特朗普退出巴黎協(xié)定 中國是否要當(dāng)氣候變化的全球領(lǐng)導(dǎo)者？

碳排放

繼退出TPP之后，“不走尋常路”的美國總統(tǒng)特朗普又做出一項令全世界震驚的重大決定——退出應(yīng)對全球氣候變化的《巴黎協(xié)定》。美國當(dāng)?shù)貢r間6月1日，特朗普在白宮宣布：“即日起，美國將停止落實不具有約束力的《巴黎協(xié)定》。

中國是否應(yīng)該接招去當(dāng)應(yīng)對氣候變化的全球領(lǐng)導(dǎo)者，需要我們辯證地去看。

《巴黎協(xié)定》的總目標是將全球平均氣溫較工業(yè)化前控制在升溫2攝氏度之內(nèi)，并盡量把升溫控制在1.5攝氏度之內(nèi)。但該協(xié)定移除了大部分義務(wù)性用語及量化目標，導(dǎo)致法律約束力不強。締約各國以“自主貢獻”的方式提出碳減排目標，如果沒有達到目標也不會遭受經(jīng)濟懲罰，部分國家將有可能設(shè)法逃避責(zé)任。

目前各國提交的“國家自主貢獻”目標較為保守，本身就不足以實現(xiàn)2030年將全球碳排放水平限制在420億噸的目標，無法將全球溫升控制在2攝氏度以內(nèi)。實現(xiàn)這個宏偉的減排目標需要所有參與國的共同配合。

美國能源部長佩里曾表示支持美國留在巴黎氣候協(xié)定之內(nèi)，但是需要重新討論其中的條款，不能只有美國和中國認真，而其他國家不當(dāng)回事。這讓人聯(lián)想到美國當(dāng)年也認為《京都協(xié)議書》未規(guī)范中國和印度等新興大國的減排承擔(dān)，不符合美國利益而表示反對，導(dǎo)致簽署協(xié)議后又退出。即使美國不退出，也可能會用類似的邏輯找理由不認真履行《巴黎協(xié)定》，使碳減排國際合作陷入“囚徒困境”。

碳減排和大氣污染治理的不同路徑

治理二氧化碳排放和污染物排放的路徑不完全相同，但重點都包含削減煤炭的使用，所以兩者具備一定的協(xié)同效益。當(dāng)控煤等減排機會用盡后，實現(xiàn)二氧化碳和污染物同時減排的效益將越來越有限。

控制二氧化碳排放的主要措施包括減少高碳化石能源消費，提升可再生能源和核能在能源結(jié)構(gòu)中所占的比重，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以降低能源強度，采用節(jié)能設(shè)備提高能效，還有大規(guī)模造林固碳，這些措施都是長期性的調(diào)整。而治理大氣污染的主要措施包括督促煤電、供熱廠和工廠安裝清潔排放裝置，遏制企業(yè)不開治污設(shè)施直排或夜間偷排，提升機動車排放標準和油品質(zhì)量，使用節(jié)能環(huán)保優(yōu)質(zhì)爐具搭配低硫份、低灰份的優(yōu)質(zhì)煤炭，禁止秸稈、垃圾焚燒，如果這些措施執(zhí)行到位，可以在短時間內(nèi)產(chǎn)生較好的效果。

碳減排和大氣污染治理的成本及收益不同

在政府資金有限的情況下，投入在大氣污染物治理上產(chǎn)生的社會效益比碳減排明顯。治理大氣污染的成本主要有廢氣凈化設(shè)施的投資和使用成本、環(huán)保部門的監(jiān)管執(zhí)法成本以及天然氣、優(yōu)質(zhì)煤替代劣質(zhì)煤的差價等。產(chǎn)生的社會效益包括空氣質(zhì)量改善、醫(yī)療成本下降、勞動生產(chǎn)率提高、農(nóng)作物產(chǎn)量提升和交通損失減少等?？刂铺寂欧诺某杀居挟a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的社會成本、國家可再生能源補貼、使用低碳能源導(dǎo)致的能源成本增加、節(jié)能升級改造費用以及造林成本等。產(chǎn)生的社會效益主要包括延緩全球變暖的趨勢和保護生物多樣性等。

如果美國不履行巴黎協(xié)定的減排目標，助推傳統(tǒng)能源行業(yè)復(fù)蘇，那么中國碳減排延緩全球變暖的效果將大打折扣?？刂拼髿馕廴疚锊粌H比控制碳排放投入的成本低，而且產(chǎn)生的社會效益更高。

改善空氣質(zhì)量比控制二氧化碳排放更為急迫

當(dāng)前比二氧化碳排放更亟待解決的是空氣污染問題，空氣污染事關(guān)老百姓的身體健康，政府應(yīng)集中人力物力財力優(yōu)先治理。換句話說，應(yīng)該先降低空氣中危害人體健康的成分再控制二氧化碳。全球變暖是一個全人類需要共同面對的難題，現(xiàn)在還無法排除全球變暖與地球氣候周期變化以及太陽黑子運動的關(guān)系，畢竟地球歷史上出現(xiàn)過許多次氣溫比現(xiàn)在高的時期。結(jié)合史料記載和著名氣象學(xué)家竺可楨繪制的中國近5000年氣溫變遷圖，秦漢和隋唐朝處于歷史上的溫暖期，氣候比現(xiàn)在更暖。

近年來空氣污染給人民的健康帶來了極大威脅，是一個當(dāng)下迫切需要解決的全國性民生問題。世界銀行與美國華盛頓大學(xué)聯(lián)合發(fā)布的《空氣污染的成本：強化行動的經(jīng)濟依據(jù)》報告表明，空氣污染導(dǎo)致中國損失其國內(nèi)生產(chǎn)總值的10%。霧霾含有化學(xué)物質(zhì)、有機污染物和重金屬，既有急性毒性也有慢性毒性，增加了人們患中風(fēng)、心腦血管疾病、呼吸道疾病和癌癥的風(fēng)險。大氣污染物還有致畸、致癌、致突變的毒性，不僅嚴重影響當(dāng)代人的壽命，還影響子孫后代的健康。國際能源署《世界能源展望2016：能源與空氣質(zhì)量特別報告》指出2015年中國室外空氣污染死亡人數(shù)高達221萬人，空氣污染使中國人均壽命縮短2年零一個月。如果空氣污染程度大幅下降，預(yù)計2040年中國人均壽命損失將下降到10個月。治理空氣污染就是在拯救生命，我們應(yīng)該抓重點優(yōu)先解決這個問題，利用協(xié)同效益順帶減少碳排放。

中國在碳排放問題上應(yīng)如何處理

碳排放交易逐漸變成了國際舞臺上的新型政治博弈，中國不應(yīng)該被輿論壓力牽著鼻子走。根據(jù)美國二氧化碳信息分析中心（CDIAC）2014年發(fā)布的各國人均二氧化碳排放排名，中國位列全球第48位，處于世界較低水平。中國人均碳排放量僅是美國的46.3%、日本的78.5%以及德國的84.4%，我們有理由維護合理的碳排放權(quán)益。

《巴黎協(xié)定》將國界作為二氧化碳排放的地理邊界，一些國家可以通過進口替代的方式從其它國家進口產(chǎn)品來滿足國內(nèi)需求，而不計入碳排放。在貿(mào)易自由化的背景下，發(fā)達國家控制全球價值鏈的高端環(huán)節(jié)，加工制造業(yè)一般集中于發(fā)展中國家。發(fā)達國家通過產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)端的外包形成對發(fā)展中國家隱蔽的碳排放轉(zhuǎn)移，被稱作“貿(mào)易隱含碳”。

現(xiàn)在主流的碳排放研究視角都是從生產(chǎn)的角度來看的，認為只要產(chǎn)品生產(chǎn)是在某個國家進行，相應(yīng)的碳排放就屬于該國家的排放，沒有考慮產(chǎn)品是否在該國家消費。若根據(jù)產(chǎn)品消費而非產(chǎn)品生產(chǎn)的角度計算二氧化碳排放，中國的碳排量將大大降低。

發(fā)達國家已經(jīng)邁入后工業(yè)化時代，從第二產(chǎn)業(yè)為主的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向第三產(chǎn)業(yè)，并且人口較少增長較慢，碳排放基本不會有較大增長。像中國和印度這樣的發(fā)展中國家則處于工業(yè)化進程中，人口負擔(dān)較重，與已經(jīng)走過這個階段的發(fā)達國家在同一時刻不具備可比性，碳排放總量限制會很大程度上制約發(fā)展中國家的經(jīng)濟發(fā)展速度。

發(fā)達國家在完成工業(yè)化的道路上制造了大量的二氧化碳存量，然后將高排放的工廠外遷至發(fā)展中國家，當(dāng)發(fā)展中國家經(jīng)濟向好的時候，發(fā)達國家找“減緩全球變暖”這種政治正確的理由阻礙發(fā)展中國家的發(fā)展進程，顯然是不公平的。減排的責(zé)任應(yīng)該按照歷史總排放量來劃分，大氣中現(xiàn)存的二氧化碳排放絕大部分是由發(fā)達國家自工業(yè)化時代產(chǎn)生的，中國沒有責(zé)任為發(fā)達國家過去的大肆排放負責(zé)，發(fā)達國家應(yīng)該對控制溫室效應(yīng)承擔(dān)更多的責(zé)任。

中國正處于工業(yè)化、城市化快速發(fā)展的關(guān)鍵階段，煤炭占能源消費總量的60%以上，這種能源結(jié)構(gòu)在短期內(nèi)難以改變。碳交易監(jiān)管機制的不成熟和碳減排執(zhí)法人員的不足，使碳交易在我國很難監(jiān)管到位。碳權(quán)是能夠出售獲利的，因此通過文件虛報、數(shù)據(jù)作假等作弊方式獲得配額、抵減碳權(quán)的動機一直存在。例如在碳排放總量設(shè)定的過程中，地方政府容易受到當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的游說，以獲得更多的碳排放空間?；蚴瞧髽I(yè)故意把過去的歷史排放多報一些，來獲得更多的碳權(quán)。

金融企業(yè)對碳交易有極大的興趣是因為他們需要尋找新的投資概念，創(chuàng)造新的金融市場進而推行綠色金融產(chǎn)品制造利潤，如果我們尚未設(shè)計出公平且健全的碳交易方案，而本末倒置地匆忙著手進行碳交易，那就要謹防碳交易偏離了節(jié)能減排的初衷而演變成新的金融泡沫。

如果全國的碳排放交易啟動，發(fā)達地區(qū)的工廠想要維持當(dāng)下的生產(chǎn)水平，只需要從欠發(fā)達地區(qū)購買碳排放權(quán)，欠發(fā)達地區(qū)的工廠失去排放空間相當(dāng)于賣掉了自己的“發(fā)展權(quán)”，這樣會間接加劇地區(qū)間的貧富差距。當(dāng)欠發(fā)達地區(qū)需要發(fā)展的時候，還得向發(fā)達地區(qū)購買碳排放權(quán)，欠發(fā)達地區(qū)的發(fā)展成本將會明顯增加。

中國碳減排應(yīng)量力而行

在特朗普當(dāng)選并撤銷“清潔電力計劃”，全球碳減排領(lǐng)域處于普遍悲觀的情況之下，各國尤其是歐盟期待中國在氣候變化多邊進程中起到帶頭作用，所以氣候領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)力正由西方逐步轉(zhuǎn)向東方的吹捧性言論頓時四起。中國經(jīng)濟面臨著減速的“新常態(tài)”，發(fā)展經(jīng)濟、改善民生的任務(wù)十分艱巨。某些國家不想承擔(dān)責(zé)任，于是把中國捧到了臺前。是否應(yīng)該接招去當(dāng)應(yīng)對氣候變化的全球領(lǐng)導(dǎo)者，需要我們辯證地去看。

中國作為一個負責(zé)任的發(fā)展中大國，我們應(yīng)對氣候變化的決心、目標和政策行動不會改變。首先，中國的大氣污染狀況使我們必須進行能源轉(zhuǎn)型，就目前的能源結(jié)構(gòu)而言，空氣污染物與二氧化碳的產(chǎn)生有較大的同源性，煤炭控制還是一種較為有效的手段，既可以降低空氣污染，又可以減少二氧化碳排放。提升空氣質(zhì)量是為了本國人民的健康，即使沒有《巴黎協(xié)定》，迫于生態(tài)壓力我們也會這么做。其次，我國可再生能源行業(yè)飛速發(fā)展，光伏、風(fēng)電、水電裝機均居世界第一，已經(jīng)成為可再生能源第一大國。光伏和風(fēng)電的成本近年來迅速下降，有望在2020年實現(xiàn)平價上網(wǎng)。由于技術(shù)的進步和規(guī)模效應(yīng)的凸顯，可再生能源的競爭力越來越強，隨著配售電改革的推進，人們會更愿意選擇綠色電力，由此帶來碳減排效益毋容置疑。再者，光伏行業(yè)已經(jīng)成為中國領(lǐng)跑全球的行業(yè)，15年間，風(fēng)光發(fā)電累計拉動總GDP增長約14.3萬億元，累計拉動投資約5.4萬億元。

未來儲能、新能源汽車、智能微網(wǎng)和氫能等低碳產(chǎn)業(yè)可能會成為新的經(jīng)濟增長點。最后，可再生能源發(fā)電對就業(yè)有拉動效益，綠色和平與中國風(fēng)能協(xié)會發(fā)布的《中國風(fēng)電光伏發(fā)電的協(xié)同效益》報告預(yù)測，到2030年風(fēng)光發(fā)電帶動的直接就業(yè)人數(shù)接近240萬人，間接就業(yè)人數(shù)接近530萬人，帶動的總體就業(yè)人數(shù)接近770萬人，清潔能源和節(jié)能環(huán)保行業(yè)在未來可以解決相當(dāng)一部分就業(yè)壓力。

我們不需要承擔(dān)不屬于我們的義務(wù)。氣候變化治理的全球領(lǐng)導(dǎo)力是需要中國花錢的，而中國在過去幾年以及未來面臨經(jīng)濟放緩的壓力，不能過于追求所謂的國際聲望，而是量力而行。發(fā)達國家的人民呼吸著優(yōu)質(zhì)的空氣，享受著中國物美價廉的商品，還不用承擔(dān)商品在原產(chǎn)國排放的二氧化碳；中國人民還得呼吸著糟糕的空氣，為其他國家在中國的隱含碳轉(zhuǎn)移埋單，這顯然是不合理的。所以中國要在可再生能源的發(fā)展上領(lǐng)跑全球，優(yōu)先發(fā)展綠色實體經(jīng)濟打造實實在在的領(lǐng)導(dǎo)力。

我國應(yīng)積極參與應(yīng)對氣候變化問題的國際談判，以期找到一種合理的制度安排，實現(xiàn)公平的碳排放責(zé)任分擔(dān)。我國空氣污染的監(jiān)管和治理應(yīng)優(yōu)先于碳減排，希望人們用上綠色電力卻戴著霧霾口罩的情景不會出現(xiàn)。

（文章僅代表個人觀點，與供職單位和上級主管部門無關(guān)）

（作者簡介：顧城天 王進，供職于國家發(fā)改委國際合作中心國際能源研究所）