黨政“一把手”面對中央環(huán)保督察如何看？怎么辦？

編者按

第三批中央環(huán)保督察日前完成了對天津、山西、遼寧、安徽、福建、湖南、貴州等7?。ㄊ校┻M駐，有力推動了各地落實新發(fā)展理念、加強生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護工作。通過督察，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)對“黨政同責(zé)”理解更加深入，相關(guān)部門對“一崗雙責(zé)”認(rèn)識更加到位，行業(yè)企業(yè)對環(huán)保責(zé)任履行更加自覺，公眾對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善獲得感不斷提升。督察期間，中國環(huán)境報7路記者組成專題報道組，全程跟蹤采訪。中國環(huán)境報今起刊發(fā)“我在督察一線”系列報道，集中關(guān)注黨委政府、相關(guān)部門、相關(guān)企業(yè)和人民群眾對督察的理解和認(rèn)識。

作為“一把手”，地市級的書記、市長平時非常忙碌，對他們進行采訪，很多時候需要“見縫插針”，有時甚至需要“圍追堵截”。

然而，對于中央環(huán)保督察這個話題，他們愿意談，主動談，有時甚至為此推掉下一個議程。

第三批中央環(huán)保督察進駐期間，7省（市）10位黨政“一把手”接受中國環(huán)境報中央環(huán)保督察報道組獨家專訪，談當(dāng)?shù)攸h政環(huán)保履責(zé)情況，談對“黨政同責(zé)”的認(rèn)識，談對中央環(huán)保督察的理解。

談及環(huán)保履責(zé)，他們坦言有差距

在地市層面，或多或少都存在一些突出環(huán)境問題，接受中國環(huán)境報專訪的10位市委書記、市長所在的貴州貴陽，安徽蕪湖、銅陵，山西呂梁，湖南張家界、邵陽，遼寧沈陽、撫順，福建寧德也不例外。

作為一方主政者，被問及轄區(qū)突出環(huán)境問題時，接受中國環(huán)境報專訪的10位地市級黨政“一把手”回答起來條理都很清晰，而且也很坦率。

綜合來看，9市存在的突出環(huán)境問題，涉及污染防治工作推進滯后、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、相關(guān)問題長期得不到解決等，不一而足。

這些問題存在時間長，影響范圍廣，涉及主體多，需要投入大，解決難度大，群眾反映強烈，自然也成為中央環(huán)保督察的關(guān)注重點。

在市委書記潘朝暉看來，安徽蕪湖最突出的環(huán)境問題在于水：一是“喝水”，水源地保護的問題；二是“污水”，黑臭水體整治任務(wù)重。

“繞不過去、躲不過去、拖不過去。”潘朝暉說，問題不暴露，是解決不掉的，要把問題亮在百姓面前，亮在督察組面前。

在市委書記李正印看來，山西呂梁最突出的環(huán)境問題在于大氣，兩年內(nèi)因大氣污染問題被環(huán)境保護部約談兩次。

李正印說，呂梁產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重，污染排放大；城鎮(zhèn)化水平低，城中村、城邊村散煤采暖面積大；“小散亂污”企業(yè)環(huán)保意識不強，逃避監(jiān)管。

……

抽絲剝繭，追蹤覓源。導(dǎo)致這些問題長期得不到解決的原因，既有歷史的，也有現(xiàn)實的，既有客觀的，也有主觀的。

對此，接受中國環(huán)境報專訪的“一把手”都談到了主觀原因，主要是黨委政府和相關(guān)部門環(huán)保責(zé)任認(rèn)識不到位、重視不到位、履行不到位。

在福建寧德市市長郭錫文看來，除了客觀原因，有些問題反映出一些地方對“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的認(rèn)識還有些模糊，部門之間對環(huán)保工作任務(wù)不太明確，職責(zé)邊界不夠清晰，職責(zé)履行沒有全面到位。

在湖南邵陽市委書記龔文密看來，一些干部發(fā)展理念落后，有些地方和部門還沒有真正地履行好本單位的職責(zé)，不同程度上存在監(jiān)管不力、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象。

在湖南張家界市委書記虢正貴看來，環(huán)境問題的存在，既有客觀原因，又有主觀原因，但最主要的是主觀原因，是黨委、政府的責(zé)任。部分歷史問題，也是由于職能部門長期不重視、不及時作為造成的。

他們對于問題產(chǎn)生原因的這一分析，在此次中央環(huán)保督察期間得到了驗證。

數(shù)據(jù)顯示，僅在第三批中央環(huán)保督察進駐期間，7?。ㄊ校┚图s談6079人，問責(zé)4018人，其中黨政領(lǐng)導(dǎo)干部占了相當(dāng)大的比例。

的確，對于一些突出環(huán)境問題，過去有些地方不舍得投入，有些領(lǐng)導(dǎo)下不了決心，能放就放，能緩就緩，能拖就拖。結(jié)果，小問題了大問題。

對此，邵陽市委書記龔文密深有體會，他說，過去，對于環(huán)境問題，一些地方黨委政府抱著拖一拖、放一放的思想，可能就先放到那里了。

他告訴記者，中央環(huán)保督察組下沉后，通過“督黨委”“督政府”，環(huán)保壓力層層傳導(dǎo)。現(xiàn)在，大家形成了共識，環(huán)境問題早晚必須解決，久拖不決后遺癥更大，與其等人拿板子敲著你做，不如自己主動早點做。

輿論注意到，在中央環(huán)保督察推動下，很多問題短時間內(nèi)得到了解決，也說明雖有客觀困難，但只要真正重視，問題并不是解決不了。

談及黨政同責(zé)，他們直言須強化

“黨政同責(zé)”是中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護的重大決策部署，其落實情況也是中央環(huán)保督察重點關(guān)注的核心內(nèi)容之一。

10位黨政“一把手”接受中國環(huán)境報專訪時，無一例外地談到了黨政同責(zé)。概括來說，他們認(rèn)為，落實環(huán)境保護黨政同責(zé)，就要敢于壓擔(dān)子，善于抓統(tǒng)籌，勇于亮底線。

敢于壓擔(dān)子——他們認(rèn)為，既要給相關(guān)部門壓擔(dān)子，更要敢于給自己壓擔(dān)子，要將環(huán)保職責(zé)“記在心上、抓在手上、扛在肩上”。

善于抓統(tǒng)籌——他們認(rèn)為，既要統(tǒng)籌好各部門的職責(zé)，更要統(tǒng)籌好發(fā)展與保護的關(guān)系，“齊抓共管、同管同抓、長效推進”。

勇于亮底線——他們認(rèn)為，要堅決把突出問題一個個整治到位，堅決捍衛(wèi)環(huán)境生命線，“直面問題、狠下決心、用足氣力”。

一般來講，凡是規(guī)定“黨政同責(zé)”的工作，都是重大事項，都是 “一把手”工程。

環(huán)境保護尤其如此，需要“關(guān)鍵部門”齊抓共管，需要“關(guān)鍵環(huán)節(jié)”協(xié)同統(tǒng)籌，很多時候需要“關(guān)鍵少數(shù)”直接推動。

“關(guān)鍵部門”要敢擔(dān)當(dāng)——接受中國環(huán)境報專訪的黨政“一把手”認(rèn)為，必須形成各相關(guān)部門齊抓共管的局面。

張家界市委書記虢正貴告訴記者，如果每個職能部門都把環(huán)境保護作為第一位責(zé)任切實履行到位，很多問題就不會出現(xiàn)。

時任貴陽市委書記陳剛告訴記者，長期以來，環(huán)境保護工作被當(dāng)作環(huán)保部門一家的事情。明確“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”，就是要轉(zhuǎn)變環(huán)境保護工作由環(huán)保部門一家單打獨斗的局面。

沈陽市長姜有為告訴記者，這次環(huán)保督察使我們更加清醒地認(rèn)識到肩上的責(zé)任重大，必須全面落實好“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的要求，切實做到抓業(yè)務(wù)必須抓環(huán)保、抓生產(chǎn)必須抓環(huán)保、抓行業(yè)必須抓環(huán)保。

“關(guān)鍵環(huán)節(jié)”要真重視——接受中國環(huán)境報專訪的黨政“一把手”認(rèn)為，管決策、定方向的必須抓環(huán)保。

“抓環(huán)保工作是黨委的義務(wù)所在、職責(zé)所系，主體責(zé)任意識一刻不能放松。”銅陵市委書記李猛告訴記者，必須記在心上、抓在手上、扛在肩上。

“對環(huán)保工作，要黨政同管、同抓、同責(zé)。”撫順市委書記高宏彬告訴記者，各級地方黨委和政府在環(huán)境保護管理或監(jiān)督方面，都承擔(dān)責(zé)任。既要擼起袖子加油干，也要一任接著一任持續(xù)抓。

“工作一起推進、問題一起面對、責(zé)任一起承擔(dān)、失職一起追責(zé)。” 張家界市委書記虢正貴認(rèn)為，黨委、政府所負(fù)環(huán)保職責(zé)雖然各有側(cè)重，但必須同心同力。

“關(guān)鍵少數(shù)”要親自抓——接受中國環(huán)境報專訪的黨政“一把手”認(rèn)為，必要時“一把手”要直接推動解決問題。

在蕪湖市委書記潘朝暉看來，作為黨委“一把手”，要擔(dān)負(fù)好“一把手”的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，思想上要重視到位，規(guī)劃上要擺到位，組織保障要做到位，重點工作要抓到位，帶有全局性的共性的問題，要親自抓。

在寧德市市長郭錫文看來，作為市長，他是區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護的第一責(zé)任人，必須始終把生態(tài)環(huán)境保護放在全市工作的突出位置，親自研究、親自部署、親自推進，層層傳導(dǎo)壓力。

在呂梁市委書記李正印看來，“一把手”重視，親自過問，是最好的壓力傳導(dǎo)，必要時要親自推動解決問題。

談及接受督察，他們感言是機遇

面對中央環(huán)保督察，地市級黨委書記、市長在深感壓力的同時，也體會到了環(huán)保督察是機遇。他們說，把握得好，能夠助推解決突出問題，能夠提升發(fā)展理念，能夠助推轉(zhuǎn)型升級。

因事而謀，化解突出矛盾——

4月25號，安徽蕪湖第二水源地上游不足150米處的中石化油碼頭終于被貼上了封條。蕪湖市委書記潘朝暉深有感慨：“如果沒有環(huán)境保護部掛牌督辦和這次中央環(huán)保督察的壓力，問題不可能解決得這么快。”

5月12日，中央環(huán)保督察組深入古田縣實地察看石板材整治情況，縣里抓住這一契機，兩天內(nèi)與166家企業(yè)全部簽訂關(guān)停退出補償協(xié)議。寧德市市長郭錫文告訴記者，這次督察聲勢大、要求高，對解決一些長期沒有解決好的環(huán)境問題起到了非常大的推動作用。

“這個督察機制就是幫助我們解決問題的，是幫助我們改進和完善工作的。”銅陵市委書記李猛過去做過紀(jì)律監(jiān)察工作，他感覺中央環(huán)保督察和中央巡視有相同之處，一個是督察自然生態(tài)環(huán)境，一個是督察政治生態(tài)環(huán)境，都是幫助發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，全面加強和改進工作。

應(yīng)勢而動，提升執(zhí)政理念——

沈陽市市長姜有為說，通過接受中央環(huán)保督察，能夠督促各級干部更加深刻地反思政績觀、發(fā)展觀方面的問題，也能夠促進其更加自覺、堅定地貫徹新發(fā)展理念，在加快推進沈陽新一輪振興中，不斷創(chuàng)新發(fā)展模式、路徑和方法，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

張家界市委書記虢正貴認(rèn)為，中央環(huán)保督察組下到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村等環(huán)境保護的最基層、最前沿，用實際行動帶動引領(lǐng)了干部群眾環(huán)保意識、環(huán)保責(zé)任大提升、大飛躍。各級各部門真正把環(huán)境保護工作變成自己的分內(nèi)事、“責(zé)任田”，主動參與、緊密配合、相互補臺。

順勢而為，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式——

寧德市市長郭錫文表示，借這次督察的東風(fēng)，地方黨委政府和部門環(huán)保理念得到強化，這對選擇什么樣的發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行什么樣的調(diào)整起到?jīng)Q定性的作用，使各級領(lǐng)導(dǎo)對如何加快產(chǎn)業(yè)結(jié)合調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，打造生態(tài)保護綠色發(fā)展高地有了更加明確的目標(biāo)和方向。

“中央督察對我們促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、推動綠色發(fā)展是一次重大校航和有力鞭策。” 邵陽市長劉事青說，按照從嚴(yán)的要求落實環(huán)保法律法規(guī)，大力淘汰落后產(chǎn)能，可能會暫時影響一點GDP，但由此帶來的卻是環(huán)境質(zhì)量的改善，與其長痛不如陣痛，寧要質(zhì)量不要數(shù)量。

“這次環(huán)保督察重點關(guān)注了我市能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相關(guān)情況，政府部門充分分析了存在的問題和原因。”撫順市委書記高宏彬告訴記者，接受中央環(huán)保督察增強了企業(yè)的環(huán)境保護意識，倒逼高耗能、高污染企業(yè)去產(chǎn)能，鼓勵更多企業(yè)走上技術(shù)創(chuàng)新的道路。

（岳躍國 劉曉星 原二軍 霍桃 童克難 謝佳瀝 張蕊共同采寫）