補貼重壓促使新能源產(chǎn)業(yè)進步升級

“本次補貼清算工作是對過去補貼欠賬資金的一次清理，是之前政策的延續(xù)。”原國家應對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心主任李俊峰向中國電力報記者表示。

日前，財政部、國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)通知，對列入第一至六批可再生能源電價附加資金補助目錄的項目進行電價附加補助資金清算。

通過初步梳理6批補助目錄，此次清算工作將主要囊括2012~2015年并網(wǎng)的風電項目106.9吉瓦、光伏項目25.9吉瓦、生物質(zhì)發(fā)電項目9.3吉瓦，涉及補貼資金超過500億元。

行業(yè)擴張導致補貼金額迅速增長

記者從國家統(tǒng)計局了解到，截至2016年底，我國可再生能源補貼缺口已超700億元。

從國外可再生能源企業(yè)的 “OEM工廠”，到多項技術領跑全球行業(yè)發(fā)展，短短幾年間，我國以風電、光伏為代表的可再生能源行業(yè)發(fā)展速度令人矚目。然而，在可再生能源行業(yè)大跨步發(fā)展、能源結構不斷優(yōu)化的同時，行業(yè)規(guī)模擴張帶來的發(fā)電補貼金額的迅速增長也大大超過了之前預期。

據(jù)業(yè)內(nèi)專家分析，目前，我國可再生能源電價附加征收標準為每千瓦時1.9分，按照文件，2016年應當征收的可再生能源附加基金大約在800億元左右，與當年可再生能源電價附加補貼基本相當，但實際征收的數(shù)額遠低于這一數(shù)字，成為導致補貼無法及時到位的重要原因之一。未來，伴隨行業(yè)裝機規(guī)模的快速增長，政府補貼壓力將更加沉重。

與此同時，補貼資金的滯后發(fā)放也已成為了被默認的行業(yè)“常規(guī)”。

采訪中記者了解到，目前，一個可再生能源電站在正式并網(wǎng)后，拿到補貼資金至少需要18個月甚至是更久的時間。據(jù)業(yè)內(nèi)人士統(tǒng)計，進入第6批補貼目錄的光伏項目一般是在2013年8月到2015年2月正式并網(wǎng)，并于2016年9月開始領取補貼。此時，最早進行發(fā)電運營的一批項目，其補貼拖欠時間已超過3年。面對難解近渴的國家補貼，企業(yè)只能依靠地方補助、銀行貸款等其他資金勉力支撐，有時還會遭遇限電等情況，嚴重影響了現(xiàn)金流及后續(xù)投資，電站經(jīng)營舉步維艱。

在政府巨大補貼缺口與企業(yè)的殷殷期盼下，2016年底，財政部印發(fā)《關于“加快落實可再生能源電價補貼”提案的答復(摘要)》明確，妥善解決可再生能源電價附加資金缺口較大的問題，根本之策在于盡快建立電價附加補貼資金與可再生能源發(fā)展規(guī)模相匹配的聯(lián)動機制。我國將“根據(jù)可再生能源發(fā)展規(guī)模，相應提高可再生能源電價附加征收標準，并適時下調(diào)可再生能源上網(wǎng)電價標準，研究建立補貼退坡機制”。

技術進步和產(chǎn)業(yè)升級是發(fā)展關鍵

為緩解補貼重壓，2017年初，國家發(fā)展改革委、財政部、國家能源局聯(lián)合印發(fā)通知出臺可再生能源綠色電力證書，擬自2017年7月1日起，在全國范圍試行可再生能源綠色電力證書的核發(fā)及自愿認購，嘗試通過市場化方式消化電價附加補貼資金，并為配額制的推行和實施提供制度基礎。

政策出臺后，立刻引來可再生能源企業(yè)議論紛紛，可再生能源發(fā)電項目的國家補貼真的要取消了?

“在短期之內(nèi)，補貼制度還是會繼續(xù)延續(xù)下去。”李俊峰表示，補貼和綠證就像是政府支持可再生能源發(fā)展的左右手，互為支持和補充。在現(xiàn)行能源發(fā)展環(huán)境下，我國仍將會以補貼制度為主，綠證僅發(fā)揮補充作用。

李俊峰指出：“無論是補貼制度還是綠證制度，其出發(fā)點都是為了推動可再生能源發(fā)電成本降低，提高行業(yè)市場競爭力。”伴隨技術的不斷提升，以及限電等情況的進一步減少，風電、光伏完全有可能在近年內(nèi)實現(xiàn)平價上網(wǎng)。

據(jù)測算，目前，地處一類資源區(qū)的部分地區(qū)，在解決限電等問題后，其部分項目就已經(jīng)具備了風電平價上網(wǎng)條件。同時，就在不久前，國家能源局印發(fā)文件要求各省(區(qū)、市)、新疆兵團遴選1～2個不超過10萬千瓦的風電項目，開展風電平價上網(wǎng)示范工作。風電行業(yè)的“平價時代”已開始嘗試揭下面紗。

面對日漸明朗的能源補貼形勢，多位可再生能源企業(yè)負責人都在采訪中明確表示，技術進步和產(chǎn)業(yè)升級才是推進行業(yè)發(fā)展的關鍵。企業(yè)已做好準備，投身市場競爭，依靠技術研發(fā)創(chuàng)新推動企業(yè)與行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

截至今年6月30日，第7批可再生能源電價附加補助項目的申報工作就將告一段落，距今僅剩不到一個月的時間。根據(jù)綠證的自愿認購規(guī)則，風電、光伏發(fā)電企業(yè)出售可再生能源綠色電力證書后，相應的電量將不再享受國家可再生能源電價附加資金的補貼。面對補貼、綠證不可兼得的游戲規(guī)則，我國能源行業(yè)或?qū)㈤_啟一個新的時代。