油氣改革期盼已久 中游管道獨(dú)立和進(jìn)口權(quán)放開是重點(diǎn)

近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》。本次油氣改革方案，全產(chǎn)業(yè)鏈突出市場化導(dǎo)向，明確了深化石油天然氣體制改革的指導(dǎo)思想、基本原則、總體思路和主要任務(wù)。針對石油天然氣體制存在的深層次矛盾和問題，深化油氣勘查開采、進(jìn)出口管理、管網(wǎng)運(yùn)營、生產(chǎn)加工、產(chǎn)品定價(jià)體制改革和國有油氣企業(yè)改革。油氣領(lǐng)域的改革將從體制改革和所有制改革兩條主線并行推進(jìn)，在全產(chǎn)業(yè)鏈推進(jìn)市場化改革，打破壟斷低效和價(jià)格扭曲的現(xiàn)狀，有利于激發(fā)國企活力，提升企業(yè)效率，也將改善市場風(fēng)險(xiǎn)偏好。

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油氣改革方案落地引關(guān)注

近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》（5月21日，以下簡稱《意見》）。油氣改革方案，從制定之初就備受業(yè)界及社會(huì)關(guān)注。

從本次油氣改革方案看，全產(chǎn)業(yè)鏈突出市場化導(dǎo)向，明確了深化石油天然氣體制改革的指導(dǎo)思想、基本原則、總體思路和主要任務(wù)。

其中，總體思路設(shè)計(jì)為：針對石油天然氣體制存在的深層次矛盾和問題，深化油氣勘查開采、進(jìn)出口管理、管網(wǎng)運(yùn)營、生產(chǎn)加工、產(chǎn)品定價(jià)體制改革和國有油氣企業(yè)改革，釋放競爭性環(huán)節(jié)市場活力和骨干油氣企業(yè)活力，提升資源接續(xù)保障能力、國際國內(nèi)資源利用能力和市場風(fēng)險(xiǎn)防范能力、集約輸送和公平服務(wù)能力、優(yōu)質(zhì)油氣產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)能力、油氣戰(zhàn)略安全保障供應(yīng)能力、全產(chǎn)業(yè)鏈安全清潔運(yùn)營能力。通過改革促進(jìn)油氣行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，大幅增加探明資源儲(chǔ)量，不斷提高資源配置效率，實(shí)現(xiàn)安全、高效、創(chuàng)新、綠色，保障安全、保證供應(yīng)、保護(hù)資源、保持市場穩(wěn)定。

此外，《意見》部署了八個(gè)方面的重點(diǎn)改革任務(wù)（六大能力兩項(xiàng)活力）：完善并有序放開油氣勘查開采體制，提升資源接續(xù)保障能力；完善油氣進(jìn)出口管理體制，提升國際國內(nèi)資源利用能力和市場風(fēng)險(xiǎn)防范能力；改革油氣管網(wǎng)運(yùn)營機(jī)制，提升集約輸送和公平服務(wù)能力；深化下游競爭性環(huán)節(jié)改革，提升優(yōu)質(zhì)油氣產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)能力；改革油氣產(chǎn)品定價(jià)機(jī)制，有效釋放競爭性環(huán)節(jié)市場活力；深化國有油氣企業(yè)改革，充分釋放骨干油氣企業(yè)活力；完善油氣儲(chǔ)備體系，提升油氣戰(zhàn)略安全保障供應(yīng)能力；建立健全油氣安全環(huán)保體系，提升全產(chǎn)業(yè)鏈安全清潔運(yùn)營能力。

油氣改革沿兩條主線展開

看本次油氣改革思路可以發(fā)現(xiàn)，對油氣領(lǐng)域的改革分為體制改革和所有制改革兩條主線。其中，以體制改革為主，所有制改革為輔。

近日印發(fā)的《意見》是油氣改革的綱領(lǐng)性文件，重點(diǎn)解決了油氣領(lǐng)域的體制改革問題。從油氣勘查開采、油氣進(jìn)口權(quán)、油氣管網(wǎng)、油氣價(jià)格、油氣儲(chǔ)備等5個(gè)方面推進(jìn)市場化。在油氣體制改革方案發(fā)布實(shí)施后，國家發(fā)改委和國家能源局將研究制定勘探開采、管網(wǎng)運(yùn)營等方面配套文件，以及綜合改革試點(diǎn)方案和專項(xiàng)改革實(shí)施方案，積極穩(wěn)妥開展試點(diǎn)工作。

油氣體系的所有制改革將以股權(quán)多元化（國企混改） 和 專業(yè)化重組整合為重點(diǎn)?；旄膶⒓ぐl(fā)油氣領(lǐng)域國企的活力，帶來新的資源，并促進(jìn)有效競爭。目前，國家發(fā)改委已經(jīng)啟動(dòng)了重點(diǎn)領(lǐng)域混合所有制改革第三批試點(diǎn)的遴選工作。而石油、天然氣領(lǐng)域的混改試點(diǎn)，將油氣行業(yè)改革方案正式實(shí)施后，在第三批試點(diǎn)中統(tǒng)籌推進(jìn)。近日改革方案的發(fā)布，無疑將成為第三批混改試點(diǎn)新催化劑。專業(yè)化重組整合是進(jìn)行主輔分離、提升效率的重要手段，工程技術(shù)、工程建設(shè)和裝備制造等輔業(yè)的分離既有利于做優(yōu)主業(yè)，又可以進(jìn)行專業(yè)化重組，作為獨(dú)立的市場主體參與競爭，打造新的油服市場。

油氣改革：突破口在哪里

電力改革和油氣改革是當(dāng)前能源改革中最“難啃”的兩塊硬骨頭。自2015年3月新一輪電改方案下發(fā)后，醞釀長達(dá)數(shù)年的油氣體制改革方案何時(shí)出臺及所涉內(nèi)容愈加成為市場關(guān)注的焦點(diǎn)。

對于油氣改革方案落地，我們有以下幾點(diǎn)看法。

首先，改革方案符合預(yù)期，無“意外”內(nèi)容。改革方案制定困難重重，幾易其稿。在方案等待期間，一些諸如對民企開放進(jìn)口原油使用權(quán)、開放 LNG接收站的建設(shè)，以及天然氣管輸價(jià)格的改革等已經(jīng)陸續(xù)先行發(fā)布實(shí)施。

其次，改革方向和力度的選擇上充分考慮了相關(guān)國企的利益，改革將沿著阻力最小的方向前進(jìn)。預(yù)計(jì)進(jìn)展難以超預(yù)期，但會(huì)穩(wěn)步推進(jìn)。

再次，油氣體制牽一發(fā)而動(dòng)全一身，改革難以單點(diǎn)突破，因此總體方案備受矚目。但概括性的總體方案出臺后，后續(xù)配套政策的落實(shí)才是重點(diǎn)。

1．上游礦權(quán)勘探開發(fā)是根基。

油氣上游勘探開發(fā)是產(chǎn)業(yè)鏈中資金最密集、利潤最豐厚的領(lǐng)域，具有高投入、高風(fēng)險(xiǎn)、高回報(bào)的特點(diǎn)，是石油天然氣領(lǐng)域的根基，也是油氣改革中最難啃的硬骨頭。

（1）上游壟斷程度最高。具有探礦權(quán)和采礦權(quán)資質(zhì)的企業(yè)僅中石油、中石化、中海油和延長石油，長期表現(xiàn)為“占地盤”、“圈而不探”。許多已探明可采儲(chǔ)量的區(qū)塊因固定成本高企未得到開發(fā)而閑置。大量區(qū)塊以閑置和內(nèi)部轉(zhuǎn)讓為主，退出的區(qū)塊一般不會(huì)有新的資源發(fā)現(xiàn)。

（2）此前頁巖氣的兩輪招標(biāo)和新疆石油區(qū)塊招標(biāo)未能讓中標(biāo)企業(yè)獲利。上游勘探成為民企心中的雞肋，預(yù)計(jì)短期內(nèi)難有突破。

2．中游管道獨(dú)立和進(jìn)口權(quán)放開是重點(diǎn)。

中游管道連接上下游，如果不能從上游獨(dú)立，社會(huì)資本控股的管道就無法和上游公司參與的管道競爭。如果不能打破封閉獨(dú)立的省級管網(wǎng)公司的壟斷，民營煉化企業(yè)將永遠(yuǎn)被卡脖子。

（1）實(shí)現(xiàn)“廠網(wǎng)分開”，油氣管道網(wǎng)絡(luò)從油氣生產(chǎn)環(huán)節(jié)中獨(dú)立是油氣體制改革的重點(diǎn)內(nèi)容。預(yù)計(jì)油氣管道改革將采取分步走方式：第一步可能由中國石油(7.720, 0.00, 0.00%)將所屬的跨省長輸管道為主要內(nèi)容，組建獨(dú)立運(yùn)行的子公司，接受國家能源局的成本監(jiān)督；第二步可能引入不同合作合資方，實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，也可能直接轉(zhuǎn)變成一家新的中央企業(yè)集團(tuán)公司；第三步實(shí)現(xiàn)真正意義上的廠網(wǎng)分開，油氣管道網(wǎng)絡(luò)作為接受國家監(jiān)管的、對社會(huì)開放容量、輸送能力。

（2）中游管道業(yè)務(wù)的分離（或至少在財(cái)務(wù)上獨(dú)立），將有利于激發(fā)社會(huì)資本投資建設(shè)管道積極性，也有利于促進(jìn)管道向第三方開放。中石化的川氣東送天然氣管道有限公司此前已經(jīng)增資引進(jìn)投資者，中國人壽(27.620, 0.00, 0.00%)和國投交通分別以現(xiàn)金200億元及28億元認(rèn)購川氣東送管道有限公司合計(jì)50%的股權(quán)。

（3）若干省級管網(wǎng)已形成封閉獨(dú)立的省級管網(wǎng)公司，長期壟斷帶來一定的影響。未來省網(wǎng)公司問題的解決即使將觸及地方利益，也必須面對。

（4）當(dāng)前各油氣管道和油品碼頭，以及天然氣領(lǐng)域的LNG接收站、三桶油的長輸管道、各省級天然氣管道和城市燃?xì)庵歉盍褷顟B(tài)，造成競爭不充分和資源浪費(fèi)。方案指出：油氣干線管道、省內(nèi)和省際管網(wǎng)均向第三方市場主體公平開放。我們認(rèn)為基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和第三方準(zhǔn)入的放開將有利于社會(huì)資本進(jìn)入油氣領(lǐng)域，包括天然氣配氣、儲(chǔ)備、進(jìn)口及終端利用投資等。

（5）目前下游民營煉化企業(yè)已經(jīng)較多，原料來源常被“卡脖子”，未來隨著進(jìn)口權(quán)的放開，有利于提升其競爭力，促進(jìn)煉化市場的有效競爭。

3．下游壓力較大，混改將成為突破口。

當(dāng)前是低油價(jià)時(shí)代，國際油價(jià)僅為5年前一半。下游作為現(xiàn)金奶牛，自然是油氣集團(tuán)最關(guān)注的領(lǐng)域?；旄某蔀榱似凭值耐黄瓶凇?/p>

（1）中石化在4月初召開了一次專題會(huì)議，研究銷售公司深化體制機(jī)制改革總體方案。中石化于4月27日晚間公告稱，同意其控股子公司中國石化(6.090, 0.00, 0.00%)銷售有限公司（銷售公司）整體變更為中國石化銷售股份有限公司（銷售股份公司）后境外上市（銷售公司在2014年2月已引入社會(huì)和民營資本實(shí)現(xiàn)混合經(jīng)營）。中石油在下游的改革則主要針對天然氣銷售板塊。去年11月，中石油內(nèi)部召開會(huì)議確定了旗下各管道銷售公司運(yùn)銷分離的具體安排，決定成立單獨(dú)的天然氣銷售分公司，旗下設(shè)置北部、南部、東部、西部、西南五大區(qū)域銷售公司。

（2）第三批混改試點(diǎn)將在油氣改革方案實(shí)施后進(jìn)行，預(yù)計(jì)油氣領(lǐng)域國企混改將以下游銷售環(huán)節(jié)為重點(diǎn)。

（執(zhí)筆：陳果）