沒有美國的《巴黎協(xié)定》將會(huì)走向何方?答案是繼續(xù)向前

摘要：沒有美國的《巴黎協(xié)定》將會(huì)走向何方?

美國退出《巴黎協(xié)定》事件近來持續(xù)發(fā)酵。美國國內(nèi)，特朗普政府官員忙著參加各種電視節(jié)目，為這一決定辯解;國際上，來自各方的批評之聲不絕于耳。那么，沒有美國的《巴黎協(xié)定》將會(huì)走向何方?

答案是：將會(huì)繼續(xù)向前。

《巴黎協(xié)定》對2020年后全球應(yīng)對氣候變化行動(dòng)做出了框架性安排，其生效有兩個(gè)“55”門檻，即獲得占全球溫室氣體排放量不少于55%的至少55個(gè)締約方批準(zhǔn)。目前除美國外，已有140多個(gè)締約方批準(zhǔn)該協(xié)議，排放量占比遠(yuǎn)超55%。因此，美國退出不會(huì)對《巴黎協(xié)定》的有效性產(chǎn)生決定性影響。

2001年，美國時(shí)任總統(tǒng)布什退出《京都議定書》，導(dǎo)致其他一些發(fā)達(dá)國家效仿或削弱減排力度。但不少專家認(rèn)為，《巴黎協(xié)定》不太可能步《京都議定書》后塵。

美國約翰斯˙霍普金斯大學(xué)能源、資源與環(huán)境學(xué)助理教授喬納斯˙納姆對新華社記者說，與2001年相比，國際政治環(huán)境已發(fā)生根本性改變，《巴黎協(xié)定》獲得更多國家支持，全球僅敘利亞和尼加拉瓜未簽署協(xié)議。

德國伍珀塔爾氣候環(huán)境和能源研究所副所長曼弗雷德˙菲舍迪克認(rèn)為，美國退出《巴黎協(xié)定》后，世界氣候政策的未來走向?qū)⑷Q于國際社會(huì)如何應(yīng)對，“目前看來，信號都是積極的。美國成了唯一看不清時(shí)代征兆的國家，來自歐盟和中國的反應(yīng)則帶來希望：美國的做法不會(huì)引發(fā)連鎖反應(yīng)。”

分析人士認(rèn)為，美國至少短時(shí)間內(nèi)將自下而上推動(dòng)構(gòu)建低碳經(jīng)濟(jì)。特朗普政府雖然“退約”，但截至5日，美國已有13個(gè)州宣布加入由加利福尼亞州、華盛頓州、紐約州三州州長1日發(fā)起的“美國氣候聯(lián)盟”;已有211個(gè)美國城市市長承諾將接受、尊重和恪守對《巴黎協(xié)定》所定目標(biāo)的承諾。此外，蘋果、谷歌、惠普、英特爾、微軟、杜邦、沃爾瑪?shù)缺姸嗝绹疽布娂姳響B(tài)支持《巴黎協(xié)定》。

美國環(huán)境保護(hù)局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，美國2015年溫室氣體排放較2005年下降11.5%。美國南加州大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授馬修˙卡恩樂觀地預(yù)測，即便在特朗普執(zhí)政期間，美國溫室氣體排放量也不會(huì)上升，在全球排放量中占比還會(huì)持續(xù)下降。

卡恩向記者列出3點(diǎn)原因，一是美國人口增速緩慢;二是美國人均收入增速緩慢;三是美國碳強(qiáng)度(單位國內(nèi)生產(chǎn)總值的碳排放量)將持續(xù)下降，因?yàn)槊绹l(fā)電廠正從煤炭發(fā)電向天然氣與可再生能源發(fā)電轉(zhuǎn)型，該趨勢在特朗普政府時(shí)期將會(huì)持續(xù)。

特朗普退出《巴黎協(xié)定》的一個(gè)理由是，它將給美國帶來“苛刻財(cái)政和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)”。但有關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，目前超過330萬美國人從事清潔能源相關(guān)工作，超過美國傳統(tǒng)化石能源行業(yè)提供的職位數(shù)量總和;2015年，美國太陽能和風(fēng)能行業(yè)創(chuàng)造就業(yè)崗位的速度比其他行業(yè)快12倍。正如美國前總統(tǒng)奧巴馬所言，應(yīng)對氣候變化并不等于經(jīng)濟(jì)增速減緩與生活標(biāo)準(zhǔn)降低。

一些觀察人士認(rèn)為，氣候變化雖是全球面臨的最大威脅之一，但也是個(gè)巨大的商機(jī)。退出《巴黎協(xié)定》為美國清潔能源行業(yè)發(fā)展帶來不確定性，特朗普政府的這一做法可能是自斷商機(jī)。

美國智庫卡內(nèi)基國際和平基金會(huì)能源與氣候項(xiàng)目副研究員戴維˙利文斯頓對記者說：“在美國退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(TPP)的背景下，退出《巴黎協(xié)定》將進(jìn)一步縮小美國企業(yè)和工人參與世界上增長最快的一些市場并從中受益的窗口。”

德國伍珀塔爾氣候環(huán)境和能源研究所能源、運(yùn)輸和氣候政策專家沃爾夫?qū)B奧伯加塞爾也表示，能源轉(zhuǎn)型已是大勢所趨，美國退出《巴黎協(xié)定》是在放棄自己在新能源科技領(lǐng)域本來具有的先發(fā)優(yōu)勢，“無論從產(chǎn)業(yè)政策角度還是就業(yè)角度看，這都是十分短視的行為”。

伍珀塔爾氣候環(huán)境和能源研究所可持續(xù)發(fā)展專家赫爾曼˙E˙奧特表示，鑒于《巴黎協(xié)定》的退出機(jī)制，美國完全退出可能需要4年時(shí)間，即等到下屆美國總統(tǒng)選舉之后。在此之前，美國還將繼續(xù)留在全球氣候政策的談判桌前。因此，還需觀察將來美國是對《巴黎協(xié)定》后續(xù)談判進(jìn)行阻撓，還是選擇無視談判進(jìn)程同時(shí)被其他國家無視。

奧特提出，德國和歐盟應(yīng)和美國一些州開展緊密的氣候合作，同時(shí)在聯(lián)合國氣候談判中與富有雄心的國家結(jié)成聯(lián)盟，防止來自美國政府的阻撓行動(dòng)。

分析人士認(rèn)為，總體而言，全球應(yīng)對氣候變化的大勢不會(huì)改變。中美氣候合作對《巴黎協(xié)定》的達(dá)成與快速生效曾經(jīng)起到了關(guān)鍵作用。盡管美國退出協(xié)定將削弱全球合作應(yīng)對氣候變化的努力，但包括中國在內(nèi)的許多國家都展示了積極落實(shí)《巴黎協(xié)定》的決心，它們將成為堅(jiān)持《巴黎協(xié)定》的壓艙石。

“世界上幾乎每一個(gè)國家都強(qiáng)調(diào)，不管特朗普做什么，它們都將堅(jiān)持到底，”美國塔夫茨大學(xué)國際環(huán)境與資源政策中心主任凱利˙加拉格爾對新華社記者說，“我相信，世界其他國家將繼續(xù)前進(jìn)。”