鄭州農(nóng)作物秸稈禁燒和綜合利用獎(jiǎng)補(bǔ)政策問(wèn)答

　　近日，鄭州市財(cái)政局、鄭州市農(nóng)機(jī)局聯(lián)合印發(fā)了《鄭州市農(nóng)作物秸稈禁燒和綜合利用工作資金使用管理辦法》（鄭財(cái)農(nóng)〔2017〕14號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》）和《鄭州市2017年農(nóng)作物秸稈綜合利用項(xiàng)目資金申報(bào)指南》（鄭農(nóng)機(jī)〔2017〕11號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《申報(bào)指南》）。這兩個(gè)文件出臺(tái)的背景是什么？對(duì)項(xiàng)目申報(bào)又有什么要求？為進(jìn)一步了解《管理辦法》和《申報(bào)指南》的有關(guān)情況，記者采訪了鄭州市農(nóng)機(jī)局局長(zhǎng)、鄭州市禁燒辦主任秦土旺。

　　問(wèn)：請(qǐng)介紹一下《管理辦法》和《申報(bào)指南》的出臺(tái)背景。

　　答：河南是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)作物秸稈資源豐富。鄭州作為省會(huì)城市，切實(shí)做好秸稈禁燒和綜合利用工作，對(duì)于節(jié)約利用資源、提高農(nóng)業(yè)效益、防治大氣污染和建設(shè)國(guó)家中心城市具有重要意義和作用。近年來(lái)，我市秸稈禁燒和綜合利用工作堅(jiān)持“疏堵結(jié)合、以疏為主”的工作思路，加大扶持力度，落實(shí)關(guān)鍵舉措，取得明顯成效，全市秸稈綜合利用水平逐年提升，露天焚燒秸稈大幅減少。但必須清醒地看到，秸稈綜合利用涉及農(nóng)村千家萬(wàn)戶、面廣量大，當(dāng)前仍存在秸稈利用技術(shù)不配套、收貯運(yùn)輸服務(wù)體系不完善等突出問(wèn)題，要真正實(shí)現(xiàn)秸稈全量綜合利用、杜絕露天焚燒的任務(wù)還相當(dāng)艱巨。因此，鄭州市采取工作獎(jiǎng)勵(lì)與項(xiàng)目補(bǔ)貼并重，秸稈禁燒與利用扶持互補(bǔ)的辦法，全力解決秸稈露天焚燒困局。

　　2008年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2008〕105號(hào)），文件要求“加大政策扶持力度，加大資金投入”，2015年國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、環(huán)保部四部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁燒工作的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2015〕2651號(hào)），文件強(qiáng)調(diào)“完善扶持政策，構(gòu)建有效激勵(lì)機(jī)制，要完善落實(shí)有利于秸稈利用的經(jīng)濟(jì)政策”。為加速推進(jìn)秸稈全面禁燒和綜合利用工作，從源頭上防止因秸稈焚燒而污染大氣環(huán)境，鄭州市結(jié)合實(shí)際分別于2012年6月出臺(tái)《鄭州市人民政府關(guān)于印發(fā)鄭州市進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)作物秸稈禁燒和綜合利用工作方案的通知》（鄭政文〔2012〕126號(hào)），2016年1月出臺(tái)《鄭州市人民政府辦公廳關(guān)于強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用工作的意見》（鄭政辦〔2016〕3號(hào)）。這些文件的出臺(tái)，為鄭州市農(nóng)作物秸稈禁燒和綜合利用具體政策的制定指明了方向。

　　問(wèn)：《管理辦法》對(duì)資金的扶持方向是如何界定的？

　　答：《管理辦法》明確工作資金重點(diǎn)用于獎(jiǎng)勵(lì)和扶持農(nóng)作物秸稈機(jī)械化還田以及秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化、原料化等“五化”利用項(xiàng)目；秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項(xiàng)目；秸稈禁燒和秸稈離田收儲(chǔ)體系建設(shè)等。

　　問(wèn)：《管理辦法》中資金獎(jiǎng)勵(lì)獲得條件和金額標(biāo)準(zhǔn)是什么？

　　答：凡本轄區(qū)年度內(nèi)沒(méi)有發(fā)現(xiàn)農(nóng)作物秸稈焚燒現(xiàn)象并完成農(nóng)作物秸稈綜合利用任務(wù)的縣（市、區(qū)）可獲得獎(jiǎng)勵(lì)。

　　獎(jiǎng)勵(lì)資金實(shí)行縣（市、區(qū)）分段控制，農(nóng)業(yè)耕地面積以統(tǒng)計(jì)局提供農(nóng)作物總播種面積為準(zhǔn)。對(duì)當(dāng)年未發(fā)生秸稈焚燒現(xiàn)象并完成秸稈綜合利用任務(wù)的區(qū)（管委會(huì)），農(nóng)業(yè)耕地復(fù)種面積小于5萬(wàn)畝（不含5萬(wàn)畝）的，一次性給予30萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)；農(nóng)業(yè)耕地面積復(fù)種大于5萬(wàn)畝（含5萬(wàn)畝）小于10萬(wàn)畝（不含10萬(wàn)畝）的，一次性給予40萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)；農(nóng)業(yè)耕地面積復(fù)種大于10萬(wàn)畝（含10萬(wàn)畝）的，一次性給予50萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)當(dāng)年未發(fā)生秸稈焚燒現(xiàn)象并完成秸稈綜合利用任務(wù)的縣（市），農(nóng)業(yè)耕地復(fù)種面積小于90萬(wàn)畝（不含90萬(wàn)畝）的，一次性給予80萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)；農(nóng)業(yè)耕地復(fù)種面積大于90萬(wàn)畝（含90萬(wàn)畝）小于100萬(wàn)畝（不含100萬(wàn)畝）的，一次性給予90萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)；農(nóng)業(yè)耕地復(fù)種面積大于100萬(wàn)畝（含100萬(wàn)畝）的，一次性給予100萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。

　　問(wèn)：《管理辦法》關(guān)于秸稈利用項(xiàng)目補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)是什么？

　　答：項(xiàng)目扶持資金，對(duì)投入固定資產(chǎn)500萬(wàn)元以上，并且年度服務(wù)農(nóng)用地面積1萬(wàn)畝（收購(gòu)秸稈1萬(wàn)噸）以上的秸稈綜合利用企業(yè)、農(nóng)民（農(nóng)機(jī)）專業(yè)合作組織給予40元/噸補(bǔ)貼；單一企業(yè)、農(nóng)民（農(nóng)機(jī)）專業(yè)合作組織最高享受補(bǔ)貼額100萬(wàn)元。

　　問(wèn)：《管理辦法》在項(xiàng)目申報(bào)方面有哪些要求？

　　答：項(xiàng)目申報(bào)實(shí)行屬地管理，有關(guān)項(xiàng)目單位應(yīng)根據(jù)《項(xiàng)目申報(bào)指南》要求，向所在縣（市、區(qū)）農(nóng)機(jī)主管部門和財(cái)政局提出申請(qǐng)。

　　問(wèn)：《申報(bào)指南》中項(xiàng)目扶持內(nèi)容有哪些？

　　答：項(xiàng)目扶持內(nèi)容主要有：（一）加大秸稈機(jī)械化還田新機(jī)具、新技術(shù)推廣應(yīng)用力度，推進(jìn)農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝措施結(jié)合，優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，提高秸稈還田的比例和質(zhì)量；（二）結(jié)合鄉(xiāng)村環(huán)境整治，積極利用秸稈生物氣化（沼氣）、熱解氣化、固化成型及炭化等技術(shù)發(fā)展生物質(zhì)能；（三）鼓勵(lì)發(fā)展以秸稈為主要原料的工業(yè)化產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)扶持上規(guī)模、上水平的秸稈原料化利用重點(diǎn)企業(yè)；（四）大力推廣秸稈青貯、氨化、膨化、發(fā)酵技術(shù)和秸稈飼草養(yǎng)殖技術(shù)。

　　問(wèn)：《申報(bào)指南》對(duì)申報(bào)主體和申報(bào)條件是怎么要求的？

　　答：申報(bào)主體為鄭州市區(qū)域內(nèi)從事農(nóng)作物秸稈綜合利用的具有獨(dú)立法人資格的企業(yè)、農(nóng)民（農(nóng)機(jī)）專業(yè)合作組織等，重點(diǎn)扶持鄭州市級(jí)及以上秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。

　　項(xiàng)目申報(bào)條件為內(nèi)容符合我市農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，對(duì)秸稈資源化利用市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展有較好的示范帶動(dòng)作用；項(xiàng)目申請(qǐng)單位管理規(guī)范，財(cái)務(wù)制度健全，經(jīng)濟(jì)效益良好，自籌資金已經(jīng)落實(shí)，用地符合政策，無(wú)不良記錄。

　　問(wèn)：請(qǐng)介紹一下項(xiàng)目申報(bào)與驗(yàn)收的程序？

　　答：項(xiàng)目申報(bào)單位向所在縣（市、區(qū)）農(nóng)機(jī)主管部門和財(cái)政局提出書面申請(qǐng)，同時(shí)上報(bào)鄭州市財(cái)政農(nóng)機(jī)項(xiàng)目申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)文本以及其他相關(guān)材料。

　　縣（市、區(qū)）農(nóng)機(jī)主管部門和財(cái)政局對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行初審初驗(yàn)。初審合格后，縣（市、區(qū)）農(nóng)機(jī)主管部門和財(cái)政局聯(lián)合行文分別上報(bào)鄭州市農(nóng)機(jī)局（鄭州市農(nóng)作物秸稈禁燒和綜合利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）和鄭州市財(cái)政局。鄭州市直屬的申報(bào)單位將項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)文本分別直接上報(bào)到鄭州市農(nóng)機(jī)局（鄭州市農(nóng)作物秸稈禁燒和綜合利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）和鄭州市財(cái)政局。

　　項(xiàng)目完成后，縣（市、區(qū)）農(nóng)機(jī)主管部門和財(cái)政局對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行初驗(yàn)，初驗(yàn)合格后，縣（市、區(qū)）農(nóng)機(jī)主管部門和財(cái)政局聯(lián)合向鄭州市農(nóng)機(jī)局（鄭州市農(nóng)作物秸稈禁燒和綜合利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）、鄭州財(cái)政局提出驗(yàn)收申請(qǐng)。

　　鄭州市農(nóng)機(jī)局（鄭州市農(nóng)作物秸稈禁燒和綜合利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）、鄭州市財(cái)政局根據(jù)縣（市、區(qū)）的項(xiàng)目驗(yàn)收申請(qǐng)，及時(shí)組織相關(guān)專家組成聯(lián)合驗(yàn)收組（或委托具有資質(zhì)的第三方中介機(jī)構(gòu)），對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收并出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。對(duì)驗(yàn)收評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)的項(xiàng)目名單和項(xiàng)目?jī)?nèi)容在鄭州市農(nóng)機(jī)局網(wǎng)站進(jìn)行公示（一周）。

　　公示后無(wú)異議的項(xiàng)目，鄭州市農(nóng)機(jī)局（鄭州市農(nóng)作物秸稈禁燒和綜合利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）、鄭州市財(cái)政局聯(lián)合對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行批復(fù)。

　　項(xiàng)目批復(fù)后，項(xiàng)目補(bǔ)貼資金下?lián)艿巾?xiàng)目所在的縣（市、區(qū)）。按照《鄭州市市級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金管理暫行辦法》（鄭財(cái)辦〔2012〕55號(hào)），《河南省財(cái)政農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金報(bào)賬制管理辦法》（豫財(cái)辦〔2014〕29號(hào)）等文件要求，縣（市、區(qū)）農(nóng)機(jī)主管部門和財(cái)政部門依照有關(guān)程序撥付資金到項(xiàng)目申報(bào)單位，并對(duì)專項(xiàng)資金的使用管理實(shí)施監(jiān)管。

　　問(wèn)：同一項(xiàng)目是否可以享受市、縣兩級(jí)補(bǔ)助資金？

　　答：根據(jù)財(cái)政有關(guān)文件精神，同一項(xiàng)目只能享受一級(jí)補(bǔ)助資金，不能同時(shí)享受市、縣兩級(jí)補(bǔ)助資金。

　　如果有農(nóng)民朋友、基層干部和相關(guān)企業(yè)、農(nóng)民（農(nóng)機(jī)）專業(yè)合作組織等對(duì)政策還有不解和疑問(wèn)，可到所在縣（市、區(qū)）農(nóng)機(jī)主管部門進(jìn)行咨詢。