【科普】光伏扶貧出資模式及效益解析

光伏發(fā)電的金融屬性為扶貧項目實現(xiàn)“造血”功能。

光伏電站的金融屬性可以為貧困戶帶來穩(wěn)定的家庭收入，其中的關(guān)鍵在于電力上網(wǎng)。南方電網(wǎng)與國家電網(wǎng)分別開展了個人分布式光伏電站的并網(wǎng)工作，制定了一系列優(yōu)惠措施，比如為業(yè)主提供免費的接入系統(tǒng)方案制定、并網(wǎng)檢測、調(diào)試等全過程服務(wù)，免收系統(tǒng)備用費，按照國家政策全額收購富余電力等，有力促進光伏扶貧發(fā)展。

“十三五”光伏扶貧裝機目標(biāo)10GW

光伏電站扶貧模式是政府在脫貧攻堅戰(zhàn)中的重要棋子。2016 年10 月第一批光伏扶貧項目落地，光伏扶貧總規(guī)模5.16GW，村級光伏電站(含戶用)共計2.18GW，集中式地面電站共計2.98GW。

2016 年6 月，國家能源局在下發(fā)2016 年光伏新增裝機目標(biāo)之際，首次提出從2016 年起開始執(zhí)行為期4 年的光伏扶貧計劃，“十三五”期間光伏電站扶貧裝機目標(biāo)10GW，平均每年完成2GW 目標(biāo)。

根據(jù)實施光伏發(fā)電扶貧工作指導(dǎo)意見，2020 年前將在16 個省的471 個縣的約3.5 萬個貧困村推進光伏扶貧，保障200 萬建檔立卡無勞動能力貧困戶每年每戶增加收入3000 元以上。

01扶貧模式

八種出資模式為光伏扶貧打下融資基礎(chǔ)。光伏扶貧依據(jù)資金結(jié)構(gòu)、運作模式的不同主要分為八種出資模式，按出資方可分為中央和地方政府出資，中央、地方、企業(yè)按比例出資，政府、企業(yè)出資加農(nóng)戶貸款三類。

◆第一類可分為兩種模式，即光伏扶貧資金由中央扶貧基金和地方財政配套，農(nóng)戶與企業(yè)沒有負(fù)擔(dān);

◆第二類可分為三種模式，即光伏扶貧資金由中央扶貧資金、地方財政配套、光伏企業(yè)墊資或捐贈等來共同解決，農(nóng)戶沒有負(fù)擔(dān);

◆第三類可分為三種模式，其光伏扶貧資金由光伏扶貧項目資金和光伏企業(yè)解決一部分，另一部分由農(nóng)戶通過無息貸款解決，利用未來的發(fā)電收益進行分期還款，等同農(nóng)戶沒有負(fù)擔(dān)。

02光伏扶貧出資模式

光伏扶貧全生命周期成本、效益評價流程

03光伏扶貧潛在問題

1)電網(wǎng)負(fù)荷問題。光伏發(fā)電穩(wěn)定性較差，對電網(wǎng)會產(chǎn)生一定的沖擊，而農(nóng)村電網(wǎng)基礎(chǔ)較差，尤其是貧困地區(qū)電網(wǎng)負(fù)荷量更差，一般農(nóng)村變壓器容量約200-300kW，最大負(fù)荷一般為100kW;

2)被動投資導(dǎo)致電站質(zhì)量問題。由于監(jiān)管不到位以及光伏扶貧電站沒有與企業(yè)利益長期綁定，使得企業(yè)大多是因為“商業(yè)電站規(guī)模指標(biāo)”利益而被動的投資光伏扶貧項目，降低了電站質(zhì)量。質(zhì)量問題值得關(guān)注的，比如集中式電站中常見的隱裂、熱斑效應(yīng)等問題;

3)后期運維問題。目前我國缺少對后期運維管理作出說明的政策文件，貧困地區(qū)電站較分散，更增加了運維管理的難度;貧困地區(qū)經(jīng)常發(fā)生盜竊和惡意破壞電站的事件，可能對后期電站運維造成困難;

4)資金分配問題。主要是村級電站的土地性質(zhì)問題以及電站收益在村級與貧困戶之間的分配保證公平可能存在困難。