“史上最嚴”新環(huán)保法出臺 體制改革仍難啟動

霧霾肆虐之下，《環(huán)境保護法》修訂備受社會各界矚目。

4月24日，修訂后的《環(huán)境保護法》經(jīng)十二屆全國人大常委會第八次會議表決通過，國家主席習近平簽署第9號主席令，予以公布。這是《環(huán)境保護法》實施25年來進行的首次重大修改。據(jù)悉，新環(huán)保法將于明年1月1日起施行，法案在霧霾治理、信息公開、環(huán)保執(zhí)法等方面有重要突破。

跨區(qū)治霾統(tǒng)一標準

針對近年來我國出現(xiàn)的嚴重霧霾天氣，新環(huán)保法提出要加強對大氣污染，特別是對霧霾的治理和應對。

據(jù)了解，新環(huán)保法增加規(guī)定：國家建立跨行政區(qū)域的重點區(qū)域、流域環(huán)境污染和生態(tài)破壞聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機制，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一的防治措施。國務(wù)院有關(guān)部門和地方各級人民政府應當采取措施，推廣清潔能源的生產(chǎn)和使用?？h級以上人民政府建立環(huán)境污染公共預警機制，組織制定預警方案；環(huán)境受到污染，可能影響公眾健康和環(huán)境安全時，依法及時公布預警信息，啟動應急措施。

多位業(yè)內(nèi)人士對本報記者表示，將區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控寫入環(huán)保法是一個重要創(chuàng)新，“特別是統(tǒng)一標準”。

“在大氣區(qū)域污染防治中，因為相關(guān)污染物具有流動性的特點，所以統(tǒng)一標準非常重要。比如機動車油品標準，一座城市改善了，周邊城市沒有改善，區(qū)域內(nèi)的環(huán)境還是不會有大的提高。統(tǒng)一標準、統(tǒng)一監(jiān)測才能體現(xiàn)區(qū)域治霾效果。”天津一位環(huán)保部門人士對本報記者表示。

中國環(huán)科院副院長柴發(fā)合還提出，工廠等固定排放源也應根據(jù)協(xié)商一致的原則，對限制的產(chǎn)業(yè)或污染影響較大的產(chǎn)業(yè)，實施統(tǒng)一排放標準，以避免重污染企業(yè)利用環(huán)境標準差異而在區(qū)域內(nèi)部轉(zhuǎn)移。

此外，新環(huán)保法提出的推廣清潔能源條款也得到專家認同。有專家認為，能源結(jié)構(gòu)是造成大氣污染的一個重要原因，特別是煤炭的使用。“降低煤炭消費是從源頭對霧霾進行治理，水電、風電、光伏、核電比例如能大幅上調(diào)，環(huán)境將會出現(xiàn)明顯改善。”該專家稱。

環(huán)保執(zhí)法有突破

據(jù)了解，此次修訂的環(huán)保法有針對性地解決了多年來制約我國環(huán)境保護的一些突出問題，比如明確了環(huán)境監(jiān)察制度等，被稱為“史上最嚴”。

新環(huán)保法首次明確了環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)的法律地位，規(guī)定環(huán)境保護主管部門委托的環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)，有權(quán)對排放污染物的企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者進行現(xiàn)場檢查。

“目前在環(huán)保執(zhí)法一線的主要是地方環(huán)保部門下設(shè)的環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)，這些機構(gòu)是事業(yè)單位，法律上沒有明確其執(zhí)法權(quán)限，導致實踐中執(zhí)法不力。環(huán)保法修訂之后，其將具有相對獨立的執(zhí)法權(quán)。”河北省環(huán)保廳一位人士告訴本報記者。

對于這一條款，此前有委員建議在行政強制法的立法權(quán)限范圍內(nèi)，可以增加政府即時強制的內(nèi)容，比如責令停業(yè)、封存、查封、扣押等。在執(zhí)法手段上，建議考慮增加公安部門與各執(zhí)法部門聯(lián)系工作機制。

除監(jiān)管問題外，違法成本低、守法成本高是環(huán)境保護工作的矛盾所在。為解決這一問題，新環(huán)保法建立了“黑名單”制度，將環(huán)境違法信息記入社會誠信檔案，并將向社會公布違法者名單。法案還提出“按日計罰”，規(guī)定行政機關(guān)可以自責令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額進行按日連續(xù)處罰。同時規(guī)定，地方性法規(guī)還可增加按日連續(xù)處罰的違法行為種類。

此外，新環(huán)保法還明確增加規(guī)定，對情節(jié)嚴重的環(huán)境違法行為適用行政拘留。對有弄虛作假行為的環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)以及環(huán)境監(jiān)測設(shè)備和防治污染設(shè)施維護、運營機構(gòu)規(guī)定承擔連帶責任。

體制改革仍難啟動

盡管環(huán)保法修訂案在環(huán)保執(zhí)法、霧霾治理、清潔生產(chǎn)和環(huán)境監(jiān)測等管理制度上提出了諸多完善條款，但此前呼聲最高的“環(huán)保大部制改革”卻并未提及。

“修訂后的環(huán)保法仍是一些修補條款，個人認為既有的政策管理體制跟不上節(jié)奏，理應從根本上重構(gòu)環(huán)保體系，理順各層面的權(quán)利義務(wù)機制。”一位不愿具名的行業(yè)人士表示。

事實上，環(huán)保體制改革已呼吁良久。環(huán)保部部長周生賢此前曾公開表示，當前我國環(huán)保管理體制尚不完善，仍存在一些制約環(huán)保事業(yè)發(fā)展的體制問題，環(huán)保監(jiān)管力量薄弱的狀況尚未扭轉(zhuǎn)，基層環(huán)保部門普遍存在“小馬拉大車”的現(xiàn)象。

周生賢稍早前在接受本報記者采訪時也曾指出，“環(huán)保體制改革是一個漸進的過程，涉及職能調(diào)整等多個問題，將先從頂層設(shè)計做起，目前頂層設(shè)計有待出臺。”

對此，上述匿名人士表示，環(huán)保部門的弱勢已很明顯，此前醞釀組建“大環(huán)保部”也是為打破條塊分割。“中國應借鑒外國經(jīng)驗，在強調(diào)各級環(huán)保部門防治污染的責任義務(wù)的同時，大力強化其行政監(jiān)管職能。”