廣西電力市場平衡術(shù)

　　一次能源匱乏，缺油缺氣少煤，廣西自治區(qū)的煤電上網(wǎng)標(biāo)桿電價躋身全國前五。這是廣西面臨諸多問題的源頭。

　　即使現(xiàn)在核定出較低水平的輸配電價，終端工業(yè)產(chǎn)品的電價仍然偏高。而工業(yè)電量比例又占據(jù)了60%-70%的“江山”，經(jīng)濟發(fā)展所依賴的電解鋁等產(chǎn)業(yè)則依賴低價電，這種循環(huán)已經(jīng)成為當(dāng)?shù)卣囊淮?ldquo;心病”。

　　另一方面，從電源結(jié)構(gòu)來看，廣西水電相對豐富，統(tǒng)調(diào)水電裝機容量約888萬千瓦，占電量的1/3；份額西電及按省間協(xié)議接納的云電占1/3，剩下的則是火電與核電，裝機約1700萬千瓦。

　　“電源結(jié)構(gòu)‘三分天下’給電力市場的設(shè)計帶來了一定難度。”廣西電力交易中心的相關(guān)負責(zé)人介紹說。此外，電網(wǎng)運營主體也相對復(fù)雜，除廣西電網(wǎng)以外，還有國有企業(yè)水利電業(yè)、上市公司桂東電力、地方政府投資的百色電力等地方電網(wǎng)運營主體，使電力市場建設(shè)多了一重挑戰(zhàn)。

　　水、核、火“指定降價”

　　隨著中發(fā)9號文及相關(guān)改革事項的推進，經(jīng)廣西自治區(qū)人民政府同意，自治區(qū)發(fā)改委正式批復(fù)廣西電力交易中心組建方案，依托廣西電網(wǎng)公司組建相對獨立的廣西電力交易中心，共有11家單位參股。

　　其中，廣西電網(wǎng)公司持股占比66、7%，廣西桂冠電力股份公司、華電廣西能源有限公司、國電廣西電力有限公司、華潤電力工程服務(wù)有限公司、中電防城港電力有限公司、廣西投資集團有限公司、廣西水利電業(yè)集團有限公司、廣西桂東電力股份有限公司、廣西百色電力有限責(zé)任公司、北部灣產(chǎn)權(quán)交易所集團有限公司等10家單位合計持股占比33.3%。

　　交易中心2016年一共組織開展了四批次電力市場化交易，合同電量總計145.42億千瓦時，其中水電6.9億千瓦時、火電108.1億千瓦時、核電30.4億千瓦時。最大降幅0.15元/千瓦時，最小降幅0.07元/千瓦時，平均降幅0.11元/千瓦時。

　　2016年年中進行的第二批電力直接交易中，共分為兩個階段：第一階段水電企業(yè)采用單邊報價形式，其競價上網(wǎng)價格為在其上網(wǎng)電價基礎(chǔ)上下降最少不低于0.07元/千瓦時，申報完成后，電力交易中心按照降價幅度高者優(yōu)先成交的原則進行交易，水電競價剩余電量進入第二階段；第二階段由核電、火電企業(yè)單邊報價，其競價上網(wǎng)價格為其上網(wǎng)電價基礎(chǔ)上下降0.10元/千瓦時-0.15元/千瓦時。

　　在多位電廠人士看來，這是當(dāng)?shù)卣畬χ苯咏灰捉祪r幅度的硬性要求，是“被計劃的市場”。

　　此后為增量電量交易。時值豐水期，經(jīng)濟下行，一方面工業(yè)開工率不足、用電低迷；另一方面發(fā)電企業(yè)有電發(fā)不出（水電廠存在一定棄水風(fēng)險，核電4800小時的計劃電量滿足不了核安全的需求，火電的發(fā)電空間更加有限）。

　　經(jīng)過充分的調(diào)研測算，了解到全區(qū)部分大工業(yè)用戶在電價降低0.15元/千瓦時的情況下存在一定的復(fù)產(chǎn)增產(chǎn)空間。據(jù)此，出臺了用戶增量在目錄電價上降價1毛5的交易方案，同時為了促進清潔能源消納，分設(shè)為兩個階段，第一階段水電“保底”降7分可優(yōu)先成交，第二階段火核“保底”降1毛，達不到的部分由電網(wǎng)企業(yè)“兜底”。最終該批增量競價全部由清潔能源成交，其中核電首次參與交易，以度電降價1毛5的價格爭取到絕大部分電量。（詳見《核電消納市場化開先河，廣西核火同臺搶電量，降價1毛5“掃貨”》）

　　“通過三批次增量交易，深度挖掘用電增量40億千瓦時，拉動全社會用電量增長近3個百分點，取得了穩(wěn)增長、促進清潔能源消納、保障核安全的多方共贏。”

　　分配火電長協(xié)電量

　　2016年12月底，國家發(fā)改委、國家能源局發(fā)布《電力中長期交易基本規(guī)則（暫行）》，指出自愿參與市場交易的電力用戶原則上全部電量進入市場，不得隨意退出市場，取消目錄電價。

　　直接交易電量不斷擴大，惠及更多用戶是電改的普遍趨勢，而用電側(cè)的繼續(xù)放開需要相應(yīng)的發(fā)電規(guī)模與之匹配，于是，廣西方案在2016年的基礎(chǔ)上做出了相應(yīng)修改，最顯著的變化是火電全電量入場。

　　“全國也沒有幾個省份把火電除保安全的機組外電量全部納入市場交易的，更不用說保安全保供熱的電量都必須通過市場手段獲取。”廣西電力交易中心相關(guān)負責(zé)人指出。

　　按照新的規(guī)則，市場交易規(guī)模達到全區(qū)全社會用電量的20%，約280億千瓦時左右，同時劃定了年度長期協(xié)議電量規(guī)模約為240億千瓦時，月度交易規(guī)模根據(jù)市場情況及年度交易剩余電量靈活安排。

　　但此時的市場環(huán)境相較2016年發(fā)生了明顯變化，電煤價格從300元/噸一路飆升至800元/噸，加上區(qū)內(nèi)新增核電機組和火電機組裝機約600萬千瓦，造成2017年區(qū)內(nèi)統(tǒng)調(diào)煤電機組平均利用小時數(shù)預(yù)計將從2700小時跌至2000小時，甚至更低。如果仍然延續(xù)2016年的單位用電降價幅度，火電廠將全面陷入嚴(yán)重虧損，不利于電力市場的可持續(xù)發(fā)展。

　　“為了避免惡性競爭，火電的年度長期協(xié)議在一定程度上采取了按容量分配的方式。”

　　規(guī)則明確：各火電企業(yè)年度長期協(xié)議交易電量上限=本企業(yè)符合參與市場化交易機組裝機容量/準(zhǔn)入火電總裝機容量*火電機組年度長期協(xié)議交易規(guī)模。

　　有業(yè)內(nèi)人士分析，長協(xié)電量一定程度上對各火電廠來說相當(dāng)于是另一種形式的基數(shù)電量保障，但發(fā)電企業(yè)需要通過市場方式獲取，其價格也由市場協(xié)商結(jié)果確定。

　　調(diào)度與交易協(xié)調(diào)

　　水、火、核等多種電源電量占比相對平衡的市場給調(diào)度帶來一定難度。

　　一位業(yè)內(nèi)人士曾指出，廣西斷面控制多，安全約束多，橫向穿越和縱向穿越都比較嚴(yán)重，在系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行的前提下,執(zhí)行國家指令性西電東送計劃,充分消納清潔能源，因此調(diào)度運行與交易并非完全同步。

　　“廣西電網(wǎng)公司主動承擔(dān)改革風(fēng)險，為買賣雙方提供電量的蓄水池、電費的資金池服務(wù)，使得電力交易中心可以采取預(yù)結(jié)算、年清算的方式來解決調(diào)度平衡與交易合同履行的協(xié)調(diào)困難。”交易中心的相關(guān)負責(zé)人介紹。

　　另一方面，豐水期為保障水電消納，火電發(fā)電空間更為有限。為了履行交易合同，部分火電企業(yè)長期處于低負荷運行狀態(tài)，在低谷時段甚至要降到穩(wěn)燃出力以下深度調(diào)峰，不僅提高了能耗，還存在一定運行風(fēng)險。

　　2017年5月18日，廣西電力交易中心組織了首次火電機組之間的發(fā)電權(quán)轉(zhuǎn)讓交易。據(jù)悉，交易采用雙邊掛牌互摘的模式，成交電量約1億千瓦時。

　　通過發(fā)電權(quán)轉(zhuǎn)讓，能夠優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)，部分火電廠可以全停調(diào)峰，另一部分因保供熱、保安全等因素?zé)o法停機的火電廠可以增加出力，提高運行經(jīng)濟性。

　　“低迷”的售電市場

　　“2017年年度長協(xié)簽約總電量250.26億千瓦時，用戶側(cè)共釋放改革紅利10.87億元（其中：發(fā)電側(cè)讓利5.84億元，電網(wǎng)輸配電價讓利5.03億元），折合電價降幅4.34分/千瓦時。”

　　“2017年2月9日9:00-11:00，開展了1-2月月度集中競價交易，交易規(guī)模4.2301億千瓦時，成交電量2.7118億千瓦時，統(tǒng)一出清價格39.3分/千瓦時；2017年2月21日9:00-11:00，開展了3月月度集中競價交易，交易規(guī)模3.8532億千瓦時，成交電量3.1424億千瓦時，統(tǒng)一出清價格39.5分/千瓦時。”

　　根據(jù)廣西電力交易中心公布的交易數(shù)據(jù)，2017年與2016年相比，的確不再“激動人心”。國家電力體制改革“管住中間、放開兩頭”架構(gòu)設(shè)計，是希望發(fā)電側(cè)和售電側(cè)形成有效市場競爭，但從改革紅利釋放構(gòu)成來看，電網(wǎng)通過執(zhí)行輸配電價平均讓利0.02元/千瓦時；發(fā)電企業(yè)平均讓利0.023元/千瓦時，如果剔除廣西投資集團旗下電廠與用戶間降幅較大部分讓利，發(fā)電側(cè)讓利占比不足50%。

　　eo記者了解到，不少用戶認為發(fā)電企業(yè)聯(lián)盟抱團，從心里上難以接受變化如此之大的價格結(jié)果。而對于剛剛進入市場的售電公司來說，更是有些尷尬。

　　廣西在售電公司參與市場上支持培育力度較大，國家印發(fā)《售電公司準(zhǔn)入與退出管理方法》次日即出臺《廣西售電公司申報指南》。廣西電力交易中心提供“一站式”注冊審核，同時開拓性提供預(yù)注冊、預(yù)交易服務(wù)，確保33家售電公司在年度長協(xié)交易前獲得準(zhǔn)入資格。廣西成為全國21個電力體制改革綜合試點中首個售電公司全面參與市場交易的省區(qū)。在各批次月度競價中售電公司代理電量占比均超過70%，對活躍市場起到了積極的推動作用。

　　但較低的降價幅度，使得其盈利空間十分有限。一位交易電量排名靠前的售電公司負責(zé)人坦言，現(xiàn)在代理用戶主要是先做大市場份額，打造品牌效應(yīng)。

　　“售電公司現(xiàn)階段主要扮演的角色是政策傳播，為用戶提供注冊指導(dǎo)、信息咨詢等服務(wù)。”

　　在平衡多方利益之后建設(shè)起來的市場，參與市場設(shè)計的業(yè)內(nèi)人士用“相當(dāng)穩(wěn)健”一詞來評價，但對于下一步該走向何方，并不樂觀，至少日前市場、現(xiàn)貨市場等將非常艱難。

　　2017年4月，國家能源局南方監(jiān)管局召開廣西電力市場交易規(guī)則座談會。與會各方交流了廣西電力市場建設(shè)進展及取得的成效，分析研討了廣西電力市場中長期交易規(guī)則編制面臨的問題、困難、風(fēng)險等情況。

　　據(jù)公開信息報道，南方局相關(guān)負責(zé)人充分肯定了廣西電力市場改革取得的成績，認為在發(fā)電計劃放開和售電公司參與方面，廣西都走到了全國前列。同時指出，電力改革要按照國家政策執(zhí)行，在自治區(qū)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下穩(wěn)步有序推進；制定電力交易規(guī)則時要結(jié)合廣西實際、充分考慮市場主體情況，進一步規(guī)范市場運行，并加大電力市場秩序監(jiān)管力度，營造公平競爭的市場環(huán)境，切實維護好市場主體的合法權(quán)益。（eo記者 姜黎）