環(huán)保執(zhí)法大練兵3個(gè)月干了9個(gè)月的活

3個(gè)月，各級(jí)環(huán)保部門查處環(huán)保法配套辦法案件數(shù)接近2016年前9月份辦案總數(shù)的90%。這是2016年環(huán)保部開(kāi)展的執(zhí)法大練兵活動(dòng)交出的成績(jī)單。

中國(guó)政法大學(xué)等機(jī)構(gòu)的法學(xué)專家對(duì)環(huán)保部大練兵進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估的結(jié)果是，當(dāng)前環(huán)境執(zhí)法工作力度、遵守的程度、產(chǎn)生的影響，均超過(guò)了過(guò)去任何一個(gè)時(shí)期。

環(huán)保部副部長(zhǎng)翟青在今天召開(kāi)的2016年度環(huán)境執(zhí)法大練兵總結(jié)暨2017年度大練兵啟動(dòng)會(huì)上表示，大練兵推動(dòng)案件辦理數(shù)量直線上升。

今年環(huán)保部將持續(xù)開(kāi)展環(huán)保執(zhí)法大練兵活動(dòng)，時(shí)間由去年的3個(gè)月延長(zhǎng)為5個(gè)月。

翟青指出，即將開(kāi)展的執(zhí)法大練兵將對(duì)環(huán)境質(zhì)量惡化而執(zhí)法工作滯后的地區(qū)進(jìn)行專門督導(dǎo)。同時(shí)，將對(duì)鋼鐵等8個(gè)重點(diǎn)行業(yè)開(kāi)展執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊無(wú)證排污和不按證排污行為。

案件辦理數(shù)量直線上升

羅庚是江西省寧都縣的一名環(huán)保執(zhí)法人員,在大練兵期間，他直接參與查處違法案件36起，已處罰金額約95萬(wàn)元，對(duì)違法責(zé)任人刑拘8人，判決1人。

事實(shí)上，羅庚只是8萬(wàn)名環(huán)保執(zhí)法人員在大練兵活動(dòng)中的一個(gè)范例。據(jù)翟青介紹，2016年,各地共下達(dá)環(huán)保行政處罰決定12.4萬(wàn)余份,罰款66.3億元，同比分別增長(zhǎng)28%和56%。各地實(shí)施查封扣押、停產(chǎn)限產(chǎn)、按日計(jì)罰、移送司法等重點(diǎn)案件2.27萬(wàn)件，較上年上升了93%。

而大練兵則“推動(dòng)案件辦理數(shù)量直線上升。”翟青指出，大練兵的3個(gè)月內(nèi)共查處環(huán)保法配套辦法案件數(shù)接近1-9月份案件總數(shù)的90%。

“判斷一個(gè)企業(yè)是否達(dá)標(biāo)，不僅要看是否達(dá)到國(guó)家現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)，在有的情況下，像對(duì)惡臭、異味等特殊污染，還要看老百姓是否滿意，百姓的感受也是企業(yè)應(yīng)該達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)。”“國(guó)標(biāo)加民標(biāo)”，針對(duì)企業(yè)違法的不同程度，“談心式約談”“戒免式約談”，翟青對(duì)江蘇省泰興市環(huán)境執(zhí)法的這些做法給予高度評(píng)價(jià)。

同時(shí)，新疆、福建、浙江等地的一些執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)也獲得了環(huán)保部的肯定。

逾萬(wàn)家重點(diǎn)納入在線監(jiān)控

與環(huán)境執(zhí)法水平同步得到提升的還有實(shí)時(shí)在線監(jiān)控、熱點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)等執(zhí)法能力建設(shè)。

據(jù)翟青介紹，目前，已建成由國(guó)家、省、市三級(jí)352個(gè)監(jiān)控中心、1萬(wàn)多重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)組成的監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)體系。

他特別談到，在京津冀及周邊地區(qū)，已完成傳輸通道上的1532家、2945個(gè)高架源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備安裝和聯(lián)網(wǎng)工作。這些自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備運(yùn)用后，效果非常明顯。翟青表示，高架源的超標(biāo)率從2016年年初的31%已經(jīng)下降到去年年底的3.8%。依據(jù)在線監(jiān)控，環(huán)保部按季度向社會(huì)公布嚴(yán)重超標(biāo)的重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)名單。

通過(guò)自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)把大中型企業(yè)管起來(lái)的同時(shí)，環(huán)保部利用大氣污染熱點(diǎn)網(wǎng)格衛(wèi)星遙感監(jiān)管技術(shù)解決了“散亂污”企業(yè)排查難的問(wèn)題。京津冀及周邊“2+26”城市按照3km×3km劃分網(wǎng)格，確定了3600個(gè)重點(diǎn)網(wǎng)格，翟青說(shuō)，京津冀區(qū)域的“散亂污”企業(yè)監(jiān)管更加精準(zhǔn)。

在練兵中，一些地方還根據(jù)地方特點(diǎn)創(chuàng)新執(zhí)法手段，天津市多次運(yùn)用無(wú)人機(jī)、無(wú)人船、移動(dòng)執(zhí)法設(shè)備等開(kāi)展排查，搜集企業(yè)違法排污證據(jù)，提高調(diào)查取證效率。

對(duì)于大練兵，法律界專家評(píng)估認(rèn)為，地方環(huán)保部門執(zhí)法能力和水平大幅提升，促使環(huán)境守法態(tài)勢(shì)逐步形成。

十省辦案總數(shù)不如一個(gè)省

2015年新《環(huán)保法》實(shí)施后，環(huán)保部定期公布四個(gè)配套辦法的執(zhí)行情況。從今年1-4月《環(huán)保法》四個(gè)配套辦法案件數(shù)量情況看，翟青認(rèn)為，各地依然存在很大差距。

安徽、浙江、福建、山東、山西、廣東、江蘇、河南、陜西，四川是今年前4個(gè)月辦案排在前十的省，執(zhí)法成效比較明顯。而排在后十的省份，辦案數(shù)量少，個(gè)別省份案件數(shù)為零。后十個(gè)省份案件數(shù)量總和占全國(guó)的比例不到7%，甚至不足福建、浙江、安徽等一個(gè)省的辦案數(shù)量。

翟青坦陳，一些地方存在“不敢查”“不愿查”的情況，各地開(kāi)展交叉檢查時(shí)查處問(wèn)題比例高達(dá)70%以上，與之相對(duì)應(yīng)的是，一些地方在本地區(qū)執(zhí)法檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題比例不足30%。”翟青認(rèn)為，它反映出的是，還有相當(dāng)一部分執(zhí)法人員不是“不會(huì)查”，而是“不愿查”或者“不敢查”。

翟青指出，目前，環(huán)境執(zhí)法工作面臨的形勢(shì)依然嚴(yán)峻，尤其是部分群眾反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境問(wèn)題還沒(méi)有得到有效解決，重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)象依然存在。企業(yè)環(huán)保的主體責(zé)任仍然落實(shí)不夠，各種違法行為屢禁不止，包括偷排偷放時(shí)有發(fā)生。

查辦典型案件將取得突破

今年5月，環(huán)保部印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展2017年度環(huán)境執(zhí)法大練兵的通知》，決定從6月開(kāi)始正式啟動(dòng)為期5個(gè)月的執(zhí)法大練兵活動(dòng)。

就今年的執(zhí)法大練兵，翟青透露，對(duì)環(huán)境質(zhì)量惡化而執(zhí)法工作滯后的地區(qū)，環(huán)保部門將加大督導(dǎo)，查找是否存在阻礙執(zhí)法、干擾執(zhí)法或不會(huì)執(zhí)法、不愿執(zhí)法等情況，并及時(shí)采取通報(bào)、約談等措施，督促落后地區(qū)盡快趕上。

同時(shí)，今年的大練兵將聚焦工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放，重點(diǎn)對(duì)鋼鐵、火電、水泥、煤炭、造紙、印染、污水處理廠、垃圾焚燒廠等8個(gè)行業(yè)企業(yè)達(dá)標(biāo)排放情況開(kāi)展執(zhí)法檢查，以堅(jiān)決遏制嚴(yán)重超標(biāo)排放現(xiàn)象，督促重點(diǎn)排污單位安裝監(jiān)測(cè)設(shè)備并保證正常運(yùn)行。

翟青說(shuō)，《環(huán)保法》配套辦法以及“兩高”司法解釋也是大練兵關(guān)注的焦點(diǎn)。他表示，今年要爭(zhēng)取在典型案件的查辦上取得大的突破。

“對(duì)適用按日計(jì)罰、情節(jié)嚴(yán)重的，要依法進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，要讓違法企業(yè)傷筋動(dòng)骨、罰得他們心疼。”翟青提出，要結(jié)合新兩高司法解釋和《環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》，對(duì)監(jiān)控和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假、機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢驗(yàn)造假、危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移處置等涉嫌污染環(huán)境罪的典型案件，加大查處力度。同時(shí)，要對(duì)典型案件進(jìn)行大力宣傳報(bào)道，真正起到對(duì)違法行為的震懾作用。

但是，在執(zhí)法過(guò)程中，不搞“運(yùn)動(dòng)式”“一刀切”式的執(zhí)法。

翟青透露，今年的執(zhí)法大練兵將推進(jìn)環(huán)境執(zhí)法職責(zé)、日常環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境處罰、行政自由裁量權(quán)的規(guī)范化。同時(shí)，環(huán)保部將委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)今年的大練兵活動(dòng)效果進(jìn)行評(píng)審。