履約率不穩(wěn)定電煤中長期合同存爭議

近日，國家發(fā)展改革委會同國資委、鐵路總公司、有關(guān)研究機(jī)構(gòu)、煤炭電力企業(yè)以及第三方征信機(jī)構(gòu)、新聞媒體等，分赴20個(gè)省區(qū)對電煤中長期合同的簽訂和履約情況進(jìn)行調(diào)研和督導(dǎo)。中國電力報(bào)記者隨團(tuán)前往四川、重慶、江蘇、浙江等地進(jìn)行調(diào)研。即日起，中國電力報(bào)推出“電煤中長協(xié)調(diào)研行”系列報(bào)道，敬請關(guān)注。

煤電雙方對于簽訂中長期合同均有共識，普遍認(rèn)為建立煤電雙方長期穩(wěn)定的供需關(guān)系，有利于保障電煤供給，實(shí)現(xiàn)煤電互惠雙贏，促進(jìn)行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。然而，在實(shí)際簽訂的過程中，緣于價(jià)格上的不一致看法使雙方都對“中長協(xié)”落實(shí)心存疑慮，導(dǎo)致合同簽訂履約方面存在一定的困難。另外，運(yùn)力瓶頸也是影響電煤中長期合同履約的重要障礙。

未簽“中長協(xié)”電企承受更高煤價(jià)

四川與重慶雖然都屬曾經(jīng)分分合合的川渝地區(qū)，但電煤中長期合同簽訂情況卻大相徑庭。

四川省煤炭企業(yè)2017年預(yù)計(jì)供應(yīng)電煤800萬噸，截至5月，省內(nèi)煤炭企業(yè)累計(jì)簽約電煤中長期合同425萬噸，占電煤供應(yīng)量的53.1%。重慶市內(nèi)煤炭企業(yè)主要為重慶能源集團(tuán)，2017年預(yù)計(jì)供應(yīng)電煤570萬噸，截至5月，累計(jì)簽約電煤中長期合同430萬噸，占電煤供應(yīng)量的75.44%。

2017年，四川省主網(wǎng)火電預(yù)計(jì)電煤需求1250萬噸，截至5月，主網(wǎng)火電企業(yè)累計(jì)簽約483萬噸，占電煤需求量的38.64%。2017年，重慶市預(yù)計(jì)電煤需求為1475萬噸，截至5月，主網(wǎng)火電企業(yè)累計(jì)簽約1342萬噸，占電煤需求量的91%。

國家發(fā)展改革委《關(guān)于加快簽訂和嚴(yán)格履行煤炭中長期合同的通知》要求，簽訂的年度中長期合同數(shù)量占供應(yīng)量或采購量的比例達(dá)75%以上，合同履約率不低于90%?？梢钥闯觯貞c市電煤中長期合同簽訂數(shù)量已達(dá)到，甚至超過國家發(fā)展改革委要求，而四川省無論是煤炭企業(yè)還是電力企業(yè)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)未能達(dá)標(biāo)。

川煤集團(tuán)是四川省最大的煤礦集團(tuán)，擁有生產(chǎn)礦井24對，基建技改礦井4對，設(shè)計(jì)能力2069萬噸/年，2017年計(jì)劃生產(chǎn)原煤1293萬噸。截至4月14日，川煤集團(tuán)簽訂電煤中長期合同285萬噸，其中省內(nèi)261萬噸，約占省內(nèi)主網(wǎng)火電企業(yè)煤耗總量的26%。對于電煤中長期合同簽訂率低的原因，川煤集團(tuán)解釋說：“煤電雙方對于合同基準(zhǔn)價(jià)格、調(diào)價(jià)周期有分歧，中長協(xié)合同談判一直僵持不下。”

在4月份與川煤集團(tuán)簽訂“中長協(xié)”后，華電四川公司共簽訂電煤中長期合同11份，合同煤量192萬噸。2017年華電四川公司預(yù)計(jì)發(fā)電量70.9萬千瓦時(shí)，需求煤量353.3萬千瓦時(shí)，中長期合同電煤量約占2017年總需求量的54%。華電四川共有4家電廠，其中廣安公司簽訂了約占需求量45%的“中長協(xié)”，珙縣公司簽訂了約占需求量86%的“中長協(xié)”，而另外兩家電廠高壩電廠和攀枝花三維公司沒有簽訂。華電四川公司副總經(jīng)理劉建云表示，未簽訂“中長協(xié)”的電廠，承受了更高的煤價(jià)。高壩電廠所處內(nèi)江區(qū)域，無國有煤礦，由于地方小礦連續(xù)生產(chǎn)存在不確定性，煤企無法簽“中長協(xié)”。目前購買的煤炭價(jià)格比“中長協(xié)”價(jià)還高2.3分/大卡。攀枝花三維公司是煤矸石資源綜合利用電廠，地方小礦復(fù)產(chǎn)非常不好，老矸石消耗完，新矸石量不足，目前購買的4000大卡的煤車板價(jià)高達(dá)12.3～14.3分/大卡，比“中長協(xié)”價(jià)分別高1.6～3.6分/大卡。

運(yùn)力瓶頸影響省外合同履約

相較較低的電煤中長期合同簽約率，四川的合同履約率基本滿足了國家發(fā)展改革委的文件要求。據(jù)統(tǒng)計(jì)，四川省一季度煤炭企業(yè)中長期合同累計(jì)履約履約率85.9%，其中國有大礦季度合同履約率85.4%，地方煤礦合同履約率95%。四川省一季度主網(wǎng)火電企業(yè)累計(jì)履約履約率75.5%。

與四川形成反轉(zhuǎn)的是，重慶市雖然有較高的合同簽訂率，履約率卻不盡如人意。重慶市一季度煤炭生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)中長期合同履約率97.13%，但是發(fā)電企業(yè)電煤合同履約率僅為69%，其中市屬發(fā)電企業(yè)合同履約率98%；拉低整體合同履約率的是中央發(fā)電企業(yè)，合同履約率僅為63.4%。

之所以出現(xiàn)重慶與四川合同履約率的大反轉(zhuǎn)，主要是因?yàn)樗拇娒褐虚L期合同基本都是與省內(nèi)煤炭企業(yè)簽訂，而重慶煤炭資源嚴(yán)重缺乏，需大量從外省調(diào)入，電煤合同的履行高度是由運(yùn)力導(dǎo)致的。

2017年，重慶市內(nèi)煤礦預(yù)計(jì)全年生產(chǎn)原煤1000萬噸左右，全年煤炭需求預(yù)計(jì)卻高達(dá)4500萬噸，其中電煤1650萬噸。

“今年需要凈調(diào)入煤炭3500萬噸左右，其中需要鐵路調(diào)入2400萬噸左右。”重慶市經(jīng)信委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局局長楊正華介紹說。

華能重慶分公司分別與陽泉、陜煤化、華亭煤業(yè)等省外煤炭企業(yè)簽訂了2017年電煤中長期合同，一季度，陜煤化彬長煤礦實(shí)際來煤8.26萬噸，合同兌現(xiàn)率66.1%；陜煤化銅川煤礦實(shí)際來煤2.72萬噸，合同兌現(xiàn)率54.37%；陜煤化澄合煤礦來煤3.55萬噸，合同兌現(xiàn)率僅28.38%。華亭煤業(yè)實(shí)際來煤5.19萬噸，合同兌現(xiàn)率51.93%。國家電投重慶公司一季度陜煤化澄合煤礦實(shí)際來煤為0噸；中煤集團(tuán)來煤4.52萬噸，兌現(xiàn)率也只有60.27%。

“合同兌現(xiàn)率未完成的主要原因是運(yùn)力問題。與陜煤化彬長煤礦雖然簽訂了供運(yùn)需三方合同，但鐵路運(yùn)力時(shí)段性受限而無法按約履行。與中煤集團(tuán)的購煤合同受三峽船閘檢修等影響而導(dǎo)致運(yùn)輸受限。”國家電投重慶公司副總經(jīng)理陳海波說。

據(jù)重慶市經(jīng)信委運(yùn)行局局長楊正華，通往重慶市的襄渝鐵路受達(dá)州口通過能力限制，陜西煤炭最多每年入渝500～800萬噸，這是當(dāng)前合同履約最大的限制，重要時(shí)段尤為突出。今年重慶市主力電廠有40%以上的電煤需要從北方通過鐵路運(yùn)輸，運(yùn)輸壓力非常大。同時(shí)，海進(jìn)江電煤依托的長江水道，最近一段時(shí)間正逢三峽大壩年度檢修，通過能力嚴(yán)重受限，待閘通過時(shí)間達(dá)半月以上。

中長期合同價(jià)格和時(shí)限存爭議

記者調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，雖然川渝兩省目前電煤中長期合同的簽訂履約情況尚待提高，但是無論是煤炭企業(yè)還是電力企業(yè)，都有較強(qiáng)的簽訂意愿并希望電煤中長期合同能落到實(shí)處。但是，目前煤電雙方對中長期合同簽訂的具體細(xì)節(jié)方面還存在異議。

“長協(xié)”價(jià)格高是目前四川發(fā)電企業(yè)普遍反映的問題。據(jù)了解，四川、重慶兩地簽訂的中長期合同價(jià)格都是采用“合同基價(jià)+指數(shù)調(diào)整”的方式確定。合同基價(jià)是以中國電煤價(jià)格指數(shù)、陜西動力煤價(jià)格指數(shù)和環(huán)渤海5500大卡動力煤綜合價(jià)格指數(shù)作為基礎(chǔ)確定。2016年最后一期指數(shù)作為2017年合同調(diào)價(jià)的基期指數(shù)（含稅車板價(jià)0.107元/千卡噸）。合同執(zhí)行價(jià)按月度調(diào)整，調(diào)整幅度參照三大煤炭價(jià)格指數(shù)月度綜合變化幅度，三大指數(shù)權(quán)重分別占40%、30%、30%。

四川火電企業(yè)普遍認(rèn)為，四川的煤炭由于熱值低、含硫高，煤質(zhì)相對較差，價(jià)格應(yīng)該低于北方大礦的煤價(jià)，但事實(shí)上，四川的煤炭出廠價(jià)格比陜煤、中煤的出廠價(jià)格還高。加上長途的運(yùn)費(fèi)后，北方大煤礦到達(dá)四川發(fā)電企業(yè)的煤價(jià)才比本省的煤炭價(jià)格略高一點(diǎn)。在目前的電煤價(jià)格下，四川火電企業(yè)全線虧損，僅華電四川公司一季度就虧損高達(dá)3億元。

華電四川公司副總經(jīng)理劉建云列舉了一組數(shù)據(jù)：四川發(fā)電企業(yè)簽訂“長協(xié)”的車板價(jià)基價(jià)為0.107分/大卡（熱值4000大卡，硫分≤4%），折合5500大卡車板價(jià)為588.5元/噸。

“由于中長期合同簽訂時(shí)間大多在2016年12月，冬天煤炭市場需求旺盛，煤價(jià)處于高位，市場處于嚴(yán)重的賣方市場，供應(yīng)商對中長期合同簽訂積極性不高，即使同意簽訂，合同價(jià)格也不讓步，致使簽訂中長期合同價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于目前市場價(jià)。”神華四川江油發(fā)電廠總工程師賀振東表示。

川煤集團(tuán)則表示，0.107分/大卡的車板價(jià)基價(jià)正處于川煤的盈虧平衡點(diǎn)。

“四川豐枯矛盾突出，火電利用小時(shí)低；省外煤入川受鐵路運(yùn)輸影響較大，煤炭價(jià)格波動較大，煤電雙方對‘長協(xié)’的執(zhí)行力度心存疑慮。同時(shí)下屬煤礦也擔(dān)心目前川煤集團(tuán)認(rèn)真履行‘長協(xié)’合同，而價(jià)格差異由川煤集團(tuán)承擔(dān)，合同期限也只有1年，當(dāng)市場下行后電廠是否也能體諒煤礦的難處，2018年長協(xié)能否繼續(xù)得到執(zhí)行也是個(gè)問題。”川煤集團(tuán)副總經(jīng)理張萬松說。

煤炭企業(yè)表示，他們愿意簽中長期合同，而且不能只簽一年，而是要簽訂3～5年。“煤炭企業(yè)經(jīng)歷了前幾年的低價(jià)和嚴(yán)重虧損之后，在去年下半年才終于迎來了好日子。

現(xiàn)在中長期合同只簽一年，并且月月調(diào)控，不是真正的中長期合同。希望能夠簽訂3～5年的中長期合同，過過穩(wěn)定的日子。”川煤集團(tuán)總經(jīng)理、副董事長劉萬波說。

顯然，煤電雙方需要結(jié)合電力、煤炭市場化改革，積極尋求共識。

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