山西省所有發(fā)電企業(yè)卷入反壟斷大案

　　在案件聽證會上，涉嫌簽訂價格壟斷協(xié)議的行業(yè)協(xié)會和企業(yè)以《中華人民共和國反壟斷法》不適用于電力市場以及經(jīng)濟不景氣等理由進行申辯，并提出電力體制改革應(yīng)該允許“試錯”。但執(zhí)法機關(guān)認為，涉案當事人有效實施了壟斷協(xié)議，違反了法律相關(guān)規(guī)定，理應(yīng)實施行政處罰。

　　《經(jīng)濟參考報》記者了解到，今年4月份，山西省電力行業(yè)協(xié)會、國電山西分公司等火電企業(yè)共計25個當事人被山西省價格監(jiān)督檢查與反壟斷局下發(fā)了《行政處罰事先告知書》。執(zhí)法機構(gòu)在告知書中對這些機構(gòu)和企業(yè)提出了行政處罰意見建議，擬對當事人進行共計逾1.3億元罰款。

　　多位專家在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時對涉案方的申辯做了點評

　　山西省電力行業(yè)協(xié)會提出，“山西火電企業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩、利用小時大幅度下滑達到了歷史最低水平”，其規(guī)定讓利幅度的做法符合反壟斷法相關(guān)豁免規(guī)定。

　　對此，中國社會科學院副研究員蘇華指出，競爭者之間因經(jīng)濟不景氣，為緩解銷量下降或生產(chǎn)過剩而達成的壟斷協(xié)議俗稱“危機卡特爾”，同其他類型的壟斷協(xié)議一樣，危機卡特爾扭曲競爭、推高價格，但并不能從根本上解決周期性和結(jié)構(gòu)性生產(chǎn)過剩，不符合我國去產(chǎn)能、供給側(cè)改革、實體企業(yè)降成本的宗旨要義。“如果沒有‘危機卡特爾’，企業(yè)對市場和技術(shù)進步的反應(yīng)速度往往更有效，進而更快地退出市場或走出危機。”蘇華說。

　　君合律師事務(wù)所律師魏瑛玲指出，涉案行業(yè)協(xié)會及企業(yè)若基于反壟斷法第十五條主張豁免，還要證明其協(xié)議不會嚴重限制相關(guān)市場的競爭，并能夠使消費者分享由此產(chǎn)生的利益。如果根據(jù)協(xié)議完成的交易占比較高，則通常很難證明該協(xié)議沒有嚴重限制相關(guān)市場的競爭。從全球反壟斷實踐經(jīng)驗看，對價格壟斷協(xié)議的豁免應(yīng)格外審慎，否則企業(yè)將習慣于從事此類活動，繼而在國內(nèi)外市場上面臨更大的反壟斷風險，長遠看將非常不利于我國企業(yè)“走出去”參與國際競爭。

　　對于涉案當事人提出的產(chǎn)能過剩以及反壟斷法不適用于電力市場等申辯理由，中國政法大學副校長時建中說，我國推進去產(chǎn)能和供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革是遵循市場經(jīng)濟規(guī)律的主動作為，要求充分發(fā)揮市場機制的基礎(chǔ)作用和更好發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，用法治化和市場化手段化解過剩產(chǎn)能。企業(yè)不應(yīng)將去產(chǎn)能理解為具有競爭關(guān)系的企業(yè)之間可以聯(lián)合限價而不受反壟斷法約束。

　　時建中指出，反壟斷法是企業(yè)參與市場競爭的經(jīng)濟憲法，該法對各行業(yè)各所有制經(jīng)營者的市場行為一視同仁。對于引入競爭的發(fā)電和售電環(huán)節(jié)，反壟斷法的適用并無任何例外。（作者｜林遠）