看流域水環(huán)境治理中的痛點與機遇

自20世紀90年代開始，我國就開始開展流域水污染防治工作，“十三五”期間流域治理將邁上一個新臺階。目前，PPP模式已經(jīng)成為流域治理的常態(tài)，我國流域環(huán)境治理仍存兩大痛點，但是也同時面臨著重大機遇。

我國流域水環(huán)境治理的現(xiàn)狀

“十三五”期間，流域水環(huán)境治理上升到前所未有的高度

自20世紀90年代開始，我國就開始開展流域水污染防治工作。“十一五”期間，國家成立水體污染控制與治理科技重大專項，選擇“三河三湖”(淮河、遼河、海河、太湖、巢湖、滇池)、三峽庫區(qū)、南水北調沿線等典型流域，以“控源減排”—“減負修復”—“綜合調控”為技術路線，陸續(xù)投入300多億元，開展水污染控制與水環(huán)境保護的綜合示范，以提高我國流域水污染防治和管理技術水平。

“十二五”以來，黨中央、國務院把環(huán)境保護擺在更加重要的戰(zhàn)略位置，作出一系列重大決策部署，以大氣、水、土壤污染治理為重點，堅決向污染宣戰(zhàn)。在水環(huán)境治理方面，隨著《水污染防治行動計劃》的發(fā)布與實施，以及“綠水青山就是金山銀山”等生態(tài)文明理念的提出，水環(huán)境治理上升到前所未有的高度。2016年8月，習近平總書記在全國衛(wèi)生與健康大會上再次強調，“良好的生態(tài)環(huán)境是人類生存與健康的基礎”，“要按照綠色發(fā)展理念，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，建立健全環(huán)境與健康監(jiān)測、調查、風險評估制度，重點抓好空氣、土壤、水污染的防治，加快推進國土綠化，切實解決影響人民群眾健康的突出環(huán)境問題”。中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)從污染減排、環(huán)境修復邁入了環(huán)境大建設的階段，而以效果為導向的流域水環(huán)境治理得到了全國自上而下的重視。

PPP形式主導，2000多億元投入到水環(huán)境治理中

隨著吸引社會資本進入環(huán)保建設的提出，由大型水務企業(yè)以PPP模式承接一片區(qū)域甚至整個城市的水環(huán)境進行綜合治理正在成為趨勢。

據(jù)不完全統(tǒng)計，2012年到2017年3年，已完成及正在執(zhí)行的水環(huán)境綜合治理PPP項目有94個，總投資額達2090億元。這些PPP項目以北京、山東、海南、河南、貴州、云南、安徽、廣東等地為重點市場，項目數(shù)及投資額占比分別達63.8%與60.2%。

從項目資金量來看，流域綜合治理的PPP項目所涉及的金額通常為億元級別，如94個PPP項目中，僅兩個純河道治理的PPP項目投資額不足1億元，其余92個PPP項目投資額均為1.4億元以上，平均投資額為22億元。

央企、國企、上市大型民營企業(yè)成為流域水環(huán)境治理項目的主導企業(yè)

據(jù)北控水務流域水環(huán)境治理負責人介紹，目前參與流域治理的企業(yè)類型主要可以分為3類。第1類是央企，以中電建、葛洲壩、中電、中鐵為主，這些企業(yè)側重于施工本身，以施工的形式參與到流域治理的項目中來，方案設計、運營等環(huán)節(jié)委托設計院、規(guī)劃院及民營企業(yè)。第2類是國企，以北排、首創(chuàng)、北控、深圳水務等傳統(tǒng)的水務公司為代表，強項是水務的投資與運管。第3類是上市的大型民營企業(yè)，這又可以分為2種，其中第1種是以傳統(tǒng)水務切入的碧水源、桑德、博天環(huán)境為代表，第2種以景觀設計和建設為強項的東方園林與鐵漢生態(tài)為代表。“目前流域治理中，生態(tài)建設也是重要的一部分?；谶@種理念，把生態(tài)和水環(huán)境的項目納入他們傳統(tǒng)的園林項目中去，也逐漸發(fā)展成為一種類型的企業(yè)”，北控水務流域治理負責人講到。

一家牽頭，幾家合作成為流域水環(huán)境治理PPP項目的常態(tài)

大部分流域治理PPP項目均通過公開招標、邀請招標、競爭性磋商等方式選擇社會資本方。而一家牽頭，幾家合作成為流域水環(huán)境治理PPP項目的常態(tài)。如通常參與企業(yè)會由背景或資本較強大的上市公司或大型央企作為牽頭單位，并與(規(guī)劃/市政/勘察)設計院及及互補的施工/運營單位合作。

在江西省撫州市撫河流域生態(tài)保護及綜合治理項目中，江西省水利投資集團有限公司作為牽頭人，聯(lián)合江西省水利水電開發(fā)有限公司、康達環(huán)保、鐵漢生態(tài)和中國電建集團成都勘測設計研究院有限公司共同獲取了該項總投資48億元的大額訂單。在本項目中，幾家單位各有分工，如江西省水利投資集團有限公司承擔部分投資；重慶康達環(huán)保產(chǎn)業(yè)(集團)有限公司承擔部分投資和施工；深圳市鐵漢生態(tài)環(huán)境股份有限公司承擔部分投資和施工；江西省水利水電開發(fā)有限公司承擔部分施工；中國電建集團成都勘測設計研究院有限公司承擔全部勘察和設計，實現(xiàn)了優(yōu)勢互補。

調查發(fā)現(xiàn)，部分流域治理PPP項目則是由上市公司/大型央企獨立與政府合作，如中國葛洲壩集團股份有限公司參與的荊門市竹皮河流域水環(huán)境綜合治理(城區(qū)段)PPP項目，北京排水集團參與的南寧市竹排江上游植物園段(那考河)流域治理PPP項目，以及北控水務參與的洛陽市洛河水系水環(huán)境綜合治理PPP項目等，均由一家企業(yè)為主與地方政府合作。

流域水環(huán)境治理中的痛點

流域水環(huán)境治理以可行性方案設計-施工設計-施工-運營為工作流程，環(huán)境調查是可行性方案設計的重要環(huán)節(jié)

目前，流域水環(huán)境治理的工作流程一般包括可行性方案設計-施工設計-施工-運營等幾個環(huán)節(jié)?？尚行苑桨冈O計主要是根據(jù)水環(huán)境現(xiàn)狀的調查和模擬，提出可解決水環(huán)境問題的可行性方案?？尚行苑桨附?jīng)過論證后，進入具體的工程施工設計階段，再經(jīng)過論證后進入施工階段，施工結束后項目即從建設期進入一個相對較長的運營期(一般為10年或者20年等)。

環(huán)境調查是可行性方案設計中的一個重要環(huán)節(jié)。做水環(huán)境治理的環(huán)境調查，一般是流域級別較大區(qū)域的調查。“在環(huán)境調查中，通常地方政府會提供一些水利、水環(huán)境、生態(tài)等各方面的數(shù)據(jù)給我們，但是也有一些地方政府的數(shù)據(jù)并不完善，這就需要我們自己去現(xiàn)場勘測、調研，并做水質分析”，北控水務流域水環(huán)境負責人講到，“目前，環(huán)境調查一般重點調查流域內各水質的情況以及污染負荷情況，并根據(jù)調查的結果再結合水文、水環(huán)境的模擬來判斷水環(huán)境存的問題到底是什么，然后提出可行性解決方案”。

痛點一：環(huán)境調查只關注表象，忽略了溯源，忽略了對導致水質惡化真正原因的調查

流域生態(tài)是一個比較大的系統(tǒng)，包括原始的自然生態(tài)系統(tǒng)，農村生態(tài)系統(tǒng)以及城市人工生態(tài)系統(tǒng)三部分。其中，原始的生態(tài)系統(tǒng)往往保護的比較好；農村生態(tài)系統(tǒng)相對簡單，產(chǎn)生的面源污染可以治理解決；而城市人工生態(tài)系統(tǒng)最重要，對于城市的建設等是一個長期的問題。

從全國范圍來看，“目前流域水環(huán)境治理或黑臭水體治理的調查及評估往往只關注表象和水質本身，而引起水質惡化、水體黑臭、生態(tài)環(huán)境質量下降的真正原因往往被忽略”。“水環(huán)境的問題，不只是水本身的問題，城市的截污控源情況、污水處理情況、城市的人工生態(tài)系統(tǒng)都是影響因素”，“流域水環(huán)境問題近幾年集中爆發(fā)，需要去追溯哪里出現(xiàn)了問題，找到這些根源，才能把水環(huán)境治理好，而這些環(huán)節(jié)在目前的流域水環(huán)境治理中往往是被忽略的。

痛點二：效果付費機制及標準尚不清晰

目前，流域水環(huán)境項目多數(shù)采用PPP模式，項目周期一般15-25年，但基于目標考核的收費方式及回報機制還沒有得到解決。工程建設費目前一般支付50%，后期的50%通過效果付費，但是解決水環(huán)境問題，采用什么標準得到有效的付費，而政府也認可這種付費方式，同時項目也能達標，這些問題目前在流域水環(huán)境治理中依然不清晰。

在目前流域水環(huán)境治理項目的參與企業(yè)中，央企、國企占大多數(shù)。“雖然大企業(yè)具有資金、人脈、管理的優(yōu)勢，但是流域水環(huán)境治理是個復雜的工程，南寧那考河流域治理投入200億元，但是并沒有達到預期效果；如果采用效果付費方式，可能會出現(xiàn)交學費的企業(yè)”，一位河道治理民營企業(yè)家講到。流域治理是個大市場，但是效果付費的機制與標準不清晰成為目前市場發(fā)展的痛點，同時，效果付費模式對企業(yè)來說，既是機遇也是挑戰(zhàn)。

流域水環(huán)境治理中的機遇

機遇一：以治理效果為導向，央企、國企的需求將催生規(guī)劃設計、環(huán)境調查評估類型的企業(yè)

從目前流域水環(huán)境治理的痛點來看，在可行性方案設計環(huán)節(jié)大企業(yè)對于可追根溯源的流域調查以及評估有需求。雖然流域水環(huán)境治理的客戶主體是地方政府，且對于前期的規(guī)劃設計重視程度不同，但是承擔PPP項目的央企、國企等大企業(yè)，是治理效果的負責單位，他們對于如何解決目前的痛點問題，如何在復雜的流域水環(huán)境治理中保證治理效果，如何縮短項目周期等具有明確的市場需求。如結合調查與模型對流域水質進行長期的分析和評估，是一家國企提出的明確需求。未來，流域水環(huán)境治理勢必催生一批規(guī)劃設計、環(huán)境調查評估類型的企業(yè)。

同時，“央企、國企拿下項目之后需要規(guī)劃設計、施工設計、產(chǎn)品設施、技術支持等，這些也都需要專業(yè)公司的分包，未來也會催生一定的市場”，一位業(yè)內民營企業(yè)家講到。

機遇二：10-25年的流域水環(huán)境治理PPP模式，催生專業(yè)化的運營公司

從水環(huán)境流域治理項目來講，國內目前是以PPP項目為主，它的特點是周期比較長，一般是10年、15年甚至25年。這就造成項目的運營期很長，可能達十幾年。“這種情況下，我認為未來可能會催生專業(yè)的運營企業(yè)。”北控水務流域水環(huán)境治理負責人講到。