最弱省網(wǎng)福建上無(wú)氣源優(yōu)勢(shì)、中無(wú)管道、下有燃?xì)庵T侯

　　2017年3月的最后兩天，幾經(jīng)延沓，中石油西氣東輸三線主干管網(wǎng)，終于與泉州、廈門(mén)兩地的城市燃?xì)夤芫W(wǎng)接通。至此，福建結(jié)束了僅有LNG的單一氣源時(shí)代，摘掉了除西藏外唯一未接入陸上管道氣省份的帽子。

　　不過(guò)，陸氣入閩的喜悅無(wú)法沖淡福建天然氣市場(chǎng)面臨的重重問(wèn)題：在全國(guó)天然氣消費(fèi)量普增的情況下，福建卻出現(xiàn)了自2015年以來(lái)的不升反降，此時(shí)入閩時(shí)機(jī)不佳；福建歷來(lái)是國(guó)內(nèi)主要LNG進(jìn)口及一體化項(xiàng)目所有者中海油的地盤(pán)，中石油借西氣東輸入閩，在福建天然氣市場(chǎng)萎縮的情況下，要撼動(dòng)海油存量、再做大增量的難度倍增；更要命的是，中石油在閩的合資公司福建省天然氣管網(wǎng)公司（以下簡(jiǎn)稱“福建省網(wǎng)”），作為一家商業(yè)模式為統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷的天然氣省網(wǎng)公司，在長(zhǎng)達(dá)六年的籌建期中錯(cuò)失卡位良機(jī)，迄今未建成一公里管道，卻遭遇了福建省天然氣門(mén)站價(jià)格市場(chǎng)化和油氣行業(yè)去中間環(huán)節(jié)的雙重改革，從一出生就不合時(shí)宜，在當(dāng)前政策收緊和市場(chǎng)不振的夾擊之下，更是進(jìn)退兩難。

　　最弱天然氣省網(wǎng)是如何煉成的，省網(wǎng)的全面式微，是否會(huì)始于福建？

　　生不逢時(shí)

　　“廈門(mén)和泉州目前都通管道氣了，福建省用氣量最大的泉州4月份的氣量?jī)H有600萬(wàn)立方米。據(jù)說(shuō)福建省網(wǎng)被要求不能加價(jià)，只能平進(jìn)平出，如何保證收益也沒(méi)有說(shuō)法。”接近福建省網(wǎng)的有關(guān)人士表示，盡管西三線已與兩地聯(lián)通，但福建省網(wǎng)并無(wú)管道，且入閩管道氣如何定價(jià)也待定，這導(dǎo)致中石油和福建省網(wǎng)的處境尷尬。

　　就西三線入閩天然氣的具體價(jià)格，eo記者致電福建省物價(jià)局，被告知目前還沒(méi)有接到通知，不知道具體的定價(jià)。

　　福建省網(wǎng)，全稱福建省天然氣管網(wǎng)有限責(zé)任公司，公司總部位于福州，由中石油和福建省能源集團(tuán)各出資1500萬(wàn)元，于2015年9月17日注冊(cè)成立，定位為“負(fù)責(zé)中石油入閩天然氣的統(tǒng)一銷售，統(tǒng)籌省級(jí)管網(wǎng)建設(shè)”。

　　按照中石油與福能集團(tuán)早期的設(shè)想，福建省網(wǎng)未來(lái)的營(yíng)收目標(biāo)為150億元，計(jì)劃年銷售天然氣50億方以上。此外，福建省網(wǎng)還計(jì)劃涉足下游，進(jìn)入城市燃?xì)狻⒓佑图託庹?、工業(yè)供氣、天然氣發(fā)電和分布式能源等領(lǐng)域。

　　不過(guò)，對(duì)于一個(gè)既無(wú)管網(wǎng)又無(wú)購(gòu)銷差權(quán)限的省網(wǎng)公司而言，籌劃之初設(shè)想的一切當(dāng)前都未能實(shí)現(xiàn)，乃至福建省網(wǎng)是否存續(xù)也存疑問(wèn)。

　　據(jù)eo了解，當(dāng)前與泉州燃?xì)馍陶剝r(jià)格的主要是中石油福建銷售分公司，而非福建省網(wǎng)。中石油福建銷售分公司是中石油2016年年底的天然氣銷售體制改革“5+1”之中的“1”，即中石油銷售體系改革試點(diǎn)單位。“福建省網(wǎng)看著并沒(méi)有存在的必要。”有業(yè)內(nèi)人士直言道。

　　定位不明、市場(chǎng)不振之外，對(duì)于福建省網(wǎng)而言，另一個(gè)重大不利是門(mén)站價(jià)格試點(diǎn)。2016年11月，福建省成為全國(guó)唯一一個(gè)開(kāi)展天然氣門(mén)站價(jià)格市場(chǎng)化改革的試點(diǎn)省，改革目標(biāo)是在福建將政府指導(dǎo)門(mén)站價(jià)格改為上下游協(xié)商定價(jià)，并推進(jìn)全國(guó)其他省市門(mén)站價(jià)格的逐步放開(kāi)。

　　根據(jù)上述文件，福建省天然氣產(chǎn)業(yè)的上下游，分別指向中石油和終端用戶（主要是城市燃?xì)馍蹋４宋募怀?，正式運(yùn)行尚不足一年的福建省網(wǎng)幾無(wú)立身之地。隨后，福建省物價(jià)局也依據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)地方天然氣輸配價(jià)格監(jiān)管降低企業(yè)用氣成本的通知》（業(yè)內(nèi)俗稱1859號(hào)文），在減少供氣環(huán)節(jié)、加強(qiáng)省內(nèi)輸配價(jià)格監(jiān)管方面發(fā)力。

　　而1859號(hào)文明確提出，天然氣主干管網(wǎng)可以實(shí)現(xiàn)供氣的區(qū)域，不得以統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷等名義，增設(shè)供氣環(huán)節(jié)，提高供氣成本；對(duì)沒(méi)有實(shí)質(zhì)性管網(wǎng)投入或不需要提供輸配服務(wù)的加價(jià)，要盡快取消。

　　在被詢問(wèn)福建省網(wǎng)該如何擺位時(shí)，福建省政府相關(guān)人士答復(fù)，福建省網(wǎng)是福建省政府與中石油的合資合作企業(yè)，關(guān)于省網(wǎng)的銷售權(quán)等事項(xiàng)早已寫(xiě)入了雙方協(xié)定的合同中，到時(shí)要看各方溝通的結(jié)果。

　　至此，對(duì)于以降低企業(yè)用氣成本為最重要目標(biāo)的地方政府而言，省網(wǎng)存在的合法性在于降氣價(jià)。不過(guò)，挾省網(wǎng)入閩的中石油和深耕福建數(shù)十年的中海油，兩大氣源能否形成競(jìng)爭(zhēng)并帶來(lái)氣價(jià)降低，卻是巨大的未知。

　　事實(shí)上，由于福建此前一直沒(méi)有接入陸上天然氣管網(wǎng)，其門(mén)站價(jià)格實(shí)質(zhì)上就是中海油的LNG價(jià)格，這也是為何福建被稱作“門(mén)站價(jià)格市場(chǎng)化試點(diǎn)”，而非“門(mén)站價(jià)格放開(kāi)試點(diǎn)”。這同時(shí)意味著，中石油入閩的氣價(jià)，必定要以中海油現(xiàn)行價(jià)格為參照。一位接近福建省門(mén)站價(jià)格改革的人士表示，“難以看到明顯的降價(jià)空間”。

　　往前追溯，福建省政府愿意成為門(mén)站價(jià)格改革試點(diǎn)的出發(fā)點(diǎn)，也是降氣價(jià)。據(jù)了解，福建應(yīng)允之前，從遼寧至廣西共有10個(gè)省市具備試點(diǎn)條件，出于種種原因，最終接盤(pán)的只有福建。

　　有知情人士告訴eo，這是福建省向國(guó)家發(fā)改委爭(zhēng)取試點(diǎn)的結(jié)果。爭(zhēng)取試點(diǎn)的主要理由為西三線即將入閩，且省內(nèi)LNG的門(mén)站價(jià)格一度僅為1.752元/立方米，這對(duì)于福建來(lái)說(shuō)是雙重利好。

　　低價(jià)落空

　　據(jù)eo了解，中石油福建銷售分公司正在與下游的泉州燃?xì)夂蛷B門(mén)華潤(rùn)燃?xì)庾?月初開(kāi)始就銷售價(jià)格已經(jīng)展開(kāi)了多正式磋商，據(jù)悉，目前中石油與兩家城市燃?xì)庖呀?jīng)基本達(dá)成一致，就差臨門(mén)一腳簽署購(gòu)銷合同。“還沒(méi)有正式簽合同，我無(wú)法告訴你最終情況。”據(jù)eo調(diào)查了解，談判雙方分歧的焦點(diǎn)主要在價(jià)格上面，中石油初期的想法是隨行就市，門(mén)站價(jià)格緊跟中海油氣價(jià)，而城市燃?xì)夥矫嬲J(rèn)為，中石油的管道氣熱值不如印尼氣，且下游用戶與中海油交往時(shí)間長(zhǎng)達(dá)10余年，雙方合作基礎(chǔ)較好。“如果中石油的價(jià)格跟中海油一樣，那我們?yōu)槭裁匆I(mǎi)中石油的氣呢？”

　　據(jù)業(yè)內(nèi)人士分析，當(dāng)前中石油與下游城市燃?xì)獾年P(guān)系也非常微妙。城市燃?xì)庀Ｍ?，既然是管道氣價(jià)格市場(chǎng)化試點(diǎn)，中石油價(jià)格不光要比中海油低，也要比周邊省份門(mén)站價(jià)格低才行，不然試點(diǎn)的意義何在。另一方面，按照中石油的想法，其在全國(guó)市場(chǎng)都熱衷于推行工業(yè)用氣直供，這點(diǎn)遭到城市燃?xì)膺\(yùn)營(yíng)商的一致反感與提防。而另一方面，城市燃?xì)馄髽I(yè)又希望引入雙氣源，以增強(qiáng)上游的議價(jià)能力和話語(yǔ)權(quán)。

　　“就是在價(jià)格方面達(dá)不成一致，中石油又不想賠錢(qián)賣(mài)，所以項(xiàng)目一直拖著。”知情人士告訴eo。

　　作為門(mén)站價(jià)格放開(kāi)的推手，國(guó)家發(fā)改委看重的是西氣東輸三線通氣帶來(lái)的雙氣源競(jìng)爭(zhēng)契機(jī)，以及福建省原本只有中海油LNG，故而門(mén)站價(jià)格改革阻力較?。桓＝ㄊt希望借由陸氣入閩，國(guó)際油價(jià)低迷之際，以中海油的氣價(jià)為籌碼，讓中石油在福建鎖定一個(gè)較低的天然氣價(jià)格；中石油方面，則希望福建門(mén)站參照上海和浙江。也正因?yàn)樵趦r(jià)格問(wèn)題上相持不下，中石油和福建省政府自2016年年中就開(kāi)始接觸，最終達(dá)成一致耗費(fèi)了一些時(shí)間。

　　而依據(jù)《國(guó)家發(fā)改委關(guān)于福建省天然氣門(mén)站價(jià)格政策有關(guān)事項(xiàng)的通知》，“西氣東輸供福建省天然氣門(mén)站價(jià)格由供需雙方協(xié)商確定”，事實(shí)上明確了國(guó)家價(jià)格主管部門(mén)已不再參與福建的門(mén)站定價(jià)，福建省天然氣門(mén)站價(jià)格最終將是中石油、福建及地方燃?xì)馄髽I(yè)三方博弈的結(jié)果。

　　截至發(fā)稿，中石油在福建省的天然氣銷售價(jià)格尚未有正式公司文件下發(fā)。有消息人士表示，中石油曾口頭給過(guò)福建銷售分公司一個(gè)基準(zhǔn)價(jià)格，福建銷售分公司可在此基準(zhǔn)價(jià)格上根據(jù)情況上下浮動(dòng)定價(jià)，而這一基準(zhǔn)價(jià)格“略低于中海油LNG門(mén)站價(jià)格”。通氣前，中海油莆田L(fēng)NG的門(mén)站價(jià)格為2.141元/方。

　　不過(guò)，對(duì)于中石油和福建省而言，“盯梢”中海油LNG門(mén)站價(jià)格并非易事。這與中海油LNG價(jià)格與印尼氣源購(gòu)氣成本聯(lián)動(dòng)，而印尼氣源采用與JCC掛鉤的價(jià)格公式有關(guān)。由于價(jià)格掛鉤方式，中海油LNG價(jià)格受油價(jià)波動(dòng)影響較大。2014年上半年油價(jià)上行期間，印尼氣源方曾利用價(jià)格回顧的機(jī)會(huì)上漲了氣源價(jià)格，此后福建省物價(jià)局也制定了相應(yīng)的調(diào)價(jià)機(jī)制。不走運(yùn)的是，氣源漲價(jià)后不久，國(guó)際油價(jià)就開(kāi)始走低。

　　對(duì)于高度依賴LNG的福建而言，依據(jù)福建省的價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，調(diào)價(jià)有3-6個(gè)月的滯后期，“該跌時(shí)沒(méi)跌到位，該漲時(shí)也漲不到位”成了問(wèn)題。

　　依據(jù)福建的價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，中海油的門(mén)站氣價(jià)一度低至1.752元/方，高點(diǎn)時(shí)則能達(dá)到3元/方以上。因此，如果中石油的福建基準(zhǔn)價(jià)緊跟中海油，也將會(huì)面臨過(guò)山車似的不停波動(dòng)。對(duì)于福建而言，這樣的價(jià)格波動(dòng)意味著有漲有跌，無(wú)法鎖定低價(jià)。事實(shí)上，氣價(jià)的上揚(yáng)很快就到了。3月31日，福建省物價(jià)局再次發(fā)布了LNG門(mén)站調(diào)價(jià)信息，中海油門(mén)站價(jià)格從2.141元/立方米上調(diào)至2.419元/立方米。如果參照此價(jià)格，中石油福建管道門(mén)站氣價(jià)將達(dá)到2.4元/立方米左右，這個(gè)價(jià)格已然高于全國(guó)平均門(mén)站價(jià)格。

　　有消息稱，中石油方面針對(duì)中海油上揚(yáng)的門(mén)站價(jià)格還制定了一個(gè)“天花板價(jià)”，即：中海油的門(mén)站價(jià)格超過(guò)“天花板價(jià)”時(shí)，中石油的銷售價(jià)格按照該“天花板價(jià)”執(zhí)行，中海油的門(mén)站價(jià)格低于該“天花板價(jià)”時(shí)，中石油的銷售價(jià)格則跟隨中海油價(jià)格，且略低于中海油的銷售價(jià)格。據(jù)悉，該“天花板價(jià)”高于全國(guó)最高省門(mén)站價(jià)0.1元以上。

　　“門(mén)站價(jià)格市場(chǎng)化改革不等于降價(jià)，還可能漲價(jià)。”上述業(yè)內(nèi)人士表示，如果不理解“市場(chǎng)化”三個(gè)字的涵義，以降價(jià)為出發(fā)點(diǎn)的價(jià)格改革目標(biāo)很可能會(huì)落空，“當(dāng)務(wù)之急是政府監(jiān)管部門(mén)盡快制定規(guī)則，讓價(jià)格信息透明化。”

　　諸多不確定因素之外，對(duì)于福建省天然氣價(jià)格而言，好消息是2017年是中海油與印尼氣源方的又一次價(jià)格回顧期。這是福建省和中海油為2018-2022年?duì)幦〉捷^低氣價(jià)的最佳時(shí)機(jī)。

　　最新的消息是，4月20日福建省物價(jià)局再次發(fā)出調(diào)價(jià)通知。在這份針對(duì)中海福建天然氣公司印尼合同氣量銷售價(jià)格的補(bǔ)充通知里，將燃?xì)怆姀S的門(mén)站價(jià)格調(diào)整為2.632元/方，而城市用戶門(mén)站（含燃?xì)怆姀S置換氣量）則為2.141元/方，非居民用戶門(mén)站價(jià)格實(shí)行最高限價(jià)，氣價(jià)仍為2.141元/方，“允許供需雙方在最高限價(jià)范圍內(nèi)協(xié)商解決”。

　　有關(guān)人士分析認(rèn)為，莆田L(fēng)NG項(xiàng)目是福建省政府引進(jìn)的一體化的照付不議項(xiàng)目，通過(guò)調(diào)高燃?xì)怆姀S氣價(jià)而保持城市燃?xì)鈿鈨r(jià)相對(duì)低，是為了保證莆田L(fēng)NG氣量消化的前提下，調(diào)節(jié)燃?xì)怆姀S少用氣而城市燃?xì)舛嘤脷猓源私档褪?nèi)終端用氣成本。同時(shí)，支撐城市燃?xì)膺\(yùn)營(yíng)商在與中石油入閩氣源談價(jià)時(shí)掌握更多主動(dòng)權(quán)。

　　姍姍來(lái)遲

　　從2001年起，隨著西氣東輸一線通氣，途經(jīng)各省順勢(shì)成立了近20家省級(jí)天然氣管網(wǎng)公司，即西氣東輸?shù)耐七M(jìn)帶來(lái)省網(wǎng)崛起。在這20多家省網(wǎng)公司中，浙江和廣東站位早、體量大，成了其中的佼佼者。

　　當(dāng)改革“中間環(huán)節(jié)”的大潮襲來(lái)，或手握環(huán)網(wǎng)、或坐擁氣量的先行者被撼動(dòng)并不容易，而成立較晚的省網(wǎng)如福建、云南，一步慢則步步慢。

　　其實(shí)，福建省網(wǎng)的起步不算太晚。2011年開(kāi)始，代表福建省政府的福建能源集團(tuán)，投入專門(mén)團(tuán)隊(duì)與中石油就組建合資公司開(kāi)始談判，至2015年福建省網(wǎng)成立，談判過(guò)程持續(xù)了4年多。

　　作為省屬能源集團(tuán)，福能以煤炭起家，經(jīng)營(yíng)范圍涉及電力、物流、建材、地產(chǎn)、金融、商貿(mào)等多個(gè)領(lǐng)域。由于煤炭業(yè)務(wù)一度低迷，自2012年起，福能力圖通過(guò)新領(lǐng)域拓展實(shí)現(xiàn)“5年再造一個(gè)福能”的目標(biāo)。

　　早于2011年，福建與中石油就有過(guò)接觸。據(jù)悉，早在西氣東輸二線建設(shè)期間，福建方面就曾向中石油爭(zhēng)取過(guò)路由進(jìn)入事宜。有了解這段歷史的人士表示，當(dāng)時(shí)福建各地市的主要領(lǐng)導(dǎo)干部都非常積極，特別是當(dāng)時(shí)龍巖地區(qū)的主政者。

　　不過(guò)，由于福建方面爭(zhēng)取時(shí)西氣東輸二線的路由已基本設(shè)計(jì)核準(zhǔn)完成，因此福建錯(cuò)失良機(jī)，成為西二線過(guò)家門(mén)而不入的未通管道氣省份。此次錯(cuò)過(guò)，也使得福建成為大陸地區(qū)除西藏以外，管道氣最后通達(dá)的省份。

　　“事實(shí)上，現(xiàn)在的西三線福建路由，早在西二線時(shí)期就已經(jīng)確定下來(lái)了。所以準(zhǔn)確地說(shuō)，目前被稱作西三線的東段，實(shí)質(zhì)上是西二線支線。”上述人士解釋道。

　　中石油進(jìn)入福建的一大政策契機(jī)是海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略。海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的相關(guān)構(gòu)想最早由福建省自行提出，2009年國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論并原則通過(guò)了《關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見(jiàn)》。2011年3月，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)了《海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，同年4月，國(guó)家發(fā)改委正式對(duì)外發(fā)布了該規(guī)劃。

　　借勢(shì)海西戰(zhàn)略，2011年11月，中石油與福建省政府簽署了合作協(xié)議，把福建作為重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，計(jì)劃在5年內(nèi)投資500億。雙方計(jì)劃合作的領(lǐng)域包括：西氣東輸三線東段、一座投資約73億元的福清LNG接收站、漳州古雷百萬(wàn)噸級(jí)乙烯項(xiàng)目、成品油管道、閩粵支線、城市燃?xì)夤艿赖取?/p>

　　可惜的是，上述諸多大項(xiàng)目，真正落地的只有西氣東輸三線，而業(yè)內(nèi)關(guān)心的用于西三線調(diào)峰的福清LNG接收站則擱淺已久。

　　未能順利推進(jìn)合作的一大原因是，與福能集團(tuán)談判西三線東段入閩合作的對(duì)象，是中石油昆侖利用公司。據(jù)悉，當(dāng)時(shí)的談判頗為順利，雙方?jīng)Q定在福建成立上下游兩個(gè)合資公司，上游公司主要由中石油主導(dǎo)，負(fù)責(zé)天然氣管道進(jìn)入福建的銷售及管道建設(shè)；下游公司則由福能集團(tuán)占主導(dǎo)，負(fù)責(zé)全省下游終端市場(chǎng)的開(kāi)拓。這種合作模式當(dāng)時(shí)對(duì)雙方都有利，一方面中石油可以保持對(duì)氣源的掌控，另一方面福能集團(tuán)也能通過(guò)拓展天然氣市場(chǎng)，有效安置煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)崗而來(lái)的人員。

　　不過(guò)，即便雙方已經(jīng)完全達(dá)成一致，相關(guān)的合資合作協(xié)議還須福建省政府最終確認(rèn)。在合作協(xié)議簽訂1個(gè)多月前，誰(shuí)也沒(méi)有想到，2013年3月20日，中石油昆侖利用總經(jīng)理陶玉春案爆發(fā)，成為推倒中石油腐敗窩案的第一塊多米諾骨牌。此后，福能集團(tuán)與中石油的合作一度擱淺。

　　此后，根據(jù)中石油方面對(duì)昆侖利用相關(guān)業(yè)務(wù)的接轉(zhuǎn)安排，福能集團(tuán)與中石油的合作對(duì)接轉(zhuǎn)到了中石油西氣東輸管道公司。據(jù)悉，雙方交流了半年多。隨后，中石油福建銷售分公司又向中石油集團(tuán)層面爭(zhēng)取了與福能集團(tuán)合作談判的主要代表地位。中石油福建銷售分公司成立于1999年，是當(dāng)前中石油系統(tǒng)內(nèi)唯一一家油氣銷售一體化的企業(yè)。

　　至此，受陶玉春案影響停滯一年多的合作重上正軌。2014年12月，在時(shí)任福建省委書(shū)記尤權(quán)、省長(zhǎng)蘇樹(shù)林和中石油集團(tuán)原總經(jīng)理廖永遠(yuǎn)的見(jiàn)證下，福能集團(tuán)董事長(zhǎng)林金本與中石油福建銷售公司總經(jīng)理王廣生在福州簽訂了《福建天然氣管網(wǎng)項(xiàng)目合資合作框架協(xié)議》。這標(biāo)志著中石油入閩天然氣管網(wǎng)合資合作項(xiàng)目落地。

　　簽約當(dāng)天，林金本對(duì)中石油予以福能集團(tuán)“網(wǎng)開(kāi)一面、高看一眼”表示感謝，認(rèn)為雙方共同出資設(shè)立的合資公司是“特殊機(jī)制、特殊模式、特殊政策、獨(dú)一無(wú)二、先行先試”。

　　簽約并不意味著合作順利無(wú)虞。簽約不到1年后，先是廖永遠(yuǎn)于2015年3月因涉嫌違紀(jì)接受組織調(diào)查；10月，蘇樹(shù)林落馬。

　　了解這段歷史的相關(guān)人士告知，福能集團(tuán)與中石油合資成立的福建省天然氣管網(wǎng)公司，特殊性主要包括三點(diǎn)：其一，合資公司由福能方派出董事長(zhǎng)；其二，合資公司由福能合并財(cái)務(wù)報(bào)表；其三，合資公司具有天然氣銷售權(quán)，統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷中石油入閩管道天然氣。

　　這一合資方式意味著，中石油在福建扮演得更多是財(cái)務(wù)投資的角色。面對(duì)福建，中石油何以如此妥協(xié)？有分析認(rèn)為，這與中石油早期想以主干管線的利益換取其他在閩項(xiàng)目落地有關(guān)，也與福建主要是中海油勢(shì)力范圍有關(guān)。

　　一個(gè)佐證是，莆田L(fēng)NG一體化項(xiàng)目氣價(jià)，在2014年之前一直低于周邊省份的管道天然氣門(mén)站氣價(jià)，這對(duì)于希望進(jìn)入福建的中石油而言十分不利。放棄暫時(shí)利益，謀求入閩通行證對(duì)中石油而言顯得更為務(wù)實(shí)。

　　不過(guò)，隨著2015年福建省網(wǎng)公司的正式掛牌，中石油與福能的合資公司從計(jì)劃中的兩個(gè)事實(shí)上變成了一個(gè)，定位為負(fù)責(zé)統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷中石油入閩管道天然氣，建設(shè)運(yùn)營(yíng)西三線主干線和支干線對(duì)接的福建省天然氣支線管網(wǎng)，以及開(kāi)展天然氣銷售、運(yùn)輸、城市燃?xì)?、CNG母站、汽車加氣（加油）等業(yè)務(wù)。

　　經(jīng)過(guò)一年半的運(yùn)營(yíng)，迄今，福建省網(wǎng)未能建成一公里管道，也沒(méi)有一個(gè)實(shí)質(zhì)性客戶。目前福建省網(wǎng)有員工30余人，董事長(zhǎng)由福能總經(jīng)理兼任，日常運(yùn)營(yíng)則由中石油福建銷售分公司黨委書(shū)記負(fù)責(zé)。

　　據(jù)悉，福建省網(wǎng)的第一任總經(jīng)理原本由中石油福建銷售分公司副總經(jīng)理王申國(guó)擔(dān)任，但王在2016年10月被雙規(guī)了。

　　下游強(qiáng)勢(shì)

　　起步不順、壓力重重的福建省網(wǎng)該怎么辦？

　　3月，有福建省內(nèi)城市燃?xì)馄髽I(yè)反映，在其原本已與中石油簽訂的天然氣供氣合同之上，又簽訂了一份補(bǔ)充協(xié)議。根據(jù)補(bǔ)充協(xié)議，上述城市燃?xì)獾墓庵黧w變更為福建省網(wǎng)，這相當(dāng)于確認(rèn)了福建省網(wǎng)的天然氣銷售權(quán)。

　　為了鎖定用氣，省網(wǎng)成立后，積極與中國(guó)燃?xì)?、新奧燃?xì)?、華潤(rùn)燃?xì)饧爸泻Ｈ細(xì)膺M(jìn)行了廣泛的合資合作談判，還與華潤(rùn)燃?xì)獾?5家用戶簽訂了供氣合同或意向書(shū)。

　　據(jù)福建省網(wǎng)估計(jì)，其2020年的銷氣量將達(dá)到20億方，同時(shí)，福建省網(wǎng)還編制、修訂了《福建省天然氣管網(wǎng)“十三五”規(guī)劃》和《一期管網(wǎng)工程項(xiàng)目可研報(bào)告》，此后相繼成立了閩清、德化和龍巖支線建設(shè)項(xiàng)目部。

　　盡管接受了供氣主體由中石油變更為福建省網(wǎng)，幾家受訪的城市燃?xì)馄髽I(yè)均表示，堅(jiān)決不接受省網(wǎng)加價(jià)售氣的行為，“省網(wǎng)沒(méi)有一公里管道投入，憑什么橫空加價(jià)。”

　　而同樣的問(wèn)題拋給福建省網(wǎng)，回答是，如若不加價(jià)，省網(wǎng)的收入從何而來(lái)，省網(wǎng)存在的意義又何在。

　　西氣東輸三線天然氣管道東段干線（吉安—福州）工程福建段從龍巖入閩，經(jīng)漳州、廈門(mén)、泉州、莆田，到達(dá)福州。3月底，泉州和廈門(mén)實(shí)現(xiàn)了正式通氣。有消息人士告訴eo，泉州燃?xì)庠缜昂炗喌闹惺凸艿罋饬繛?億方。目前，雙方具體的購(gòu)銷量和價(jià)格還未明確，具體的年供氣量也未確定，已經(jīng)確定的是4月的供氣量大概為600萬(wàn)方，價(jià)格未定，而在通氣前，似乎為了要讓城市燃?xì)夥矫娣判模惺透＝ㄤN售分公司曾發(fā)通知表明，談判基準(zhǔn)價(jià)將參照中海油的LNG門(mén)站價(jià)格，最終價(jià)格還需雙方進(jìn)一步談判。

　　據(jù)悉，福建省網(wǎng)擬規(guī)劃建設(shè)的7條支線包括：德化、閩清、福清、角美—長(zhǎng)泰—豐山、龍巖、蛟洋和長(zhǎng)汀。有消息人士告知，按照福建省網(wǎng)最早的設(shè)計(jì)，其支線的主要終點(diǎn)是大用戶。比如，之前被趕走的廈門(mén)PX項(xiàng)目就是省網(wǎng)公司的目標(biāo)用戶。

　　除了向城市燃?xì)夂痛笥脩羰蹥馔?，福建省網(wǎng)還計(jì)劃進(jìn)入燃?xì)馀渌蜆I(yè)務(wù)，即自己成為城市燃?xì)馍?。不過(guò)，在旁觀者眼中，福建是個(gè)“奇葩”市場(chǎng)——上游氣源單一，中游管道分別由兩大央企建設(shè)，下游燃?xì)馐袌?chǎng)則是鐵板一塊。在這種情況下，“管住中間，放開(kāi)兩頭”似乎并不適應(yīng)福建天然氣市場(chǎng)的實(shí)際情況。

　　福建天然氣下游市場(chǎng)的狀況，始于特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。天然氣專家林須忠告訴eo，自2008年以來(lái)，福建一直實(shí)行燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)制度，2011年國(guó)家實(shí)行《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》后，福建在2012年曾對(duì)《福建省燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》進(jìn)行了修訂，但仍保留了燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)制度。實(shí)行燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)制度，也意味著在特許經(jīng)營(yíng)的范圍內(nèi)，燃?xì)獾慕?jīng)營(yíng)主體只有一個(gè)，且不區(qū)分用戶性質(zhì)。這樣一來(lái)，在特許經(jīng)營(yíng)的范圍內(nèi)，各個(gè)縣市紛紛形成了區(qū)域內(nèi)的自然壟斷。

　　據(jù)悉，福建省內(nèi)的燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)被瓜分，一個(gè)重要的時(shí)點(diǎn)，是莆田L(fēng)NG一體化項(xiàng)目建成前后。依托于該接收站籌備的5個(gè)城市燃?xì)夤こ?，即福州、廈門(mén)、泉州、漳州、莆田都在接收站投產(chǎn)以前，完成了特許經(jīng)營(yíng)的招商引資。

　　有福建市場(chǎng)的從業(yè)者告訴eo記者，莆田L(fēng)NG接收站籌建之初，福建尚無(wú)天然氣，主要使用各種混合人工煤氣、焦?fàn)t煤氣等。福建各地市的燃?xì)夤艿酪参慈嬲归_(kāi)，為了推進(jìn)燃?xì)夤卜?wù)，通氣的5個(gè)地市紛紛引入民營(yíng)和外資，以合資形式共同開(kāi)發(fā)城市燃?xì)?。新奧、華潤(rùn)、中燃等城市燃?xì)饩揞^先到，率先劃走了福建省內(nèi)用氣最好的幾個(gè)市場(chǎng)。

　　而在管道氣尚未通達(dá)的地區(qū)，如寧德、三明等，近年來(lái)也在加快特許經(jīng)營(yíng)權(quán)招標(biāo)。但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況欠佳，這些地區(qū)的特許經(jīng)營(yíng)往往被人為劃分為多個(gè)片區(qū)，以引入不同的企業(yè)。這種特許經(jīng)營(yíng)授予方式，導(dǎo)致出現(xiàn)了一個(gè)地級(jí)市有多個(gè)燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)企業(yè)的狀況，也讓特許經(jīng)營(yíng)范圍比鄰甚至交叉區(qū)域的情況變得分外復(fù)雜。

　　以龍巖為例，龍巖昆潤(rùn)燃?xì)馀c龍巖新奧燃?xì)?，就曾因特許經(jīng)營(yíng)發(fā)生過(guò)法律糾紛，而龍巖安然、龍巖昌寧兩家燃?xì)夤?，早?004年就被授予過(guò)城區(qū)管道燃?xì)獾奶卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)。

　　如今，福建全省的城市燃?xì)猓?ldquo;無(wú)論肥瘦”，都已瓜分殆盡。在如此復(fù)雜的局面下，福建省網(wǎng)要想突破各地城市燃?xì)獾膭?shì)力范圍，拿下下游市場(chǎng)，幾乎沒(méi)有實(shí)現(xiàn)的可能。

　　一面計(jì)劃賣(mài)氣給城市燃?xì)?，一面?jì)劃拿走城市燃?xì)獾目蛻簦＝ㄊ【W(wǎng)一起步就選了“困難”模式。而福建省網(wǎng)面臨的困難還不止于此，一個(gè)存量萎縮、增量不明的天然氣市場(chǎng)環(huán)境也十分要命。（eo記者  黃燕華）