2017年煤炭市場(chǎng)的政策取向：去產(chǎn)能、穩(wěn)市場(chǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)和促發(fā)展

“去產(chǎn)能、穩(wěn)市場(chǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)和促發(fā)展是今年煤炭煤炭市場(chǎng)政策的基本取向。”中國(guó)煤炭經(jīng)濟(jì)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)梁敦仕6月9日在“2017第五屆西南（成都）煤焦市場(chǎng)研討會(huì)”上表示，今年國(guó)家煤炭政策調(diào)控的主要目標(biāo)是，促進(jìn)煤炭供需大體平衡，煤炭市場(chǎng)基本穩(wěn)定，價(jià)格保持在合理區(qū)間。

實(shí)際上，從2017年以來(lái)，全國(guó)煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持總體平穩(wěn)的態(tài)勢(shì)，供應(yīng)和消費(fèi)有所增加，市場(chǎng)供需基本平衡，價(jià)格波動(dòng)回落趨降于合理區(qū)間，投資持續(xù)下降，行業(yè)效益整體好轉(zhuǎn)。

據(jù)悉，國(guó)發(fā)7號(hào)文提出的工作目標(biāo)是，從2016年開(kāi)始，用3至5年的時(shí)間，退出產(chǎn)能5億噸左右、減量重組5億噸左右?！睹禾抗I(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（發(fā)改能源[2016]2714號(hào)）又明確提出，“十三五”期間要化解淘汰過(guò)剩落后產(chǎn)能8億噸，通過(guò)減量置換和優(yōu)化布局增加先進(jìn)產(chǎn)能5億噸/年左右。

另外，今年全國(guó)“兩會(huì)”上，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中指出，2016年退出煤炭產(chǎn)能超過(guò)2.9億噸，超額完成年度目標(biāo)任務(wù)，2017年要退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸以上。國(guó)家發(fā)展改革委3月22日召開(kāi)煤炭行業(yè)去產(chǎn)能穩(wěn)供應(yīng)工作座談會(huì)，提出要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)去產(chǎn)能，加快退出長(zhǎng)期停工停產(chǎn)的“僵尸企業(yè)”、安全保障程度低風(fēng)險(xiǎn)大、違法違規(guī)和不達(dá)標(biāo)、落后產(chǎn)能的煤礦。

梁敦仕介紹，穩(wěn)市場(chǎng)也是今年的重中之重。一是支持煤炭與電力、冶金等下游行業(yè)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略合作關(guān)系，加強(qiáng)政府監(jiān)管，切實(shí)履行好中長(zhǎng)期合同。4月7日國(guó)家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于加快簽訂和嚴(yán)格履行煤炭中長(zhǎng)期合同的通知》（發(fā)改電[2017]230號(hào)），要確保簽訂的年度中長(zhǎng)期合同數(shù)量占供應(yīng)量或采購(gòu)量的比例達(dá)75%以上，并要加強(qiáng)履約情況的督促檢查。二是將及時(shí)采取調(diào)控措施平抑煤炭市場(chǎng)價(jià)格異常波動(dòng)，保持煤炭?jī)r(jià)格處于合理區(qū)間。三是維護(hù)市場(chǎng)供需基本平衡，統(tǒng)籌去產(chǎn)能、控產(chǎn)量與保供應(yīng)的關(guān)系，適時(shí)做好供需調(diào)節(jié)，發(fā)揮國(guó)有大型企業(yè)作用，科學(xué)實(shí)施包括276個(gè)工作日等制度。同時(shí)，加快新建煤礦產(chǎn)能置換，4月5日國(guó)家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加快建設(shè)煤礦產(chǎn)能置換工作的通知》（發(fā)改能源〔2017〕609號(hào)。

煤炭市場(chǎng)在結(jié)構(gòu)性過(guò)剩的情況下，調(diào)結(jié)構(gòu)也顯得較為重要。

國(guó)家能源局關(guān)于2017年能源工作指導(dǎo)意見(jiàn)明確提出，要進(jìn)一步提高安全、環(huán)保、技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)，淘汰一批災(zāi)害嚴(yán)重、資源枯竭、技術(shù)裝備落后、不具備安全生產(chǎn)條件、不符合煤炭產(chǎn)業(yè)政策的煤礦，全年力爭(zhēng)關(guān)閉落后煤礦500處以上，退出產(chǎn)能5000萬(wàn)噸左右。

發(fā)展大基地。《煤炭工業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出優(yōu)化煤炭生產(chǎn)開(kāi)發(fā)布局，總體布局是壓縮東部、限制中部和東北、優(yōu)化西部。發(fā)展目標(biāo)是到2020年，煤炭開(kāi)發(fā)進(jìn)一步向大型煤炭基地集中，14個(gè)大型煤炭基地產(chǎn)量占全國(guó)的95%以上。

組建大集團(tuán)。支持重點(diǎn)地區(qū)煤礦企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，組建跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的特大型煤礦企業(yè)集團(tuán)，推動(dòng)煤炭生產(chǎn)要素在全國(guó)范圍內(nèi)的優(yōu)化配置。通過(guò)推進(jìn)煤炭企業(yè)兼并重組，培育大型骨干企業(yè)集團(tuán)，提高產(chǎn)業(yè)集中度。

建設(shè)大煤礦。積極發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能。重點(diǎn)建設(shè)露天煤礦、特大型和大型井工煤礦。依托大型煤炭企業(yè)集團(tuán)，應(yīng)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，建設(shè)智能高效的大型現(xiàn)代化煤礦。

降成本。2016年8月8日，國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作方案的通知（國(guó)發(fā)〔2016〕48號(hào)）。通知要求采取針對(duì)性、系統(tǒng)性措施，有效降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，助推企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。提出的工作目標(biāo)是，3年左右使實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)綜合成本合理下降。一是稅費(fèi)負(fù)擔(dān)合理降低；二是融資成本有效降低；三是制度性交易成本明顯降低；四是人工成本上漲得到合理控制，企業(yè)“五險(xiǎn)一金”繳費(fèi)占工資總額的比例合理降低；五是能源成本進(jìn)一步降低；六是物流成本較大幅度降低。

4月19日，李克強(qiáng)總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定推出進(jìn)一步減稅措施，持續(xù)推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)降成本增后勁。

降杠桿。2016年9月22日國(guó)務(wù)院發(fā)布關(guān)于積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率的意見(jiàn)（國(guó)發(fā)〔2016〕54號(hào)），提出以市場(chǎng)化、法治化方式，通過(guò)推進(jìn)兼并重組、盤(pán)活存量資產(chǎn)、優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)、有序開(kāi)展市場(chǎng)化銀行債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)、依法破產(chǎn)清算、發(fā)展股權(quán)融資，積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率。同時(shí)，還以附件形式發(fā)布了《關(guān)于市場(chǎng)化銀行債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)的指導(dǎo)意見(jiàn)》。

債務(wù)重組。2016年12月1日，中國(guó)銀監(jiān)會(huì)三部門(mén)印發(fā)了關(guān)于鋼鐵煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能金融債權(quán)債務(wù)問(wèn)題的若干意見(jiàn)。意見(jiàn)提出了對(duì)困難鋼鐵煤炭企業(yè)實(shí)施債務(wù)重組。支持金融資產(chǎn)管理公司、地方資產(chǎn)管理公司等多類(lèi)型實(shí)施機(jī)構(gòu)對(duì)鋼鐵煤炭企業(yè)開(kāi)展市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股等一系列工作措施，以減輕企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)。

兼并重組。《煤炭工業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出，堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、企業(yè)主體和政府支持相結(jié)合的原則，支持優(yōu)勢(shì)煤炭企業(yè)兼并重組，培育大型骨干企業(yè)集團(tuán)，提高產(chǎn)業(yè)集中度，增強(qiáng)市場(chǎng)控制力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。轉(zhuǎn)型發(fā)展推動(dòng)煤電、煤鋼、煤化等相關(guān)產(chǎn)業(yè)縱向一體化發(fā)展；支持現(xiàn)代煤炭物流、煤炭交易、產(chǎn)業(yè)金融等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展；促進(jìn)煤炭企業(yè)由單一生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變，促進(jìn)煤炭由燃料向燃料與原料并重轉(zhuǎn)變。

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