八類企業(yè)強(qiáng)制投環(huán)責(zé)險 環(huán)境高風(fēng)險轉(zhuǎn)移產(chǎn)品端

為完善環(huán)境污染損害賠償機(jī)制，6月9日，環(huán)保部與保監(jiān)會聯(lián)合發(fā)布《環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱意見稿），提出在環(huán)境高風(fēng)險領(lǐng)域建立環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險制度。意見稿要求，在我國境內(nèi)從事石油和天然氣開采等八類環(huán)境高風(fēng)險生產(chǎn)經(jīng)營活動的企業(yè)事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營者（以下簡稱環(huán)境高風(fēng)險企業(yè)），應(yīng)當(dāng)投保環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險（以下簡稱環(huán)責(zé)險）。

對此，有分析指出，整體而言，環(huán)責(zé)險對保護(hù)環(huán)境污染受害者意義很大，對降低企業(yè)污染風(fēng)險有好處。在一些環(huán)境污染威脅較大的行業(yè)采取強(qiáng)制險，肯定會帶來積極意義。但是，這也會給企業(yè)帶來一定的負(fù)擔(dān)，而企業(yè)增加的成本或?qū)⒈晦D(zhuǎn)移至產(chǎn)品端。

八類企業(yè)強(qiáng)制投保

所謂環(huán)責(zé)險，是指以從事環(huán)境高風(fēng)險生產(chǎn)經(jīng)營活動的企業(yè)事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營者因其污染環(huán)境導(dǎo)致?lián)p害應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的賠償責(zé)任為標(biāo)的的強(qiáng)制性保險。

資料顯示，2006年，國務(wù)院出臺《關(guān)于保險業(yè)改革發(fā)展的若干意見》，明確要求開展環(huán)責(zé)險試點。此后，國務(wù)院印發(fā)的《大氣污染防治行動計劃》、《水污染防治行動計劃》、《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》等重要文件均明確要求推進(jìn)試點工作。

根據(jù)國務(wù)院工作要求，2007年、2013年，環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合保監(jiān)會兩次發(fā)布文件，指導(dǎo)地方推進(jìn)環(huán)責(zé)險試點工作。目前，全國大部分省份已開展環(huán)責(zé)險試點，覆蓋涉重金屬、石化、危險化學(xué)品、危險廢物處置等行業(yè)，險企已累計為企業(yè)提供超過1300億元的風(fēng)險保障金。

雖然投保環(huán)責(zé)險可解決環(huán)境損害賠償責(zé)任問題，但依舊有部分高風(fēng)險企業(yè)不愿投保。為堵住高風(fēng)險企業(yè)風(fēng)險，意見稿列出了八大類別的企業(yè)必須投保。

一是從事石油和天然氣開采，基礎(chǔ)化學(xué)原料制造、合成材料制造，化學(xué)藥品原料藥制造，Ⅲ類及以上高風(fēng)險放射源的移動探傷、測井等；二是收集、貯存、利用、處置危險廢物；

三是建設(shè)或者使用尾礦庫；四是經(jīng)營液體化工碼頭、油氣碼頭；五是生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運輸《突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險物質(zhì)及臨界量清單》所列物質(zhì)并且達(dá)到或者超過臨界量；

六是生產(chǎn)《環(huán)境保護(hù)綜合名錄（2015年版）》所列具有高環(huán)境風(fēng)險特性的產(chǎn)品；七是從事銅、鉛鋅、鎳鈷、錫、銻冶煉，鉛蓄電池極板制造、組裝，皮革鞣制加工，電鍍，或生產(chǎn)經(jīng)營活動中使用含汞催化劑生產(chǎn)氯乙烯、氯堿、乙醛、聚氨酯等；八是國務(wù)院規(guī)定或者國務(wù)院授權(quán)環(huán)境保護(hù)部會同保監(jiān)會規(guī)定應(yīng)當(dāng)投保的其他情形。

此外，2005年以來發(fā)生過特別重大、重大或者較大突發(fā)環(huán)境事件的企業(yè)也應(yīng)當(dāng)投保環(huán)責(zé)險。

去年全國投保1．44萬家次

據(jù)環(huán)保部介紹，2016年，全國環(huán)責(zé)險投保企業(yè)1．44萬家次，保費2．84億元；保險公司共提供風(fēng)險保障金263．73億元?！睹咳战?jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，這相對于我國3萬億的保費規(guī)模來說幾乎可以忽略不計。

此外，2014年12月環(huán)保部公布的數(shù)據(jù)顯示，8年來（2007～2014年），投保環(huán)責(zé)險的企業(yè)已經(jīng)超過2．5萬家次，保險公司提供的風(fēng)險保障金累計超過600億元。2015年環(huán)保部公布的數(shù)據(jù)顯示，從2007年至2015年第三季度，投保環(huán)責(zé)險的企業(yè)已經(jīng)超過4．5萬家次，保險公司提供的風(fēng)險保障金累計超過1000億元。

從上述數(shù)據(jù)中不難發(fā)現(xiàn)，2015年投保環(huán)責(zé)險的企業(yè)已經(jīng)超過2萬家次，相對而言，2016年全國投保企業(yè)家次在上年基礎(chǔ)上有所縮減。對此，中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院環(huán)境資源法研究所所長王燦發(fā)指出，中國的環(huán)境保險此前不是采取強(qiáng)制投保方式，排污企業(yè)不愿意主動投保，保險公司做這方面業(yè)務(wù)的積極性也不高，推進(jìn)并不順利。

1  2     第1頁/共2頁   首頁   下一頁   上一頁   尾頁