流域水環(huán)境治理中的痛點(diǎn)

流域水環(huán)境治理中的痛點(diǎn)

流域水環(huán)境治理以可行性方案設(shè)計(jì)-施工設(shè)計(jì)-施工-運(yùn)營為工作流程，環(huán)境調(diào)查是可行性方案設(shè)計(jì)的重要環(huán)節(jié)

目前，流域水環(huán)境治理的工作流程一般包括可行性方案設(shè)計(jì)-施工設(shè)計(jì)-施工-運(yùn)營等幾個環(huán)節(jié)?？尚行苑桨冈O(shè)計(jì)主要是根據(jù)水環(huán)境現(xiàn)狀的調(diào)查和模擬，提出可解決水環(huán)境問題的可行性方案?？尚行苑桨附?jīng)過論證后，進(jìn)入具體的工程施工設(shè)計(jì)階段，再經(jīng)過論證后進(jìn)入施工階段，施工結(jié)束后項(xiàng)目即從建設(shè)期進(jìn)入一個相對較長的運(yùn)營期(一般為10年或者20年等)。

環(huán)境調(diào)查是可行性方案設(shè)計(jì)中的一個重要環(huán)節(jié)。做水環(huán)境治理的環(huán)境調(diào)查，一般是流域級別較大區(qū)域的調(diào)查。“在環(huán)境調(diào)查中，通常地方政府會提供一些水利、水環(huán)境、生態(tài)等各方面的數(shù)據(jù)給我們，但是也有一些地方政府的數(shù)據(jù)并不完善，這就需要我們自己去現(xiàn)場勘測、調(diào)研，并做水質(zhì)分析”，北控水務(wù)流域水環(huán)境負(fù)責(zé)人講到，“目前，環(huán)境調(diào)查一般重點(diǎn)調(diào)查流域內(nèi)各水質(zhì)的情況以及污染負(fù)荷情況，并根據(jù)調(diào)查的結(jié)果再結(jié)合水文、水環(huán)境的模擬來判斷水環(huán)境存的問題到底是什么，然后提出可行性解決方案”。

痛點(diǎn)一：環(huán)境調(diào)查只關(guān)注表象，忽略了溯源，忽略了對導(dǎo)致水質(zhì)惡化真正原因的調(diào)查

流域生態(tài)是一個比較大的系統(tǒng)，包括原始的自然生態(tài)系統(tǒng)，農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)以及城市人工生態(tài)系統(tǒng)三部分。其中，原始的生態(tài)系統(tǒng)往往保護(hù)的比較好;農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)相對簡單，產(chǎn)生的面源污染可以治理解決;而城市人工生態(tài)系統(tǒng)最重要，對于城市的建設(shè)等是一個長期的問題。

從全國范圍來看，“目前流域水環(huán)境治理或黑臭水體治理的調(diào)查及評估往往只關(guān)注表象和水質(zhì)本身，而引起水質(zhì)惡化、水體黑臭、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量下降的真正原因往往被忽略”。“水環(huán)境的問題，不只是水本身的問題，城市的截污控源情況、污水處理情況、城市的人工生態(tài)系統(tǒng)都是影響因素”，“流域水環(huán)境問題近幾年集中爆發(fā)，需要去追溯哪里出現(xiàn)了問題，找到這些根源，才能把水環(huán)境治理好，而這些環(huán)節(jié)在目前的流域水環(huán)境治理中往往是被忽略的。

痛點(diǎn)二：效果付費(fèi)機(jī)制及標(biāo)準(zhǔn)尚不清晰

目前，流域水環(huán)境項(xiàng)目多數(shù)采用PPP模式，項(xiàng)目周期一般15-25年，但基于目標(biāo)考核的收費(fèi)方式及回報(bào)機(jī)制還沒有得到解決。工程建設(shè)費(fèi)目前一般支付50%，后期的50%通過效果付費(fèi)，但是解決水環(huán)境問題，采用什么標(biāo)準(zhǔn)得到有效的付費(fèi)，而政府也認(rèn)可這種付費(fèi)方式，同時(shí)項(xiàng)目也能達(dá)標(biāo)，這些問題目前在流域水環(huán)境治理中依然不清晰。

在目前流域水環(huán)境治理項(xiàng)目的參與企業(yè)中，央企、國企占大多數(shù)。“雖然大企業(yè)具有資金、人脈、管理的優(yōu)勢，但是流域水環(huán)境治理是個復(fù)雜的工程，南寧那考河流域治理投入200億元，但是并沒有達(dá)到預(yù)期效果;如果采用效果付費(fèi)方式，可能會出現(xiàn)交學(xué)費(fèi)的企業(yè)”，一位河道治理民營企業(yè)家講到。流域治理是個大市場，但是效果付費(fèi)的機(jī)制與標(biāo)準(zhǔn)不清晰成為目前市場發(fā)展的痛點(diǎn)，同時(shí)，效果付費(fèi)模式對企業(yè)來說，既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。