讓每條河重?zé)ňG色新顏 “河長(zhǎng)制”凝聚治水合力

6月6日，水利部太湖流域管理局在浙江省紹興市組織召開太湖流域片第二次河長(zhǎng)制工作交流會(huì)。作為全國(guó)七大流域中河長(zhǎng)制實(shí)施的先行者，太湖流域片河長(zhǎng)制工作不斷向縱深發(fā)展。

“河長(zhǎng)制”由江蘇省無錫市于2007年首創(chuàng)。次年，江蘇省政府決定在太湖流域借鑒和推廣無錫首創(chuàng)的“河長(zhǎng)制”。之后，浙江、上海、福建、安徽、江西、河南、河北等地在河湖治理過程中也紛紛探索“河長(zhǎng)制”?，F(xiàn)如今，河長(zhǎng)制經(jīng)過各地探索完善漸成體系，在全國(guó)江河湖泊全面推行，從制度上保障河湖功能的永續(xù)利用。太湖流域片因起步早、有基礎(chǔ)，在河長(zhǎng)制建設(shè)上取得顯著成果。

多措并舉，統(tǒng)籌落實(shí)六大任務(wù)

據(jù)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)，建立河長(zhǎng)制的主要任務(wù)包括加強(qiáng)水資源保護(hù)、河湖水域岸線管理保護(hù)、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、執(zhí)法監(jiān)管六大方面。圍繞這幾點(diǎn)，太湖流域片五省(市)多措并舉、分類施策，全面統(tǒng)籌落實(shí)六大任務(wù)。

在推行河長(zhǎng)制期間，浙江省以錢塘江河長(zhǎng)制信息系統(tǒng)為開端，已初步實(shí)現(xiàn)全省河長(zhǎng)制信息平臺(tái)、各類APP與微信平臺(tái)等全覆蓋，搭建了融信息查詢、河長(zhǎng)巡河、信訪舉報(bào)、公眾參與等功能為一體的智慧治水大平臺(tái)。進(jìn)一步開發(fā)河長(zhǎng)APP和微信公眾號(hào)，公眾可直接向河長(zhǎng)或管理部門舉報(bào)投訴，及時(shí)掌握處理進(jìn)程，參與治水監(jiān)督。其中由杭州市發(fā)布的“杭州河道水質(zhì)APP”，透明公開杭州所有河道水質(zhì)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，標(biāo)注水質(zhì)類別，并且公開河道治理方案及相關(guān)責(zé)任，開放公眾參與投訴和建議督促。各級(jí)河長(zhǎng)與市民都可通過這款app來查詢河道水質(zhì)是否達(dá)標(biāo)及目前河流治理情況。信息化的管理模式，大大提升了公眾參與度，在水資源的保護(hù)、水污染的防治上發(fā)揮了重要作用。

依托工青婦和民間組織，浙江省還大力推行民間河長(zhǎng)、企業(yè)河長(zhǎng)、河小二等管理方式，吸引全省公眾關(guān)注治水，用實(shí)際行動(dòng)參與治水，充分發(fā)揮人民在治水中的主體作用。以紹興市環(huán)山河為例，每周都有來自社會(huì)各界的青年志愿者以青春護(hù)清河，通過宣傳、監(jiān)督讓更多凈水信念駐扎在市民心中。

在落實(shí)六大任務(wù)上，上海市的治河經(jīng)驗(yàn)同樣值得關(guān)注。上海市啟動(dòng)沿河“五違四必”區(qū)域環(huán)境綜合整治(違法用地、違法建筑、違法經(jīng)營(yíng)、違法排污和違法居住，安全隱患必須消除、違法無證建筑必須拆除、臟亂現(xiàn)象必須整治、違法經(jīng)營(yíng)必須取締)，加強(qiáng)了水域岸線的保護(hù)和管理，對(duì)水環(huán)境的改善影響頗大。

以趙巷鎮(zhèn)的中步村為例，2014年，中步村對(duì)村域內(nèi)全長(zhǎng)8.2公里的16條中小河道進(jìn)行整治。關(guān)停村內(nèi)污染企業(yè)14家，為6個(gè)自然村組291戶農(nóng)戶建5座污水處理站，進(jìn)行統(tǒng)一截污納管、生化處理。清除河底淤泥17萬方，對(duì)河道6米藍(lán)線范圍內(nèi)進(jìn)行全面清障，留出河道管理空間，并新建各護(hù)岸15.6公里，重點(diǎn)打造貫穿全村的老千步?jīng)芎臀榧臆ず拥?。此外，還種植綠化約8.2萬平方，沿河布設(shè)親水平臺(tái)和步道，為村民提供休憩空間。通過這些舉措，之前的黑臭水現(xiàn)已達(dá)到Ⅲ類水標(biāo)準(zhǔn)。

截至目前，上海市已完成471條段河道岸線203.3萬平方米違法建筑拆除，正在推進(jìn)1393條段河道岸線違法建筑拆除工作。

一河一策，讓每條河流綠起來

紹興市越城區(qū)西小路社區(qū)是歷史悠久的老城區(qū)，居民世代沿河而居，老居民幾十年的生活習(xí)慣難改，經(jīng)常圖方便在河里洗衣服、洗拖把，甚至拋灑廢物，對(duì)河水造成很大污染。

實(shí)行河長(zhǎng)制后，西小路社區(qū)河長(zhǎng)諸妙茵面對(duì)65個(gè)河埠頭流動(dòng)洗滌現(xiàn)狀屢禁不止的情況，率先提出了愛水護(hù)水積分制，給沿河居民發(fā)放積分綠色賬戶。西小路社區(qū)每家都一個(gè)綠色賬戶本，勸導(dǎo)別人愛水護(hù)水可積分，不在河埠頭洗滌的住戶也可積分，每月累計(jì)的積分，可于次月5日至10日去社區(qū)兌換服務(wù)性商品。通過這種以點(diǎn)帶面、以面影響片的方式，讓每位居民能從身邊做起，從小事做起，極大地激勵(lì)并凝聚了四面八方的護(hù)河力量。“現(xiàn)在居民不僅自己不洗，還自發(fā)監(jiān)督勸導(dǎo)，管理起來省心多了。”諸妙茵說。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向、因地制宜，是推行河長(zhǎng)制的基本原則。太湖局于6月1日正式印發(fā)《太湖流域片河長(zhǎng)制“一河一策”編制指南(試行)》，為地方深入落實(shí)河長(zhǎng)制六大任務(wù)，制定“一河一策”提供具體化的技術(shù)指導(dǎo)。

據(jù)了解，江蘇省在六大任務(wù)基礎(chǔ)上增加推進(jìn)河湖長(zhǎng)效管護(hù)和提升河湖綜合功能兩項(xiàng)任務(wù)，正抓緊編制《省級(jí)河長(zhǎng)手冊(cè)》、《一河一策行動(dòng)計(jì)劃》，并積極打造“一地一策”、“一城一策”樣本。上海市編制了列入中小河道綜合整治計(jì)劃的471條段河道“一河一策”。福建省各地在摸查河流基本情況基礎(chǔ)上，編制“一河一檔”和“一河一策”。安徽省新安江“一河(湖)一策”實(shí)施方案將于6月完成。浙江省印發(fā)《河長(zhǎng)制“一河(湖)一策”方案編制指南》，用“一圖一表一清單”指導(dǎo)各地完善或制定“一河一策”。目前已編制11720份“一河(湖)一策”，其中省、市、縣級(jí)河道分別為47份、359份、1868份。

立足不同地區(qū)不同河湖實(shí)際，實(shí)行“一河一策”，大大改善了太湖流域水環(huán)境狀況，大到湖泊，小到幾百米的河段，河湖治理的主體更加明確、措施更為有效。

持續(xù)發(fā)力，年底全面建立河長(zhǎng)制

自中辦國(guó)辦印發(fā)《意見》以來，太湖局第一時(shí)間制定出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)太湖流域片率先全面建立河長(zhǎng)制的指導(dǎo)意見》，通過廣泛深入調(diào)研，集思廣益、凝聚智慧，有針對(duì)性地細(xì)化實(shí)化各項(xiàng)任務(wù)措施，積極助推太湖流域片率先全面建立科學(xué)規(guī)范的河長(zhǎng)制體系。

今年2月以來，太湖局先后組織開展兩次河長(zhǎng)制專題督導(dǎo)檢查工作，局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)深入流域片五省(市)調(diào)研督導(dǎo)，及時(shí)掌握各地河長(zhǎng)制工作動(dòng)態(tài)，幫助解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題，有針對(duì)性地開展分類指導(dǎo)。太湖局還積極搭建互促互進(jìn)交流平臺(tái)，讓各地相互學(xué)習(xí)借鑒共同提高。先后于無錫、紹興舉辦的太湖流域片河長(zhǎng)制交流會(huì)，得到了水利部和流域片各地的充分肯定。

據(jù)悉，太湖局從3月起組織開展“河長(zhǎng)制”宣傳志愿服務(wù)月活動(dòng)，太湖局青年志愿者每周六在上海市科技館向廣大市民宣傳河長(zhǎng)制知識(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)公眾共同參與河湖保護(hù)。6月起，太湖局聯(lián)合五省市組織開展“太湖杯”河長(zhǎng)制知識(shí)網(wǎng)絡(luò)競(jìng)賽，通過多種形式的宣傳，引導(dǎo)社會(huì)公眾廣泛參與，進(jìn)一步擴(kuò)大了河長(zhǎng)制的社會(huì)影響。

目前，流域片河長(zhǎng)制工作進(jìn)展迅速，成效顯著。作為流域機(jī)構(gòu)，太湖局不斷加大工作力度，幫助流域片各省(市)進(jìn)一步規(guī)范河長(zhǎng)制工作，細(xì)化完善河長(zhǎng)制各項(xiàng)任務(wù)，努力打造河長(zhǎng)制升級(jí)版，并將于2017年底率先建成更加全面、更加科學(xué)、更加規(guī)范的河長(zhǎng)制體系。