兼顧低碳和發(fā)展雙重需求 構(gòu)建全國碳排放交易框架

國家發(fā)改委已經(jīng)透露，今年將啟動(dòng)全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，而這也將是中國推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化的工作重點(diǎn)之一。碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作早已展開，構(gòu)建全國碳排放交易市場(chǎng)還將進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型改革。

國家發(fā)改委透露，我國將在2017年啟動(dòng)全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。

6月6日，國家發(fā)展和改革委員會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化司巡視員謝極在第八屆清潔能源部長級(jí)會(huì)議上表示，今后一段時(shí)間，中國將進(jìn)一步推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化的各項(xiàng)工作。

其中一項(xiàng)重要的工作是，在2017年啟動(dòng)全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，進(jìn)一步編制全國碳排放交易權(quán)市場(chǎng)建設(shè)總體方案，加強(qiáng)碳排放權(quán)交易的基礎(chǔ)支撐能力，并且選擇基礎(chǔ)條件較好的行業(yè)作為重點(diǎn)率先啟動(dòng)。

2011年10月，國家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作的通知》，批準(zhǔn)在北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東和深圳等七個(gè)省市開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作。

據(jù)國家發(fā)改委應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心副主任馬愛民介紹，碳排放權(quán)交易在上述試點(diǎn)中覆蓋了來自于電力、鋼鐵、建筑材料、有色金屬、化工、民航等多個(gè)領(lǐng)域的2000多家企業(yè)，進(jìn)展較好。到2017年5月，上述試點(diǎn)地區(qū)累計(jì)成交配額將近1.6億噸，成交額37億元。值得一提的是，在各個(gè)試點(diǎn)地區(qū)，所參與的企業(yè)履約率均接近百分之百。

“采取強(qiáng)有力的政策和行動(dòng)，有效應(yīng)對(duì)氣候變化，加快低碳轉(zhuǎn)型是各國共同而緊迫的任務(wù)。作為負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國，中國積極參與全球氣候治理，推動(dòng)建立公平合理、合作共贏的國際氣候治理新體系”，謝極說。

2009年，中國政府在哥本哈根氣候變化大會(huì)上承諾，中國到2020年單位GDP碳排放要比2005年下降40-45%。2015年6月，中國在向聯(lián)合國的應(yīng)對(duì)氣候變化國家自主貢獻(xiàn)文件中提出，將于2030年左右使二氧化碳排放達(dá)到峰值并爭取盡早實(shí)現(xiàn)，2030年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%-65%，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到20%左右，森林蓄積量比2005年增加45億立方米左右。

推進(jìn)全國碳排放權(quán)交易體系建設(shè)是應(yīng)對(duì)氣候變化中的重要一環(huán)。“十二五”規(guī)劃明確提出，把大幅降低能源消耗強(qiáng)度和碳排放強(qiáng)度作為約束性指標(biāo)，逐步建立碳排放交易市場(chǎng)。

馬愛民在當(dāng)天的會(huì)上介紹，在未來一個(gè)時(shí)期，中國需要在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)應(yīng)對(duì)氣候變化。作為減排的主體——企業(yè)，其最為擔(dān)心的問題是控制二氧化碳的要求會(huì)增加它的運(yùn)營成本。

馬愛民表示，低碳政策制定中，不僅要給企業(yè)壓力，也要為企業(yè)提供采取措施的動(dòng)力。傳統(tǒng)的命令控制型的政策往往不能兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展和低碳兩方面的需求，而碳排放權(quán)交易市場(chǎng)具有促進(jìn)碳減排和促進(jìn)發(fā)展方面的多種作用。

在實(shí)施碳排放權(quán)市場(chǎng)交易的框架下，國家要確定排放的總量，再對(duì)企業(yè)分配排放的配額，因此碳排放的減排是相對(duì)確定的，而企業(yè)也可以通過購買配額來實(shí)現(xiàn)減排義務(wù)的靈活性。

此外，碳市場(chǎng)還有促進(jìn)發(fā)展的作用。據(jù)馬愛民介紹，在實(shí)行碳排放權(quán)交易的情況下，資金將會(huì)從高碳的企業(yè)、高碳的行業(yè)向低碳的企業(yè)、低碳的行業(yè)轉(zhuǎn)移，將有利于產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整。此前，企業(yè)在完成減排任務(wù)后，往往會(huì)缺少進(jìn)一步減排的動(dòng)力，而在實(shí)行碳排放權(quán)交易的情況下，由于企業(yè)的投入可以通過市場(chǎng)得到回報(bào)，可以促使企業(yè)技術(shù)革新。

不過對(duì)于試點(diǎn)中的碳排放權(quán)交易，馬愛民也指出了一些不足之處。比如，有關(guān)碳排放權(quán)交易的法規(guī)體系還不夠健全，有些地方根據(jù)行動(dòng)規(guī)章進(jìn)行交易，缺少立法；在七個(gè)試點(diǎn)中，市場(chǎng)的價(jià)格還不太穩(wěn)定，總體上啟動(dòng)碳市場(chǎng)以后價(jià)格呈現(xiàn)下降的趨勢(shì)，部分試點(diǎn)價(jià)格的波動(dòng)幅度比較大；從總體上看，市場(chǎng)交易的活躍度還不夠高，市場(chǎng)的規(guī)模比較有限；碳金融的產(chǎn)品、種類也比較有限，通過碳市場(chǎng)進(jìn)行融資的作用還沒有充分發(fā)揮，碳市場(chǎng)的監(jiān)督體系也需要進(jìn)一步的完善。