高層級(jí)傳導(dǎo)壓力 大力度解決問(wèn)題

從2015 年12 月中央環(huán)保督察組首次亮相河北至今，中央已經(jīng)先后對(duì)北京、天津、內(nèi)蒙古、黑龍江、江蘇等23個(gè)省(區(qū)、市)開(kāi)展 “央字頭”環(huán)保督察。

明確的督察行動(dòng)指南、自上而下的“黨政同責(zé)”督察體系、清晰的督察重點(diǎn)和突破方向及規(guī)范化的督察程序和結(jié)果使用，體現(xiàn)了中央環(huán)境保護(hù)督察制度的嚴(yán)肅性、權(quán)威性、整體性、程序性及有效性。

更高層級(jí)傳導(dǎo)壓力

中央環(huán)保督察在督政的組織、指向、內(nèi)涵等方面的設(shè)計(jì)，顯著增強(qiáng)了環(huán)保督政的影響力

中央層面開(kāi)啟的這場(chǎng)環(huán)保督察風(fēng)暴要追溯至2015年。

2015年7月，中央深改組第十四次會(huì)議審議通過(guò)《環(huán)境保護(hù)督察方案(試行)》，明確建立環(huán)保督察機(jī)制。中央環(huán)保督察是黨中央、國(guó)務(wù)院推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作的一項(xiàng)重大制度安排和重要?jiǎng)?chuàng)新舉措。

中央環(huán)保督察自2015年首次亮相河北省以來(lái)，從環(huán)境保護(hù)督察制度設(shè)計(jì)和試點(diǎn)督察情況來(lái)看，督察形式借鑒了中央巡視的方式。

層級(jí)高，權(quán)威性強(qiáng)。中央環(huán)保督察組代表黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)各省( 自治區(qū)、直轄市) 黨委和政府及其有關(guān)部門開(kāi)展環(huán)境保護(hù)督察，以中央專門機(jī)構(gòu)的名義督察省級(jí)黨委、政府的環(huán)境治理工作，大幅升格了原有的環(huán)境保護(hù)部層面的跨區(qū)域督查機(jī)制。

第三批中央環(huán)保督察期間，本報(bào)7路記者組成專題報(bào)道組，全程跟蹤采訪。中央環(huán)保督察組進(jìn)駐后，受到的重視程度非常高，各省(區(qū)、市)自覺(jué)把配合好中央環(huán)保督察和環(huán)境問(wèn)題整改作為重大政治任務(wù)和重大機(jī)遇。通過(guò)構(gòu)建“黨政同責(zé)”、高位推進(jìn)的組織機(jī)制，高效運(yùn)行、上下聯(lián)動(dòng)的查辦機(jī)制，聚焦重點(diǎn)、聯(lián)合查處的協(xié)作機(jī)制及多方配合、全媒覆蓋的宣傳機(jī)制，邊督邊改，有效解決突出環(huán)境問(wèn)題。

選重點(diǎn)，念好“緊箍咒”。在督察過(guò)程中，中央環(huán)保督察組采取聽(tīng)取匯報(bào)、調(diào)閱資料、調(diào)研座談、個(gè)別談話、受理舉報(bào)和現(xiàn)場(chǎng)抽查等多種方式查事督人，給地方黨政領(lǐng)導(dǎo)戴上環(huán)保“緊箍”，推動(dòng)落實(shí)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”以及責(zé)任追究;在督察對(duì)象上，督察主要針對(duì)各省(區(qū)、市)黨委和政府及其有關(guān)部門開(kāi)展，并下沉至部分地市級(jí)黨委和政府及其有關(guān)部門;在督察內(nèi)容上，重點(diǎn)督察地方環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”落實(shí)情況，督察“關(guān)鍵崗位”的“關(guān)鍵人”，既對(duì)責(zé)任落實(shí)和政策執(zhí)行問(wèn)題進(jìn)行糾偏，又對(duì)違法違規(guī)行為追責(zé)。

動(dòng)真格，防走過(guò)場(chǎng)。中央環(huán)保督察組進(jìn)駐后，各地對(duì)環(huán)境違法行為加大查處力度，對(duì)不作為、亂作為以及失職瀆職、濫用職權(quán)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。數(shù)據(jù)顯示，僅在第三批中央環(huán)保督察進(jìn)駐期間，7省(直轄市)就約談6079人，問(wèn)責(zé)4018人，其中黨政領(lǐng)導(dǎo)干部占了相當(dāng)大的比例。

中央環(huán)保督察組的進(jìn)駐，讓地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步樹(shù)牢生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，環(huán)保責(zé)任和壓力自上而下層層傳導(dǎo)。

湖南邵陽(yáng)市委書(shū)記龔文密在接受本報(bào)記者采訪時(shí)坦言，這次中央環(huán)境保護(hù)督察向社會(huì)傳遞出一種強(qiáng)烈的信號(hào)，即“綠水青山就是金山銀山”，“抓好環(huán)境保護(hù)是各級(jí)黨委和政府的主責(zé)，是政治責(zé)任”，“在生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題上，就是不能越雷池一步，否則就應(yīng)該受到懲罰”。

第三批中央環(huán)保督察進(jìn)駐期間，7省(直轄市)的10位地市黨政“一把手”接受本報(bào)中央環(huán)保督察報(bào)道組獨(dú)家專訪時(shí)表示，中央環(huán)保督察組通過(guò)案件交辦、邊督邊改、嚴(yán)肅追責(zé)等措施，層層傳導(dǎo)壓力，使各級(jí)黨委政府充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)新常態(tài)下環(huán)境保護(hù)的極端重要性、中央環(huán)保督察的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

一些地方開(kāi)始反思自己的工作差距，主動(dòng)聚焦調(diào)標(biāo)，校正環(huán)境保護(hù)認(rèn)識(shí)偏差，正確處理好環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，堅(jiān)定不移地走可持續(xù)發(fā)展、綠色發(fā)展之路。

同時(shí)，中央環(huán)保督察組的進(jìn)駐，讓職能部門責(zé)任擔(dān)當(dāng)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的意識(shí)進(jìn)一步強(qiáng)化。

本報(bào)中央環(huán)保督察報(bào)道組在第三批中央環(huán)保督察期間，廣泛采訪省、市、縣三級(jí)發(fā)改、環(huán)保、國(guó)土、住建、林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)等承擔(dān)環(huán)保職責(zé)的部門負(fù)責(zé)人，很多部門“一把手”的一個(gè)共同感受就是，中央環(huán)保督察讓他們進(jìn)一步認(rèn)清自身在環(huán)境保護(hù)工作中的職能定位，強(qiáng)化了責(zé)任意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)和履職意識(shí)。

“散煤的管控工作都做了哪些?煤質(zhì)的監(jiān)管有什么進(jìn)展?”中央環(huán)保督察組工作人員的問(wèn)題讓山西省呂梁市煤炭工業(yè)局局長(zhǎng)白兔林有點(diǎn)緊張。因?yàn)樵谒磥?lái)，“原來(lái)認(rèn)為這些工作是環(huán)保部門的”。

白兔林的話，代表了長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)相關(guān)部門對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的認(rèn)識(shí)。然而，在中央環(huán)保督察的重壓之下，各部門思想上有大突破、作風(fēng)上有大轉(zhuǎn)變。

記者跟隨督察組工作過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，在中央環(huán)保督察進(jìn)駐期間，各職能部門對(duì)督察發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題能夠堅(jiān)決整改、徹底整改，與環(huán)保部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)更加密切，尤其是農(nóng)業(yè)、水利、公安、紀(jì)檢監(jiān)察等部門主動(dòng)跟進(jìn)，加強(qiáng)配合，環(huán)保執(zhí)法協(xié)同性增強(qiáng)，有效解決了環(huán)境保護(hù)“最先一公里”和“最后一公里”問(wèn)題。

更深層次建立機(jī)制

中央環(huán)保督察促進(jìn)了環(huán)保工作新機(jī)制建立、引領(lǐng)地方環(huán)保督察開(kāi)展，顯著增強(qiáng)了環(huán)保督政的有效性

《環(huán)境保護(hù)督察方案(試行)》為全面推進(jìn)環(huán)境保護(hù)督察提供了規(guī)范依據(jù)，也為落實(shí)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”提供了行動(dòng)指南，首次明確了環(huán)境保護(hù)督察的對(duì)象、組織、內(nèi)容和程序。尤其強(qiáng)調(diào)的是建立了“督黨委”與“督政府”的督察體系。與此前的環(huán)保督政約談制度相比，中央環(huán)保督察的對(duì)象主要針對(duì)各省(自治區(qū)、直轄市)黨委和政府及其有關(guān)部門開(kāi)展，并下沉至部分地級(jí)市黨委和政府及其有關(guān)部門，建立了自上而下的“黨政同責(zé)”督察體系。

中央環(huán)保督察有明確的督察重點(diǎn)和突破方向。本報(bào)記者跟隨督察組工作過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，一方面，督察組重點(diǎn)督察中央、國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)重大決策部署、環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和國(guó)家環(huán)境保護(hù)計(jì)劃、規(guī)劃、重要政策措施，督察突出環(huán)境問(wèn)題及處理情況，督察責(zé)任落實(shí)情況等。另一方面，著重強(qiáng)調(diào)開(kāi)展對(duì)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》以及近年來(lái)環(huán)境污染重大事件的督察。

“中央環(huán)保督察組明確的督察重點(diǎn)和重點(diǎn)突破方向，既有利于保障法律法規(guī)、決策部署的落實(shí)和重大問(wèn)題的解決，也有利于真正推動(dòng)地方黨政機(jī)關(guān)建立環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。”中央第一環(huán)境保護(hù)督察組總協(xié)調(diào)人在接受記者采訪時(shí)強(qiáng)調(diào)說(shuō)。

中央環(huán)保督察構(gòu)建的明確的督察行動(dòng)指南、自上而下的“黨政同責(zé)”督察體系、清晰的督察重點(diǎn)和突破方向及規(guī)范化的督察程序和結(jié)果使用，體現(xiàn)了中央環(huán)保督察制度的整體性、程序性和有效性，為環(huán)境保護(hù)督察成為一項(xiàng)常態(tài)化、規(guī)范化制度奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

與此同時(shí)，中央環(huán)保督察擁有從督察準(zhǔn)備、督察進(jìn)駐、督察報(bào)告、督察反饋，到移交移送、整改落實(shí)的完整督察程序，對(duì)地方環(huán)保督察起到規(guī)范和推動(dòng)作用。

在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)中凝聚合力。天津、湖南、福建等被督察地區(qū)建立了“黨政同責(zé)”、高位推進(jìn)的組織機(jī)制。在督察組入駐前，各地黨政主要負(fù)責(zé)人對(duì)區(qū)域重大環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行了長(zhǎng)時(shí)間、多輪次的清理、整改、銷號(hào)和問(wèn)責(zé);督察開(kāi)始后，各地黨政主要負(fù)責(zé)人始終將配合做好中央環(huán)保督察工作作為重要工作，既親自動(dòng)員部署，又親自狠抓落實(shí);在邊督邊改過(guò)程中，各地黨政主要負(fù)責(zé)人靠前指揮，現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查核實(shí)，實(shí)行清單式、銷號(hào)式、問(wèn)責(zé)式整改，一批群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)保問(wèn)題得到切實(shí)解決，一批相關(guān)人員被嚴(yán)肅追究問(wèn)責(zé)。

在規(guī)范制度中強(qiáng)化保障。為確保中央環(huán)保督察組交辦件查處整改到位，切實(shí)有效解決突出環(huán)境問(wèn)題，河北、天津、湖北、福建等23個(gè)被督察地區(qū)，均建立了高效運(yùn)行、上下聯(lián)動(dòng)的查辦機(jī)制和聚焦重點(diǎn)、聯(lián)合查處的協(xié)作機(jī)制、多方配合、全媒體覆蓋的宣傳機(jī)制及全程督察、失職追責(zé)的問(wèn)責(zé)機(jī)制。天津出臺(tái)了問(wèn)題整改主體負(fù)責(zé)人簽字、區(qū)監(jiān)管核查責(zé)任人簽字、區(qū)黨政主要負(fù)責(zé)人簽字、市現(xiàn)場(chǎng)檢查督辦責(zé)任人簽字 “四級(jí)聯(lián)簽”制度;安徽出臺(tái)了《省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包保突出環(huán)境問(wèn)題整改工作制度》;山西出臺(tái)了主要負(fù)責(zé)同志領(lǐng)辦包辦機(jī)制……

應(yīng)該說(shuō)，中央環(huán)保督察全流程工作程序和操作細(xì)則在各地不斷地被復(fù)制、創(chuàng)新，扎根發(fā)芽。

更大力度解決問(wèn)題

社會(huì)各界關(guān)注參與、依法維權(quán)的意識(shí)進(jìn)一步提高

中央環(huán)保督察組通過(guò)與各省(區(qū)、市)領(lǐng)導(dǎo)個(gè)別談話，對(duì)單位走訪問(wèn)詢、調(diào)研座談、廣泛調(diào)閱資料，對(duì)重點(diǎn)人員詢問(wèn)筆錄以及及時(shí)開(kāi)通群眾舉報(bào)電話，設(shè)置舉報(bào)信箱，傾聽(tīng)民心民意，移交環(huán)境問(wèn)題，跟進(jìn)下沉督察等方式，先后在各地掀起了一場(chǎng)場(chǎng)“環(huán)保風(fēng)暴”。

“群眾利益無(wú)小事，民生問(wèn)題大如天。”群眾身邊大量看似不起眼的小問(wèn)題，已成為中央環(huán)保督察交辦案件的“重頭戲”。有些環(huán)保問(wèn)題多次被舉報(bào)，群眾反映強(qiáng)烈。中央環(huán)保督察堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，將督政與督企、解決突出環(huán)境問(wèn)題有機(jī)結(jié)合，增強(qiáng)了廣大人民群眾的獲得感，受到了廣大人民群眾的廣泛好評(píng)。同時(shí)，也使中央環(huán)保督察的權(quán)威得到了社會(huì)各界的認(rèn)可。

在天津，在山西，在安徽……伴隨著群眾信訪投訴案件辦結(jié)的數(shù)量越來(lái)越多，群眾送來(lái)了錦旗，打來(lái)了感謝電話，還有群眾自發(fā)加入到環(huán)境整治的大軍之中。

中央第一環(huán)境保護(hù)督察組進(jìn)駐天津后，市民談?wù)撟疃嗟牟粌H僅是“查得真細(xì)，辦得真快，管得真嚴(yán)”，還有黨和政府對(duì)改善居民生活環(huán)境的決心。網(wǎng)民“Molly_8080”發(fā)布附圖微博為西青區(qū)污染治理見(jiàn)成效點(diǎn)贊稱：“中央環(huán)境保護(hù)督察組進(jìn)駐天津以后，天津西青區(qū)污染治理立見(jiàn)成效。占路違章、沿線臟亂差情況有效改善，出行再也不用擔(dān)心塵土飛揚(yáng)了，點(diǎn)贊!”網(wǎng)民“網(wǎng)絡(luò)小樹(shù)葉”跟帖留言：“這次督察力度很大啊，政府重視程度很高啊!我們?nèi)罕娨矐?yīng)自覺(jué)愛(ài)護(hù)治理成果。”

在天津、山西、遼寧、安徽……越來(lái)越多的群眾為政府點(diǎn)贊，越來(lái)越多的人加入到了環(huán)保志愿者的隊(duì)伍中來(lái)。

中央環(huán)保督察也讓基層環(huán)保人意識(shí)到肩上的責(zé)任之重。在基層干部心中，環(huán)保行業(yè)是一個(gè)責(zé)任大、風(fēng)險(xiǎn)高、工作強(qiáng)度大的行業(yè)，常有人感慨“環(huán)保難作為，站得住的，頂不住;頂?shù)米〉?，站不?rdquo;。

一位基層環(huán)保人員在接受記者采訪時(shí)深有感觸地說(shuō)：“通過(guò)中央環(huán)保督察組現(xiàn)場(chǎng)督察，既為環(huán)境監(jiān)管部門提了神，打了氣，同時(shí)，也讓基層環(huán)境監(jiān)管部門意識(shí)到了肩上的責(zé)任之重。尤其是督察期間，督察組成員連續(xù)作戰(zhàn)的敬業(yè)精神、深入一線的工作作風(fēng)、高效勤政的督察水平，給廣大干部群眾留下了非常深刻的印象，激發(fā)了環(huán)保干部職工干事創(chuàng)業(yè)的熱情和信心。”

參加過(guò)3次中央環(huán)保督察的中央第四環(huán)保督察組總協(xié)調(diào)人劉國(guó)才在總結(jié)他對(duì)督察工作的感受時(shí)，一連用了4個(gè)“愈加”：愈加規(guī)范有序，建立了科學(xué)的程序和方法;愈加關(guān)注百姓訴求，群眾信任督察、期待督察、參與督察的氛圍濃厚;作用愈加明顯，切實(shí)促進(jìn)了中央環(huán)保決策部署的落實(shí)和突出環(huán)境問(wèn)題的解決;保障愈加有力，各相關(guān)方通力配合，勤勉工作，督察工作卓有成效。

(劉曉星 岳躍國(guó) 原二軍 霍桃 童克難 謝佳瀝 張蕊共同采寫(xiě))