指標缺口大？||27省市“十三五”光伏裝機規(guī)劃總計144GW，超國家規(guī)劃39GW，怎么破？

近日，北極星太陽能光伏網(wǎng)對各省“十三五”光伏裝機規(guī)劃進行了梳理統(tǒng)計，具體如下：

備注：數(shù)據(jù)來源于各省市已經(jīng)公布的“十三五”光伏相關(guān)規(guī)劃與國家能源局的《太陽能發(fā)展“十三五”規(guī)劃》

通過上面表格可以看出，整個“十三五”期間，已公布的27省市“十三五”光伏裝機規(guī)劃總量為144.65GW，而國家能源局《太陽能發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中明確，到2020年，全國光伏累計裝機的目標為105GW。

這就意味著，上述27省市的“十三五”光伏裝機規(guī)劃總和高出國家能源局規(guī)劃總量39.65GW。

值得注意的是，按照國家規(guī)劃目標，河南省已經(jīng)率先完成“十三五”目標(2016年光伏指標配置方案中，河南省采用的是先建先得的配置政策)。內(nèi)蒙古雖然看似還有544萬千瓦的剩余指標，據(jù)北極星太陽能光伏網(wǎng)了解，但已備案未獲得指標的光伏電站高達數(shù)GW之多，內(nèi)蒙古發(fā)改委也曾公開發(fā)文稱其光伏裝機基本已經(jīng)達到2020年規(guī)劃目標，呼吁電站投資商理性投資。河北、山西、廣東“十三五”剩余指標均在5GW以上。

與此同時，河北、安徽等省份的“十三五”規(guī)劃超過了國家能源局為其下發(fā)的指標規(guī)模。以河北省為例，國家能源局為河北省“十三五”規(guī)劃了12GW的光伏裝機，而河北省的“十三五”光伏裝機規(guī)劃則為15GW。

而在2017年5月10日，國家能源局綜合司下發(fā)了《關(guān)于報送可再生能源“十三五”發(fā)展規(guī)劃年度建設(shè)規(guī)模方案的通知》，其中明確規(guī)定各省(區(qū)、市)不得超規(guī)模安排建設(shè)項目(包括光伏項目)，如發(fā)生超規(guī)模建設(shè)，則超出部分由本地區(qū)承擔解決補貼資金的責(zé)任。所以，國家能源局收緊地面電站建設(shè)規(guī)模的意圖已經(jīng)顯而易見。

地方與國家能源局規(guī)劃相差較大的原因

間接原因：地方規(guī)劃超前國家規(guī)劃

2015年12月國家能源局曾給各省發(fā)改委下發(fā)了《關(guān)于征求太陽能利用“十三五”發(fā)展規(guī)劃意見的函》，文件中提出到2020年光伏發(fā)電裝機規(guī)劃為150GW。在上面的對比表格中發(fā)現(xiàn)有14個省份的“十三五規(guī)劃”發(fā)布于2016年12月之前，意味著上述省份在制訂過程中參考的是150GW這個總規(guī)劃目標;而國家能源局正式下發(fā)《太陽能發(fā)展“十三五”規(guī)劃》的時間為2016年12月16日，此文件則將目標縮減到了105GW。

直接原因：

第一、補貼問題。據(jù)光伏行業(yè)資深人士分析，目前，中國的可再生能源電力附加為0.019元/千瓦時，以2015年第二、三產(chǎn)業(yè)用電量為4.7萬億度電計算，2016年增幅3%預(yù)估，可再生能源專項基金征收額理論上應(yīng)超過800億。

但事實上，2015年可再生能源專項基金只收到了約510億，超過100億的資金沒有收上來。這主要是因為大量工業(yè)用電來自于自備電廠，以及各種原因造成的征收缺口。預(yù)計2016年的可再生能源專項基金征收額實際約為700億。

截至2016年底，預(yù)計中國將有75GW每年所需的補貼約為495億人民幣。

再者，考慮到近150GW風(fēng)電裝機及其他可再生能源補貼，國家可再生能源發(fā)展專項資金的補貼缺口非常大。

雖然綠證即將在2017年7月1日開始實施，明年試點配額，但最終的實施效果較難預(yù)測。所以，在補貼壓力未能有效緩解之前，光伏電站建設(shè)進度的放緩也成為了必然趨勢。

第二、棄光限電問題。根據(jù)國家能源局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，在2016年上半年，西北地區(qū)的棄光問題十分嚴重，棄光電量達到32.8億千瓦時，棄光率19.7%。其中，新疆、甘肅光伏發(fā)電運行較為困難，棄光率分別為32.4%和32.1%。整個2016年，西部地區(qū)平均棄光率達到20%。在2016年整個電力結(jié)構(gòu)中，光伏電力裝機為7742萬千瓦，占比5%;而在2016年所發(fā)電量比例中，光伏發(fā)電量為662億千瓦時，僅占全國總發(fā)電量的1%。所以，在未能有效解決棄光限電問題之前，對國家層面而言，控制建設(shè)規(guī)模，推進就地消納以及外送通道的建設(shè)無疑是一個不錯的選擇。

雖然此前能源局的有關(guān)負責(zé)人曾多次在公開場合表示105GW為整個“十三五”期間規(guī)劃的最低標準，但在5月10日下發(fā)的文件中卻讓各省自行解決超出部分的補貼問題。據(jù)知情人士透露，主管光伏的國家能源局副局長換帥也許是政策變動的重要因素之一。

不管如何，未來三年內(nèi)光伏行業(yè)不可能停滯不前，各省的規(guī)劃目標還是要看其上報國家能源局的具體數(shù)字與類型。就目前來看，許多省份的“國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的十三五規(guī)劃”中的光伏裝機規(guī)劃與各省的“太陽能十三五規(guī)劃”或“可再生能源十三五規(guī)劃”中的光伏裝機規(guī)劃基本是一致的，并未隨國家能源局規(guī)劃的調(diào)減而調(diào)減。

就當下的情況而言，各省光伏規(guī)模超額規(guī)劃已是既定事實，但扶貧電站與領(lǐng)跑者電站是否會計算在內(nèi)還沒有明確的政策。當然，也不排除部分省份自行解決補貼的可能。