。其中，建龍鋼鐵、龍煤集團(tuán)風(fēng)險(xiǎn)得到初步化解，北滿特鋼進(jìn)入破產(chǎn)重整程序。

“今年來，眾多鋼企和煤企紛紛與債權(quán)銀行簽訂了債轉(zhuǎn)股框架協(xié)議。但目前實(shí)際落地的很少，大部分都還停留在協(xié)議階段，多數(shù)金融債權(quán)機(jī)構(gòu)其實(shí)并不是特別積極。”有銀行業(yè)人士稱。

上述中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)相關(guān)人士也表示，現(xiàn)在很多債轉(zhuǎn)股還不是真正的債轉(zhuǎn)股。有關(guān)部門正在探索研究相關(guān)細(xì)則，通過市場(chǎng)化、法制化手段破解債務(wù)難題。