說好的光伏政策嚴肅性呢？

在社會生活中，法律、法規(guī)、政策，政策的嚴肅性是排在第三位的;但是在光伏產(chǎn)業(yè)中，在平價上網(wǎng)時代到來之前，政策的嚴肅性是排在第一位的，因為政策的價值是第一位的。

當前的光伏是一個非完全市場化的產(chǎn)業(yè)，如果沒有補貼政策，光伏發(fā)電就只是人類清潔能源利用的一個童話故事;因為有了補貼政策，2016年德國的光伏發(fā)電已經(jīng)占到總發(fā)電量的6.5%，中國則占到了1%，并且還在快速增長之中。

5月12日，一篇《加急!能源局通知各省區(qū)18日前上報“十三五”集中、分布式光伏分年度新增建設規(guī)?！?簡稱“通知”)的政策，因為重要和急迫，被各光伏媒體以夸張的題目爭相發(fā)布，瞬間鋪天蓋地。

光伏人所以關注光伏政策，是因為政策有價值。而政策所以有價值，是因為它的嚴肅性。

可是，一段時間來，在老紅的感覺中，光伏政策在光伏人心中缺少了應有的嚴肅性。

就比如“通知”吧，面對瞬間鋪天蓋地的“通知”，和一些光伏人聊天，老紅發(fā)現(xiàn)不少人未曾細讀，問到原因，卻是同一個回答：有些麻木了。

為什么會有這樣的結(jié)果?老紅試圖從自己看到“通知”后的幾個直覺和最終放棄關注的一個自然而非理性過程，來剖析這一現(xiàn)象。

第一個直覺是關于時間的。光伏發(fā)展“十三五”規(guī)劃，在光伏人心中何等重要、必須嚴謹，可是“通知”要求8天內(nèi)(中間還有2個公休日)，各省不僅要報送可再生能源“十三五”發(fā)展規(guī)劃年度建設規(guī)模方案，還要“商請相關電網(wǎng)企業(yè)對年度新增建設規(guī)模接網(wǎng)條件和消納方案進行研究，并請電網(wǎng)企業(yè)出具電力送出和消納意見”，時間來的及嗎?在這么短的時間內(nèi)報送的方案，會是一個科學而嚴謹?shù)?ldquo;十三五”發(fā)展規(guī)劃年度建設規(guī)模方案嗎?老紅注意到，私下里幾個光伏微信群中也都有著同樣的疑問。

第二個直覺是關于邏輯的。“通知”要求上報內(nèi)容“分別明確分年度的本省(區(qū)、市)集中式光伏電站、分布式光伏新增建設規(guī)模”，在老紅看來，如果是上報戶用屋頂分布式電站的建設規(guī)模還有邏輯可言，而上報的其他新增建設規(guī)模只能是建立在難有結(jié)果的邏輯之上。這是因為：

其一，指標沒有保證。根據(jù)光伏發(fā)展十三五規(guī)劃，建設目標是105GW，扣除60GW的分布式，嚴格意義上說集中式電站指標已經(jīng)用完，上報集中式電站新增建設規(guī)模的意義何在?

其二，補貼沒有保證。在光伏發(fā)電補貼越欠越多、一時還看不到解決這一問題可能性的前提下，上報集中式電站新增建設規(guī)模的意義又何在?

其三，“通知”沒有細分市場，不夠嚴謹。比如“通知”中各類分布式光伏發(fā)電“不受各地區(qū)年度新增建設規(guī)模限制”一句，現(xiàn)實中，只有戶用屋頂分布式光伏發(fā)電補貼有保障，而其他“各類分布式光伏發(fā)電”是沒有補貼保障的。

以上只是老紅瀏覽“通知”后的幾個直覺，在這幾個直覺不能被明確否定之前，老紅注定缺少深入關注“通知”的積極性。于是，“通知”對于老紅自然缺少了嚴肅性。

以上直覺的產(chǎn)生，不是什么新的研究結(jié)果，而是光伏路人皆知的事實。相信“通知”也一定有著許多老紅不知道的背景，所以對于以上幾個直覺，被知道背景的人輕易否定的可能性是存在的。

被否定不可怕，說明還有人在關心政策。可怕的是，光伏人越來越不那么關心政策了;可怕的是，對于“通知”的嚴肅性，看得到有光伏人私下質(zhì)疑，卻看不到公開討論;可怕的是，一些不合邏輯的事情，光伏人卻在按照符合邏輯的事情來思考、來傳播、來執(zhí)行。

兩年前，中德可再生能源合作中心的陶光遠寫有一篇《光伏發(fā)電補貼將成中國不可承受之重》，喚來了中國光伏人的一片討伐之聲，老紅也是聲音最高者之一。前兩天陶光遠在北京國際能源專家俱樂部專家群重提此事，再次說：德國光伏的今天就是中國光伏的明天?？纱藭r的老紅，卻因為支持以上幾個直覺的事實的大量存在，已經(jīng)沒有了討伐他的自信。

失去的這個自信是悲哀的：德國的光伏補貼政策是知道自己做不到，就宣布自己做不到。中國的光伏補貼政策是不管自己做得到還是做不到，但一定不能說做不到。它的直接結(jié)果，就是光伏政策嚴肅性的缺失。

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