林小春：美國退出《巴黎協(xié)定》不影響全球氣候治理進程

經(jīng)歷5個月的等待，美國政府退出《巴黎協(xié)定》的靴子終于在6月1日落地。當(dāng)天下午，美國總統(tǒng)特朗普在白宮宣布，美國將退出應(yīng)對全球氣候變化的《巴黎協(xié)定》。

特朗普政府上臺以來，美國的氣候變化政策開始倒退，國際社會對此普遍感到擔(dān)憂與失望。那么，美國退出《巴黎協(xié)定》對全球氣候治理將產(chǎn)生什么樣的影響？國際社會接下來將怎么應(yīng)對氣候變化？

2015年12月，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》近200個締約方在巴黎氣候變化大會上達成《巴黎協(xié)定》。2016年11月，《巴黎協(xié)定》正式生效?！栋屠鑵f(xié)定》的達成與快速生效，體現(xiàn)了世界各國共同應(yīng)對氣候變化的廣泛共識和強烈政治意愿，成果來之不易。

“《巴黎協(xié)定》沒有美國的支持，這意味著在國際合作中，美國從多方面進一步自我孤立。”美國智庫伍德羅·威爾遜中心人口與環(huán)境安全及彈性項目主任羅杰－馬克·德蘇扎表示。他認為，美國的退出決定將影響到美國的安全、就業(yè)、商業(yè)和外交。

美國一些州和城市對氣候政策具有一定自主權(quán)，應(yīng)對氣候變化行動不會因聯(lián)邦政府的政策而停滯，例如紐約州和人口占全美五分之一的加利福尼亞州都已表態(tài)將采取強有力的減排措施，一些氣候觀察人士因此仍持較樂觀的態(tài)度。但德蘇扎認為，沒有聯(lián)邦政府的大力支持，州和城市層面將很難進一步加大減排力度。

他還指出，七國集團的其他成員都希望特朗普考慮支持《巴黎協(xié)定》，所以他宣布美國退出的決定將有可能導(dǎo)致美國與長期合作伙伴關(guān)系轉(zhuǎn)冷。

在美國塔夫茨大學(xué)國際環(huán)境與資源政策中心主任凱利·加拉格爾看來，美國向世界表現(xiàn)出了“不值得信賴的形象”，特朗普“將以忽視對子孫后代的責(zé)任而被歷史銘記”。

“如果新的總統(tǒng)不兌現(xiàn)其前任做出的承諾，而這些承諾又受到絕大部分美國人支持時，那么要讓其他國家在新談判中信任美國將變得更難。”曾在奧巴馬政府擔(dān)任白宮科技政策辦公室高級政策顧問的加拉格爾說。

加拉格爾援引美國耶魯大學(xué)4月一份調(diào)查結(jié)果強調(diào)，三分之二的美國民眾希望參加《巴黎協(xié)定》。在美國國內(nèi)，一個直接反應(yīng)是，作為少數(shù)與特朗普政府合作的技術(shù)大亨、特斯拉汽車公司創(chuàng)始人埃隆·馬斯克表示，特朗普退出協(xié)定，他將辭去白宮經(jīng)濟顧問委員會職務(wù)。

這不是美國政府第一次簽署氣候協(xié)議后又出爾反爾。2001年，布什政府上臺不久宣布退出《京都議定書》，導(dǎo)致多個發(fā)達國家效仿退出或減排力度大打折扣。那么，特朗普政府的退出決定會再次引發(fā)多米諾骨牌效應(yīng)嗎？

美國麻省理工學(xué)院斯隆管理學(xué)院約翰·斯特曼教授給出的答案是，這的確有可能會引發(fā)“一連串（減排）目標侵蝕事件”。

斯特曼認為，首先，美國的退出給全球太陽能、風(fēng)能和其他新興綠色能源行業(yè)的投資帶來不確定性；其次，美國削減對聯(lián)合國綠色氣候基金的貢獻，其他發(fā)達國家也可能效仿美國，降低出資額度，那么發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化的一部分資金將無法落實；第三，這將強化“發(fā)達國家不率先減排，發(fā)展中國家也不應(yīng)行動”的思維。

氣候變化是全人類共同面臨的一個挑戰(zhàn)，而《巴黎協(xié)定》是具備廣泛支持基礎(chǔ)的氣候協(xié)議。

中國政府已經(jīng)多次表示，無論別的國家氣候政策怎么變化，中國作為一個負責(zé)任的發(fā)展中大國，應(yīng)對氣候變化的決心、目標和政策行動不會改變。

中國外交部發(fā)言人華春瑩1日在例行記者會上表示，中方愿與有關(guān)各方共同努力，共同維護應(yīng)對全球氣候變化的《巴黎協(xié)定》成果。她還表示，《巴黎協(xié)定》所倡導(dǎo)的全球綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展的大趨勢與中國生態(tài)文明建設(shè)理念相符，無論其他國家立場如何變化，中國都將繼續(xù)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，立足自身可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需求，采取切實措施加強國內(nèi)應(yīng)對氣候變化行動，認真履行《巴黎協(xié)定》。

5月底在意大利召開的七國集團峰會上，除美國以外的其余各國，即德國、英國、法國、意大利、加拿大和日本政府方面也均承諾遵守《巴黎協(xié)定》。

美國的退出，也不會改變?nèi)驊?yīng)對氣候變化的基本趨勢?！栋屠鑵f(xié)定》已得到全球140多個締約方批準，其溫室氣體排放量占全球總排放量82%以上。美國的退出，不會影響協(xié)定生效的門檻。

美國伍德羅·威爾遜中心的德蘇扎認為《巴黎協(xié)定》具備廣泛支持基礎(chǔ)，因為氣候變化問題是全人類共同面臨的一個挑戰(zhàn)。他說，《巴黎協(xié)定》代表著氣候變化共同行動計劃的“前所未有的時刻”，考慮到這個協(xié)議由各國自主決定減排目標，且5年評估一次進展，各國在減排問題上具有彈性，“無論有沒有美國參與，《巴黎協(xié)定》都將繼續(xù)下去”。