30省市GDP增速低于預(yù)期 環(huán)保型增長(zhǎng)對(duì)資本缺吸引力

政績(jī)開始“掛鉤”環(huán)保

最新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》中加大了對(duì)地方負(fù)責(zé)人的考核以及污染企業(yè)的懲處力度，這顯示“調(diào)結(jié)構(gòu)”仍是決策層不曾放松的工作重點(diǎn)。

就在這一調(diào)整出臺(tái)之時(shí)，4月28日，隨著最后一個(gè)省份——陜西省統(tǒng)計(jì)局發(fā)布一季度GDP數(shù)據(jù)，全國(guó)31個(gè)省(區(qū)、市)的經(jīng)濟(jì)增速數(shù)據(jù)均出爐。據(jù)記者統(tǒng)計(jì)，30個(gè)省市一季度GDP增速均低于年初制定的增長(zhǎng)預(yù)期。

在受訪業(yè)界專家看來，地方經(jīng)濟(jì)增速明顯放緩，主要原因是投資增速大幅放緩。

綠色增長(zhǎng)能不能實(shí)現(xiàn)?眼下還是一個(gè)問號(hào)。

多省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“跳水”

在31個(gè)省市公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中，記者注意到絕大多數(shù)省市一季度GDP增速均低于年初制定的增長(zhǎng)預(yù)期，26個(gè)省份都滑落至個(gè)位數(shù)增長(zhǎng)，去年同期該數(shù)據(jù)為14個(gè)。其中，一季度北京GDP同比增長(zhǎng)7.1%，上海GDP增長(zhǎng)7.8%，高于全國(guó)平均水平(7.4%);而河北、浙江、廣東與北京等省市GDP增速低于全國(guó)平均水平;中西部是此次地方經(jīng)濟(jì)增速下滑的重災(zāi)區(qū)，多數(shù)下滑兩個(gè)百分點(diǎn)左右，其中降幅最大的云南下滑了4.9%。

實(shí)際上，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局3月份就曾表示，今年將爭(zhēng)取形成GDP全國(guó)統(tǒng)一核算方案，而在統(tǒng)一核算后，不排除有些地方GDP總量數(shù)字和速度比過去要往下降。

在海通證券宏觀債券首席分析師姜超看來，一季度的數(shù)據(jù)“去水分”可能頗高。據(jù)他統(tǒng)計(jì)，相較于以往地方GDP增速通常高于全國(guó)平均增速，一季度各省與全國(guó)GDP數(shù)據(jù)匹配度較往年大幅提升，有11個(gè)省份GDP增速低于全國(guó)，為歷年最多。

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心咨詢研究部副部長(zhǎng)王軍對(duì)本報(bào)記者分析稱：“在外部原因中，出口放緩有一定影響，預(yù)計(jì)隨著歐美經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇轉(zhuǎn)好，二季度貿(mào)易會(huì)有所上升。”但他表示，更主要是投資增速大幅放緩，由于調(diào)結(jié)構(gòu)等原因，制造業(yè)投資要化解產(chǎn)能過剩;其次房地產(chǎn)投資也出現(xiàn)回落。

“未來中西部仍是經(jīng)濟(jì)下行的最大風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域。”姜超表示，由于當(dāng)前產(chǎn)能過剩、債務(wù)堆積和地產(chǎn)泡沫破滅分別制約制造業(yè)、基建和地產(chǎn)投資擴(kuò)張，所以投資驅(qū)動(dòng)的模式前景黯淡。

生態(tài)紅線下的政策選擇

但是，要發(fā)展，肯定還要有投資。

最新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》為這種投資劃出了“生態(tài)紅線”。4月24日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第八次會(huì)議表決通過了修訂后的《環(huán)境保護(hù)法》，首次將生態(tài)保護(hù)紅線寫入法律，并將于明年1月1日施行。

同時(shí)，新《環(huán)境保護(hù)法》進(jìn)一步加大了對(duì)地方負(fù)責(zé)人的考核，打掉污染大戶的“保護(hù)傘”。其具體規(guī)定如領(lǐng)導(dǎo)干部虛報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)污染情況，將會(huì)引咎辭職;面對(duì)引起嚴(yán)重后果的重大環(huán)境違法事件，地方政府分管領(lǐng)導(dǎo)、環(huán)保部門等監(jiān)管部門主要負(fù)責(zé)人將引咎辭職。

此舉被視作在制度安排上的一次突破。“這說明我們當(dāng)前面臨的環(huán)境形勢(shì)比較嚴(yán)峻，而地方政府是保護(hù)環(huán)境的主體，需提高他們的責(zé)任意識(shí)。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)李佐軍對(duì)本報(bào)記者分析稱。

河北省是“鋼鐵大省”。河北今年一季度GDP同比增長(zhǎng)只有4.2%，是該省近些年來比較低的季度經(jīng)濟(jì)增速。這期間，六大高耗能行業(yè)投資增長(zhǎng)5.3%，增速比2013年全年減緩12.1個(gè)百分點(diǎn)。受此影響，河北省一季度規(guī)模以上工業(yè)增加值增速僅為3.5%，同期全國(guó)平均水平為10.1%。而在“鋼市”唐山市，一季度通過鋼鐵行業(yè)實(shí)現(xiàn)稅收3.95億元，同比下降11.01%。

“現(xiàn)實(shí)的實(shí)際困難就是這樣，如果企業(yè)按標(biāo)準(zhǔn)治理，消除環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，就會(huì)影響業(yè)績(jī);政府整改企業(yè)，又會(huì)影響當(dāng)?shù)氐亩愂铡DP和就業(yè)。這些問題的原因是環(huán)境價(jià)格市場(chǎng)和成熟或良性運(yùn)轉(zhuǎn)的資金機(jī)制遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有形成。”環(huán)境保護(hù)部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策中心專家在4月29日舉行的“綠色經(jīng)濟(jì)研討會(huì)——京津冀大氣污染防治對(duì)策”會(huì)議上表示。

河北省當(dāng)前的選擇是在降低高耗能產(chǎn)業(yè)投資的同時(shí)，增加對(duì)其他行業(yè)的扶持力度。來自河北省統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)的顯示，城市基礎(chǔ)設(shè)施投資增長(zhǎng)36.3%，快于全省固定資產(chǎn)投資21.2個(gè)百分點(diǎn)。服務(wù)業(yè)增加值占全省生產(chǎn)總值比重為33.1%，同比提高1.4個(gè)百分點(diǎn)。而高耗能行業(yè)增加值下降2.5%，占規(guī)模以上工業(yè)比重為43.4%，同比下降4.3個(gè)百分點(diǎn)。

這使得該省一季度節(jié)能降耗成效明顯。規(guī)模以上工業(yè)能耗5194萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比下降4.6%。單位工業(yè)增加值能耗同比下降7.81%，超過年度下降7%的目標(biāo)。

除了河北省“騰籠換鳥”的思路之外，李佐軍對(duì)記者表示，穩(wěn)增長(zhǎng)不應(yīng)在破壞環(huán)境上找出來，而要在破壞環(huán)保以外另找增長(zhǎng)出路。在他看來，可以依靠科技進(jìn)行技術(shù)改造，提高生產(chǎn)效率上尋找出路。如何在新環(huán)保下穩(wěn)增長(zhǎng)與平衡兩者關(guān)系?

對(duì)此，國(guó)務(wù)院研究發(fā)展中心發(fā)展部副部長(zhǎng)、研究員張永生提出“綠色發(fā)展范式”的概念。他說：“現(xiàn)有的發(fā)展方式已經(jīng)不可持續(xù)，需要改變的不止是民眾信心的修修補(bǔ)補(bǔ)，而是根本的發(fā)展范式的變化。”在他看來，倫敦、洛杉磯“先污染，后治理”的路徑并不可行，傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)認(rèn)為政府采取的綠色行動(dòng)會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而實(shí)際上通過對(duì)資源的合理配置，有可能使資源向驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)更具競(jìng)爭(zhēng)力的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，這個(gè)結(jié)構(gòu)會(huì)帶來更高的效用。

新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》中，其一，推動(dòng)建立基于環(huán)境承載能力的綠色發(fā)展模式;其二，引入多元主體共治和加重行政監(jiān)管部門的責(zé)任。一個(gè)是從發(fā)展模式上引入“綠色”變量，另一方面是增加了參與監(jiān)督的主體和污染的懲處成本，這樣的機(jī)制寫入法律，對(duì)于地方政府未來的產(chǎn)業(yè)政策設(shè)計(jì)進(jìn)行了約束。

“環(huán)保型”增長(zhǎng)缺少“資本力量”

此次修訂的《環(huán)境保護(hù)法》中，加大了對(duì)污染企業(yè)的懲處力度，建立環(huán)境違法信息記入誠(chéng)信檔案，并明確對(duì)污染企業(yè)按日連續(xù)計(jì)罰，罰款將上不封頂。

“新《環(huán)境保護(hù)法》對(duì)守法企業(yè)是激勵(lì)，但對(duì)違規(guī)違法企業(yè)影響較大，這在一定程度上也倒逼一些企業(yè)通過技術(shù)進(jìn)步與產(chǎn)品升級(jí)尋找出路。”李佐軍表示。

鄭州鐵維?？萍加邢薰句N售負(fù)責(zé)人趙海新向記者表示，由于鋼鐵與水泥減產(chǎn)，該企業(yè)的潤(rùn)滑脂受影響較大。鄭州鐵維?？萍加邢薰臼且患疑a(chǎn)潤(rùn)滑脂的企業(yè)，產(chǎn)品主要供應(yīng)水泥、煤碳以及鋼鐵等行業(yè)。

據(jù)趙海新向記者透露，現(xiàn)在該企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新——引進(jìn)納米研磨機(jī)，由于此領(lǐng)域?qū)儆诔柈a(chǎn)業(yè)而看好其發(fā)展前景，同時(shí)也有助該公司開拓新的業(yè)務(wù)盈利渠道。

在王軍看來，加強(qiáng)環(huán)保和穩(wěn)增長(zhǎng)之間，以往被視為對(duì)立的關(guān)系，但是如果處理得好，可促使地方政府與企業(yè)增加環(huán)保投入，在一定程度上新增投資，有助穩(wěn)增長(zhǎng)。

有投資機(jī)構(gòu)曾經(jīng)做過測(cè)算，基于中國(guó)改善空氣質(zhì)量的需求，中國(guó)市場(chǎng)上對(duì)于綠色環(huán)保的產(chǎn)業(yè)投資需求將達(dá)到每年兩萬億元。

“但是目前，真正愿意進(jìn)入這個(gè)市場(chǎng)的資金并不多。”中國(guó)人民銀行[微博]研究局首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬駿認(rèn)為，我國(guó)對(duì)于環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的解決不僅是一個(gè)末端治理的問題，很大程度上需要從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)和交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)綜合考慮。

“環(huán)保類項(xiàng)目盈利遠(yuǎn)低于污染型項(xiàng)目。”他表示，目前煤炭產(chǎn)生的污染是清潔能源的10倍;中國(guó)城市當(dāng)中地鐵出行的比例僅占7%，在很多發(fā)達(dá)國(guó)家的大城市甚至高達(dá)90%，而北京同樣的運(yùn)輸量，私家車產(chǎn)生的污染是地鐵的10倍，這三個(gè)比例失調(diào)顯示的是此前社會(huì)資金沒有投到對(duì)的領(lǐng)域去。

“環(huán)保不單是一個(gè)末端治理的問題，觸動(dòng)的是社會(huì)發(fā)展思路的變革。包括財(cái)政需要發(fā)揮其在國(guó)家治理的基礎(chǔ)作用，這個(gè)作用體現(xiàn)在其功能發(fā)揮的一系列手段上，而這些手段連成的機(jī)制體系，應(yīng)該同當(dāng)今所強(qiáng)調(diào)的現(xiàn)代國(guó)家治理體系和治理這一論點(diǎn)打通。”財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)、研究員賈康說。