環(huán)保部將啟10項改革 重點防治大氣污染

最新一期《學(xué)習(xí)時報》刊發(fā)環(huán)境保護部部長周生賢答記者問文章《在深化改革進程中推進美麗中國建設(shè)》，周生賢強調(diào)，在生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域，今年環(huán)保部將啟動10項改革工作任務(wù)；堅決向污染宣戰(zhàn)，打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役。

周生賢表示，在生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域，今年，環(huán)保部將啟動10項改革工作任務(wù)。一是嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護管理制度；二是及時公布環(huán)境信息，健全舉報制度；三是完善污染物排放許可制，實行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度；四是對造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者嚴(yán)格實行賠償制度；五是建立陸海統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)和污染防治區(qū)域聯(lián)動機制；六是完善發(fā)展成果考核評價體系，建立生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)體系；七是建立空間規(guī)劃體系，劃定生態(tài)保護紅線；八是實施主體功能區(qū)制度，建立國家公園體制；九是探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，開展國家環(huán)境資產(chǎn)核算方法體系研究；十是發(fā)展環(huán)保市場，推行排污權(quán)交易制度。

周生賢指出，對于環(huán)保部門來說，堅決向污染宣戰(zhàn)，要打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役。以改革創(chuàng)新為動力，積極探索環(huán)境保護新路，用鐵規(guī)鐵腕強化污染防治，著力解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題，逐步改善環(huán)境質(zhì)量。

第一，繼續(xù)深化大氣污染防治。國務(wù)院印發(fā)《大氣污染防治行動計劃》(簡稱《大氣十條》)以來，我部積極協(xié)調(diào)地方政府和有關(guān)部門，狠抓貫徹落實。

一是分解落實責(zé)任。國務(wù)院辦公廳印發(fā)重點任務(wù)部門分工方案，有關(guān)部門印發(fā)京津冀及周邊地區(qū)落實《大氣十條》的實施細(xì)則，與各省(區(qū)、市)簽訂大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書。

二是細(xì)化配套政策。共有22項，已出臺環(huán)保電價、專項資金、新能源汽車補貼、油品升級價格等6項配套政策，發(fā)布18項污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、9項技術(shù)政策、19項技術(shù)規(guī)范。

三是完善監(jiān)測預(yù)警應(yīng)急體系。出臺加強重污染天氣監(jiān)測、預(yù)警和應(yīng)急管理工作的政策文件，實時發(fā)布74個城市PM2.5等監(jiān)測數(shù)據(jù)；新增87個城市具備PM2.5監(jiān)測能力，于2014年1月起發(fā)布監(jiān)測數(shù)據(jù)。

四是加強大氣綜合治理。落實重點行業(yè)整治、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、機動車污染治理等措施。

五是推進區(qū)域協(xié)作機制。建立京津冀及周邊地區(qū)、長三角大氣污染防治協(xié)作機制和全國大氣污染防治部際協(xié)調(diào)機制。

六是強化各項保障措施。中央財政設(shè)立大氣污染防治專項資金，2013年安排50億元支持京津冀及周邊地區(qū)大氣治理項目，2014年安排項目資金100億元；安排6.4億元支持12個重點城市燃煤鍋爐煙塵治理。啟動實施“清潔空氣研究計劃”。

周生賢表示，下一步，環(huán)保部將繼續(xù)把大氣污染防治作為重中之重，深入實施《大氣十條》，以霧霾頻發(fā)的特大城市和區(qū)域為重點，以PM2.5和可吸入顆粒物(PM10)治理為突破口，抓住產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源效率、尾氣排放和揚塵等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，健全政府、企業(yè)、公眾共同參與新機制，實行區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，讓人民群眾早日享有更多藍(lán)天白云。

第二，強化水污染防治。制定實施《清潔水行動計劃》，抓“兩頭”、帶“中間”，在確保飲用水源地等水質(zhì)較好水體穩(wěn)定達標(biāo)、水質(zhì)不退化的同時，集中力量把劣V類水體治好，尤其是消滅一批影響群眾多、公眾關(guān)注高的城鎮(zhèn)黑臭水體，帶動一般水體污染防治。推進重點流域和地下水污染防治，加強水質(zhì)較好湖泊生態(tài)環(huán)境保護，綜合防控海洋環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

第三，抓好土壤污染治理。制定實施《土壤污染防治行動計劃》，加強監(jiān)督管理，切斷各類污染源，遏制土壤污染擴大趨勢；深入推進土壤污染治理修復(fù)，實施土壤修復(fù)工程，逐步改善土壤環(huán)境質(zhì)量；加強污染地塊開發(fā)利用監(jiān)管，維護人居環(huán)境健康。深化以獎促治政策，繼續(xù)推進農(nóng)村環(huán)境連片整治，整治農(nóng)業(yè)面源污染，建設(shè)生態(tài)文明示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊。

周生賢指出，“十二五”以來，通過強化目標(biāo)責(zé)任考核，狠抓工程減排、結(jié)構(gòu)減排、管理減排，全國化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量分別比2010年下降7.8%、7.1%、9.9%和2.0%。全國城市污水處理率由2010年的76.9%提高到2013年的87.9%，脫硝機組占火電總裝機容量比例由11.2%提高到50%，脫硫機組裝機容量比例由82.6%提高到90%以上?？偟膩砜?，全國化學(xué)需氧量、二氧化硫減排進展超過預(yù)期，氨氮減排進度與時間進度基本同步，而氮氧化物后兩年減排任務(wù)艱巨。

周生賢表示，2014年確定的年度減排目標(biāo)任務(wù)是：二氧化硫、化學(xué)需氧量和氨氮排放量分別比上年減少2%，氮氧化物減排5%。實現(xiàn)上述目標(biāo)必須有堅定的決心和過硬的措施，環(huán)保部將重點抓好以下工作。

一是繼續(xù)強化減排目標(biāo)責(zé)任制。嚴(yán)格考核各地總量減排目標(biāo)完成情況，對完不成任務(wù)的，加大問責(zé)力度。

二是全面推進“六廠(場)一車”(污水處理廠、造紙廠、畜禽養(yǎng)殖場、火電廠、鋼鐵廠、水泥廠和機動車)重點工程。力爭新增城鎮(zhèn)污水處理能力1000萬噸，燃煤電廠脫硫改造1500萬千瓦、脫硝改造1.3億千瓦，淘汰黃標(biāo)車和老舊車600萬輛。

三是落實配套政策。加快出臺《排污權(quán)有償使用和交易試點工作指導(dǎo)意見》等文件，提高重點行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)，切實加強環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)格落實脫硫脫硝除塵電價。

四是加強部門聯(lián)動。聯(lián)合農(nóng)業(yè)部推進畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治，與公安等部門合作加快淘汰黃標(biāo)車，配合工信部門加快淘汰落后產(chǎn)能。

周生賢稱，去年6月，經(jīng)中央批準(zhǔn)，環(huán)保部組織開展的“生態(tài)建設(shè)示范區(qū)”更名為“生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)”。中央批準(zhǔn)更名后，環(huán)保部印發(fā)《關(guān)于大力推進生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)工作的意見》、《生態(tài)文明建設(shè)試點示范區(qū)指標(biāo)》等文件，新增72個生態(tài)文明建設(shè)試點。目前，全國已有16個省(區(qū))開展生態(tài)省(區(qū))建設(shè)，1000多個市(縣)開展生態(tài)市(縣)建設(shè)，建成國家級生態(tài)市(縣)55個、國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2986個。生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)已成為推進生態(tài)文明建設(shè)的重要載體和有效途徑。

周生賢強調(diào)，與“生態(tài)建設(shè)示范區(qū)”相比，“生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)”的內(nèi)涵更加豐富、標(biāo)準(zhǔn)更高、范圍更廣，環(huán)保部將在認(rèn)真總結(jié)生態(tài)建設(shè)示范區(qū)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，做好以下幾方面工作。

一是加快完善生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)評估標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)體系和管理規(guī)程，充分體現(xiàn)把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)之中的理念，引導(dǎo)已命名的生態(tài)建設(shè)示范區(qū)向生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)過渡。

二是大力推進生態(tài)省建設(shè)，加大直轄市、計劃單列市和省會城市建設(shè)生態(tài)市力度。

三是擴大生態(tài)文明建設(shè)試點的類型和范圍，探索跨區(qū)域協(xié)調(diào)工作機制，推動建立重點行業(yè)生態(tài)文明建設(shè)示范基地。

四是組織開展示范區(qū)生態(tài)文明建設(shè)情況評估，總結(jié)經(jīng)驗?zāi)Ｊ?，組織宣傳推廣，充分發(fā)揮示范區(qū)示范和引領(lǐng)作用，推進生態(tài)文明建設(shè)邁上新的臺階。