光伏扶貧 如何變現(xiàn)真金白銀？

精準扶貧深入人心。光伏扶貧項目，因其綠色、可持續(xù)發(fā)展方式，以及資源的廣泛性、區(qū)域的適用性而備受青睞。把光伏扶貧項目辦成實實在在的好事，有哪些問題需要注意?

日前，記者就此進行了深度調(diào)查。

地方“超標申報” 商業(yè)項目“搭便車”

觀點：別讓光伏扶貧成幌子

陽光要變成真金白銀，貧困群眾才能得到實惠。

目前，湖北省光伏扶貧電站的電價收益為每千瓦時0.98元，系2016年國家規(guī)定的標桿上網(wǎng)電價。此外，湖北省對2015年底前建成的分布式光伏電站(屋頂電站)項目有每千瓦時0.25元的地方補貼。“光伏扶貧不能包打天下，絕不能‘一光了之’。”國家能源局新能源司司長朱明表示，國家每年分配給各地光伏扶貧電站指標是有限的。然而，國內(nèi)很多地方光伏扶貧電站申報規(guī)模不斷加大，甚至將所有貧困地區(qū)都納入光伏扶貧計劃范圍，不考慮所在地是否適宜建設(shè)光伏電站。

據(jù)悉，2016年，國家能源局共下達湖北省光伏電站規(guī)模指標為180萬千瓦。若地方申報規(guī)模超過了指標，即成為“計劃外”項目，那么其光伏電站所發(fā)的每千瓦時電量收益僅為0.3981元，與燃煤發(fā)電的標桿電價相當(dāng)，拿不到任何國家或地方發(fā)電補貼，這將大幅減少光伏扶貧對象的實際收益。

此外，商業(yè)光伏項目和扶貧光伏項目也需要區(qū)別對待，地方不能打著光伏扶貧的幌子爭取國家指標，為商業(yè)光伏項目謀取國家發(fā)電補貼。

根據(jù)國家發(fā)改委《關(guān)于調(diào)整光伏發(fā)電陸上風(fēng)電標桿上網(wǎng)電價的通知》，湖北省2017年1月1日以后納入財政補貼年度規(guī)模管理的光伏發(fā)電項目，執(zhí)行2017年標桿上網(wǎng)電價每千瓦時0.85元。2017年以前備案并納入以前年份財政補貼規(guī)模管理的光伏發(fā)電項目，于2017年6月30日以前投運的，執(zhí)行2016年標桿上網(wǎng)電價(每千瓦時0.98元);若項目在6月30日以前仍未投運，執(zhí)行2017年標桿上網(wǎng)電價。

光伏發(fā)電項目電價補貼結(jié)算也存在滯后現(xiàn)象。如，湖北省今年才結(jié)算2015年4月20日至2015年12月31日期間的補貼金額。

朱明表示，財政部門將優(yōu)先保障光伏扶貧補貼發(fā)放，對國家能源局、國務(wù)院扶貧辦審定的村級光伏扶貧項目，及時納入國家可再生能源補助目錄，確保年度補貼資金及時發(fā)放到位。從宏觀上看，國家下調(diào)光伏補貼，光伏電站建設(shè)成本逐年降低是重要原因，未來相關(guān)村級光伏扶貧項目在國家補貼下調(diào)的情況下，可適當(dāng)擴大電站裝機規(guī)模，把扶貧救困的好事做實。

模式“百花齊放” 能否換來“滿園春”

觀點：主推村級光伏電站

在省扶貧辦、省能源局、國網(wǎng)湖北省電力公司的共同推動下，湖北省創(chuàng)建了多種光伏扶貧模式。

如，國家電網(wǎng)公司在“三縣一區(qū)”(秭歸縣、長陽縣、巴東縣和神農(nóng)架林區(qū))捐建村級光伏扶貧電站，在村里選址建設(shè)一座小型電站，電站收益用于貧困人口和村集體經(jīng)濟發(fā)展。村集體作為電站產(chǎn)權(quán)所有人，可支配電站收益。其中，收益資金的使用范圍為貧困戶補助、救助和產(chǎn)業(yè)幫扶，醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老等村級公益事業(yè)。為保障電站健康運行，地方政府通過法定程序委托(或招標)有資質(zhì)的企業(yè)負責(zé)運維，國家電網(wǎng)公司對所有電站投保。

十堰采取政企合作模式，由貧困村和企業(yè)共同出資建設(shè)光伏電站，實際年純收益按占股比例分紅。其中，村級電站政府出資比例不低于總投資的40%;集中式電站，政府出資比例達到總投資的10%。

孝昌縣采取“百村聯(lián)建”的集中式光伏電站模式。項目由湖北昌新光伏電力發(fā)展有限公司投建，武漢日新科技股份有限公司負責(zé)設(shè)計施工和后期運維。3年內(nèi)，光伏企業(yè)給每個貧困村每年分紅3萬元;3年后，光伏企業(yè)每年拿出部分資金用于統(tǒng)籌解決全縣村集體收入不足問題。

紅安縣為村級扶貧電站劃定界線，即政府投資的電站，產(chǎn)權(quán)和收益歸貧困戶所有;社會資本捐贈的電站，產(chǎn)權(quán)歸村集體所有，收益由村集體分配給相應(yīng)貧困戶。

針對光伏扶貧模式種類繁雜的現(xiàn)象，國務(wù)院扶貧辦給出指導(dǎo)性意見——主推村級光伏扶貧電站模式，單個電站裝機容量控制在300千瓦左右。

對此，業(yè)內(nèi)人士分析，集中式大型電站適宜在土地資源比較寬裕的地區(qū)建設(shè)，但有的地區(qū)存在電網(wǎng)薄弱、發(fā)電消納能力不足甚至“棄光”等問題。貧困戶分布式光伏系統(tǒng)(屋頂電站)適宜在土地資源緊缺的地區(qū)建設(shè)，但存在貧困戶房屋簡陋難以承重、運行維護困難等問題。村級電站具有成本低、占地少、并網(wǎng)易、貧困戶受益比例高等優(yōu)勢，更適于全面推廣。

質(zhì)量“軟硬兼施” 拒絕淪為“假把式”

觀點：投建運維終身追責(zé)

光伏扶貧是好事實事，電站的招標采購、建設(shè)運維都將執(zhí)行終身追責(zé)制。

在神農(nóng)架林區(qū)紅花朵村一片山坡荒地上，一座光伏扶貧電站的太陽能電板與地面夾角為26度，以便積雪融化，而在平原地區(qū)夾角一般為20度。

負責(zé)林區(qū)光伏扶貧電站施工的許繼電氣股份有限公司項目經(jīng)理卞正鋒表示，項目按全國光伏扶貧的標桿工程標準來建設(shè)，設(shè)備全部選用國內(nèi)一線品牌，保障電站25年以上使用壽命。

既保障硬件質(zhì)量，軟件上也在下功夫，國家電網(wǎng)公司今年新上線的“國網(wǎng)分布式光伏云網(wǎng)”技術(shù)將落地湖北。

光伏云網(wǎng)平臺可實現(xiàn)每日、月上網(wǎng)電量電費及設(shè)備運行狀況的在線監(jiān)測，可開展補貼墊付等金融服務(wù)。即光伏云平臺通過對接眾多金融機構(gòu)，為客戶提供分布式光伏收益權(quán)質(zhì)押、保理、上網(wǎng)電費理財、財產(chǎn)險等金融服務(wù)。該平臺通過引進金融產(chǎn)品先期墊付光伏補貼，可有效解決政府光伏補貼資金發(fā)放滯后的痛點。“天上出太陽，老百姓就有笑臉。”長陽縣合子坳村村支書趙高峰說，電站每年產(chǎn)生的收益是19萬元，村集體作為光伏扶貧電站產(chǎn)權(quán)所有人，收益分配一定要公開透明、科學(xué)決策、嚴格監(jiān)督，充分發(fā)揮扶貧效益。

國務(wù)院扶貧辦指出，光伏扶貧既扶貧又發(fā)展新能源，既保護環(huán)境又促進發(fā)展，集政治、經(jīng)濟、社會效益于一身。但光伏扶貧電站不能用幾年就淪為擺設(shè)，要從招投標、建設(shè)并網(wǎng)、后期運維等各方面明確權(quán)責(zé)，確保電站長期穩(wěn)定安全運行，增強貧困群眾的獲得感。