重慶探路碳交易：年內(nèi)配額擬全免發(fā)放200多家企業(yè)

醞釀近3年時(shí)間，重慶版碳交易即將出爐，這也意味著，第二批試點(diǎn)省市將全數(shù)開(kāi)展碳交易。

據(jù)了解，5月4日，重慶市政府發(fā)布了《重慶市碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），擬采取配額總量控制制度，將2008~2012年中任意一年度排放量達(dá)到2萬(wàn)噸二氧化碳的工業(yè)企業(yè)納入碳排放權(quán)交易試點(diǎn)范圍。

重慶市發(fā)改委資環(huán)氣候處副處長(zhǎng)梁波告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，重慶碳交易初步考慮在2015年前采用免費(fèi)發(fā)放配額的方式，不過(guò)最后的方案將以正式文件為準(zhǔn)。

分析人士認(rèn)為，目前已開(kāi)展碳交易的其余6個(gè)省市大多采取免費(fèi)配額兩年發(fā)放一次的方式，免費(fèi)發(fā)放配額在探索初期能在一定程度上刺激企業(yè)參與積極性，但同時(shí)也會(huì)可能導(dǎo)致交易價(jià)格上不去，難以形成健康的市場(chǎng)。

涉及200多家工業(yè)企業(yè)

作為國(guó)內(nèi)第二批碳交易試點(diǎn)省市成員，重慶碳交易的相關(guān)動(dòng)作一直受到關(guān)注。

《辦法》顯示，重慶將采取配額總量控制制度，將2008~2012年中任意一年度排放量達(dá)到2萬(wàn)噸二氧化碳的工業(yè)企業(yè)納入碳排放權(quán)交易試點(diǎn)范圍，涉及200多家工業(yè)企業(yè)。

記者了解到，早在2011年，國(guó)家發(fā)改委便下發(fā)了關(guān)于開(kāi)展碳排放交易試點(diǎn)工作的通知，同意北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東及深圳開(kāi)展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，此次重慶版初步方案出爐，也意味著7大試點(diǎn)省市將全部步入正式交易時(shí)代。

“重慶碳交易何時(shí)上線，目前還沒(méi)定下最終時(shí)間，不過(guò)應(yīng)該不會(huì)很久。”梁波告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，早在幾年前重慶發(fā)改委便對(duì)重慶主要行業(yè)及能耗大的企業(yè)進(jìn)行了碳排放、節(jié)能指標(biāo)、能源消耗的統(tǒng)計(jì)和評(píng)價(jià)工作，并對(duì)轄區(qū)內(nèi)的森林覆蓋率和面積進(jìn)行摸底。

《辦法》顯示，配額總量控制目標(biāo)是在國(guó)家和重慶市確定的節(jié)能和控制溫室氣體排放約束性指標(biāo)框架下，根據(jù)企業(yè)歷史排放水平和產(chǎn)業(yè)減排潛力等因素確定，并逐年下降一定比例。

“重慶規(guī)定的納入碳排放交易范疇的條件和其他6個(gè)省市相比差不多，重慶是工業(yè)城市，重工業(yè)占比較高，其碳減排和促發(fā)展的矛盾也比較突出。”財(cái)經(jīng)研究員易鵬表示。

值得注意的是，重慶對(duì)配額管理單位賣(mài)出配額還進(jìn)行了限制，賣(mài)出的配額數(shù)量不得超過(guò)其所獲年度配額的50%。“設(shè)定上限，是為了進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)健康交易，以真正達(dá)到節(jié)能減排的目的。”重慶環(huán)保界一名觀察人士表示。

此外，與其他省市專(zhuān)門(mén)設(shè)置碳排放交易所不同的是，重慶聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所在重慶碳排放交易中將扮演平臺(tái)角色。

配額總量控制相對(duì)寬松

記者注意到，與其他試點(diǎn)省市相比，重慶的配額總量控制相對(duì)寬松，并設(shè)計(jì)了配額調(diào)整機(jī)制。

“我們初步考慮在2015年前對(duì)企業(yè)免費(fèi)發(fā)放配額。”梁波表示，但這一想法是否會(huì)寫(xiě)入正式方案中還未知。

“歐盟在碳交易初期，大部分配額也是以免費(fèi)的方式分配給企業(yè)，這在北京、上海等省市的試點(diǎn)方案中也有體現(xiàn)。”上述重慶環(huán)保界觀察人士說(shuō)。

不過(guò)，在湖北、廣東的方案中，配額則是以有償拍賣(mài)的方式發(fā)放。“有償發(fā)放、分布實(shí)施是廣東碳交易的分配原則之一，湖北則是率先開(kāi)展了公開(kāi)拍賣(mài)配額。”上述觀察人士介紹說(shuō)。

多名接受記者采訪的業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在碳交易開(kāi)展初期實(shí)行免費(fèi)發(fā)放配額能較快調(diào)動(dòng)企業(yè)參與積極性培育市場(chǎng)。“比如電力企業(yè)，我國(guó)電價(jià)由國(guó)家規(guī)定，因?yàn)槠髽I(yè)在獲取配額時(shí)會(huì)支付一定成本，這可能影響到整個(gè)電力的價(jià)格體系。”易鵬說(shuō)。

但也有不同的聲音存在。“免費(fèi)發(fā)放存在一個(gè)問(wèn)題，如果配額發(fā)放很寬松，那么這個(gè)市場(chǎng)也很難培育出來(lái)，因?yàn)榻灰變r(jià)格上不去，大家配額都足夠了，為什么還要去買(mǎi)？”上述重慶環(huán)保界人士認(rèn)為。“開(kāi)展碳排放權(quán)交易的初衷是希望以市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)節(jié)能減排，最終的效果也是體現(xiàn)在節(jié)能減排上，市場(chǎng)的健康運(yùn)行，還需要制度予以配合。”