厲害了特朗普 逆流而行退出《巴黎協(xié)定》

　　《巴黎協(xié)定》是繼《京都議定書》后，在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》下第二份具有法律約束力的文件。美國總統(tǒng)特朗普1日宣布，美國將退出這一協(xié)定，招致國際社會強(qiáng)烈反彈。作為全球第一大經(jīng)濟(jì)體和第二大溫室氣體排放國，美國宣布退出這一協(xié)定，將直接削弱全球應(yīng)對氣候變暖的力度，增加今后世界擁抱綠色經(jīng)濟(jì)的不確定性。不過，從目前各方積極而堅定的表態(tài)看，美國這一決定難以逆轉(zhuǎn)《巴黎協(xié)定》的未來進(jìn)程。

　　美國氣候政策變臉

　　有分析指出，特朗普本次退出《巴黎協(xié)定》可以實現(xiàn)眾多政治目標(biāo)，比如，進(jìn)一步完成所謂“去奧巴馬化”的目標(biāo)，回饋代表能源產(chǎn)業(yè)利益的某些共和黨“票倉”，通過放松煤炭業(yè)、礦業(yè)等傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)更多就業(yè)，進(jìn)而兌現(xiàn)所謂“美國優(yōu)先”的競選承諾。

　　2015年12月，近200個締約方在巴黎氣候變化大會上一致同意通過《巴黎協(xié)定》，為2020年后全球應(yīng)對氣候變化行動做出安排。按照《巴黎協(xié)定》，各方將加強(qiáng)對氣候變化威脅的全球應(yīng)對，把全球平均氣溫較工業(yè)化前水平升高控制在2攝氏度以內(nèi)，并為把升溫控制在1.5攝氏度以內(nèi)而努力。全球?qū)⒈M快實現(xiàn)溫室氣體排放達(dá)峰，本世紀(jì)下半葉實現(xiàn)溫室氣體凈零排放。根據(jù)《巴黎協(xié)定》，美國承諾到2025年較2005年減少26%到28%的溫室氣體排放。

　　特朗普1日在白宮玫瑰園說，《巴黎協(xié)定》給美國帶來了嚴(yán)苛的財政及經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，美國從即日起停止落實這份“不具有約束力”的協(xié)議。特朗普表示，美國將開始協(xié)商重新加入《巴黎協(xié)定》，或者另商“對美國、美國企業(yè)、美國工人、美國人民及其納稅人公平的新協(xié)定。”在宣布將決定是否退出《巴黎協(xié)定》時，特朗普又一次提出了自己的競選口號“讓美國再次偉大”。

　　特朗普當(dāng)日這番表態(tài)，是其上臺以來美國再一次從全球及多邊事務(wù)中主動出局，意味著美國將加入敘利亞、尼加拉瓜的行列，成為僅有的少數(shù)《巴黎協(xié)定》非參與國，還意味著美國將停止落實國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)、停止向聯(lián)合國“綠色氣候基金”提供資金。此前奧巴馬政府承諾提供30億美元資金，已落實10億美元。

　　據(jù)美國白宮發(fā)言人斯派塞說，美國總統(tǒng)特朗普在做出決定前，曾與美國環(huán)境保護(hù)局局長普魯伊特舉行會談，其中就涉及《巴黎協(xié)定》相關(guān)內(nèi)容。普魯伊特對氣候變化一直持懷疑態(tài)度，他與白宮首席策略師史蒂芬·班農(nóng)、白宮法律顧問唐納德·麥克加恩等人都是堅定的“退出派”。

　　在應(yīng)對氣候變化問題上，特朗普一直處于風(fēng)口浪尖之上，他曾表示氣候變化是場“騙局”，并在競選中承諾退出《巴黎協(xié)定》。在擔(dān)任美國總統(tǒng)之后，特朗普提出的2018財年聯(lián)邦政府預(yù)算就提議停止向一些聯(lián)合國應(yīng)對氣候變化項目撥款，并大幅削減美國環(huán)保局的預(yù)算。特朗普政府官員曾在發(fā)布預(yù)算報告時表示，氣候行動是“浪費錢”，“不會在這方面再花錢”。此外，在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，特朗普2018年度預(yù)算將環(huán)保署預(yù)算大砍31.4%，超過3200個工作崗位將被削減。氣候變化科學(xué)基礎(chǔ)研究經(jīng)費也大幅縮水，美國宇航局的四項氣候變化研究項目被取消，經(jīng)費規(guī)模達(dá)1億美元。

　　3月28日，在20多名煤礦工人和一些政府官員的見證下，特朗普簽署名為“能源獨立”的行政命令，要求美國環(huán)保局評估修改前總統(tǒng)奧巴馬執(zhí)政時期制定的旨在減少發(fā)電廠碳排放的《清潔電力計劃》，改而擁抱以煤炭為代表的“舊”能源。這標(biāo)志著美國政府能源氣候政策正式逆轉(zhuǎn)。

　　據(jù)報道，《巴黎協(xié)定》中對“退出”有相關(guān)規(guī)定，簽署國只能在正式加入后三年才能申請退出，一年之后退出才能生效。換句話說，盡管特朗普現(xiàn)在選擇對巴黎協(xié)議說“不”，美國最終退出的日子也要等到2020年11月，而特朗普的第一個總統(tǒng)任期到2021年1月結(jié)束。此外，一個國家也可以選擇退出1992年的《聯(lián)國氣候保護(hù)框架公約》，并以此方式退出巴黎協(xié)議，因為后者是在前者的基礎(chǔ)上制定的。與《巴黎協(xié)定》的規(guī)定不同，框架條約的簽字國隨時可以宣布退出，一年之后生效。

　　社會再度陷入撕裂

　　從特朗普參選美國總統(tǒng)至今，美國社會一次又一次地陷入被撕裂的困局。在宣布退出《巴黎協(xié)定》后，美國很多地方官員、智庫學(xué)者、商業(yè)精英紛紛表示遺憾與不滿。也有媒體報道說，內(nèi)陸諸州的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)工作者們表示，他們并非完全反對環(huán)保，只是希望美國能簽署一份保護(hù)煤炭和石化產(chǎn)業(yè)利益的國際協(xié)議，不至于威脅到自己的飯碗。

　　在白宮內(nèi)部，圍繞《巴黎協(xié)定》去留問題分為兩派。班農(nóng)是“退出派”的急先鋒，另有22名共和黨籍國會參議員致信特朗普，也曾呼吁同《巴黎協(xié)定》“一刀兩斷”。他們的觀點是，兌現(xiàn)減排目標(biāo)將有損美國企業(yè)收益并對制造業(yè)就業(yè)崗位構(gòu)成威脅。而且，留下意味著《巴黎協(xié)定》會成為環(huán)保團(tuán)體手中的法律籌碼，用以抵制特朗普的環(huán)境政策。

　　美國共和黨國會領(lǐng)袖也對特朗普表示支持。路透社援引參議院共和黨領(lǐng)袖麥康奈爾的話說，“這是對奧巴馬政府打壓國內(nèi)能源產(chǎn)業(yè)和就業(yè)做法的又一記重拳”。共和黨籍眾議院議長保羅·瑞安也表示支持特朗普的決定，他認(rèn)為《巴黎協(xié)定》對美國不利，將對美國的中產(chǎn)階級和低收入群體帶來重大沖擊。

　　與班農(nóng)等人針鋒相對的，是以國務(wù)卿雷克斯·蒂勒森、特朗普女兒兼總統(tǒng)助理伊萬卡為代表的“保留派”。在他們看來主張留下的一方相信，退出《巴黎協(xié)定》將打擊全球?qū)箽夂蜃兓呐Γ灿袚p美國在全球范圍的領(lǐng)導(dǎo)力。

　　美國媒體稱，在美國一些內(nèi)陸城市，特別是老工業(yè)區(qū)，受訪者更加強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)與工作崗位的平衡關(guān)系，認(rèn)為特朗普兌現(xiàn)“美國優(yōu)先”政策應(yīng)該著眼于促進(jìn)就業(yè)。但沿海各州的居民對氣候變暖問題比較擔(dān)心，很多受訪者反對美國退出《巴黎協(xié)定》。

　　據(jù)報道，美國60多個城市的市長1日發(fā)布共同聲明表示，他們不歡迎特朗普總統(tǒng)的舉動，即使總統(tǒng)決定退出《巴黎協(xié)定》，這些城市也會建立或加強(qiáng)與全世界的聯(lián)系，共同保護(hù)地球，預(yù)防災(zāi)難性的氣候變化風(fēng)險。

　　匹茲堡曾經(jīng)是美國著名的鋼鐵城市，特朗普聲稱，美國人選擇他當(dāng)總統(tǒng)，是讓他“代表匹茲堡的市民，而不是巴黎的市民”。但匹茲堡市長比爾·佩杜托卻在社交媒體“推特”上反駁說：“作為匹茲堡市長，我向你們保證，為了我們的人民、我們的經(jīng)濟(jì)和未來，我們將遵循《巴黎協(xié)定》的指導(dǎo)原則。”

　　以科技、金融、制造為代表的美國商界也一直希望美國能留在《巴黎協(xié)定》中。前不久，多家大公司刊登廣告敦促美國政府勿退出《巴黎協(xié)定》；蘋果、杜邦、沃爾瑪、谷歌以及殼牌石油等幾十家世界500強(qiáng)公司發(fā)表公開信，表達(dá)類似的請求。作為少數(shù)與特朗普政府合作的技術(shù)大亨、特斯拉汽車公司創(chuàng)始人埃隆·馬斯克表示，特朗普退出協(xié)定，他將辭去白宮經(jīng)濟(jì)顧問委員會職務(wù)。

　　從全美來看，美國民眾似乎日益關(guān)注氣候變化問題。美國蓋洛普咨詢公司之前公布的一項調(diào)查結(jié)果顯示，50%的美國民眾關(guān)注氣候變化，這是史上最高水平，2016年和2015年這一比例分別為47%和37%。美國塔夫茨大學(xué)國際環(huán)境與資源政策中心主任凱利·加拉格爾援引美國耶魯大學(xué)4月一份調(diào)查結(jié)果說，2/3的美國民眾希望參加《巴黎協(xié)定》。

　　協(xié)定重啟談判無望

　　部分白宮幕僚此前曾尋求折中辦法，希望就《巴黎協(xié)定》條款重啟談判，特朗普在宣布退出《巴黎協(xié)定》時也提到了類似想法。但法國、德國、意大利三國領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)表聯(lián)合聲明，告知《巴黎協(xié)定》“沒得重談”。

　　《聯(lián)合國氣候變化框架公約》秘書處在一份聲明中說，注意到美方提出的關(guān)于重新協(xié)商的相關(guān)說法，對此，秘書處時刻準(zhǔn)備與美國政府就此說法的含義展開對話。但聲明強(qiáng)調(diào)，《巴黎協(xié)定》不會因為單個締約方的要求而重新協(xié)商。秘書處表示，將繼續(xù)和各方一道努力，加速推進(jìn)在各個國家和全球?qū)用娴臍夂蛐袆印?/p>

　　德、法、意三國領(lǐng)導(dǎo)人在共同聲明中表示，《巴黎協(xié)定》開啟的進(jìn)程不可逆轉(zhuǎn)，《巴黎協(xié)定》不會重新談判，“因為它為我們的星球、我們的社會和我們的經(jīng)濟(jì)描繪了一種賴以存續(xù)的手段”。三個國家從現(xiàn)在開始，將盡快履行為達(dá)成《巴黎協(xié)定》目標(biāo)所承擔(dān)的氣候融資義務(wù)。聲明還說，對于發(fā)展中國家，特別是最不發(fā)達(dá)國家和受氣候變化威脅最嚴(yán)重的國家，三國將更加努力地幫助它們實現(xiàn)其減緩和適應(yīng)氣候變化目標(biāo)。法國總統(tǒng)馬克龍?zhí)貏e強(qiáng)調(diào)，在應(yīng)對氣候變化問題上是不容許犯錯的，沒有什么備選方案，因為人類沒有備用的地球。

　　聯(lián)合國秘書長古特雷斯通過發(fā)言人發(fā)表聲明說，美國宣布退出《巴黎協(xié)定》對全世界減少溫室氣體排放、促進(jìn)全球安全的努力來說“是一件令人深感失望的事”。聲明說，2015年，世界各國達(dá)成了《巴黎協(xié)定》，因為大家認(rèn)識到氣候變化已經(jīng)引起極大危害，對氣候變化采取行動將帶來巨大機(jī)會?！栋屠鑵f(xié)定》為所有國家提供了一個有意義且靈活的行動框架?！栋屠鑵f(xié)定》中描繪的轉(zhuǎn)型已經(jīng)開始了。

　　聲明還說，古特雷斯相信，美國的一些城市和州，還有商業(yè)界，會同其他國家一起，繼續(xù)展現(xiàn)遠(yuǎn)見和領(lǐng)導(dǎo)力，努力實現(xiàn)低碳、適應(yīng)性強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)增長，為21世紀(jì)的繁榮創(chuàng)造高質(zhì)量的就業(yè)和市場。聲明說，美國繼續(xù)在環(huán)境事務(wù)上發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用非常重要。古特雷斯期待與美國政府、美國國內(nèi)各方以及全球各方共同努力，為子孫后代構(gòu)建可持續(xù)的未來。

　　氣候應(yīng)對趨勢未改

　　聯(lián)合國以及全球大多數(shù)國家和國際組織均認(rèn)為，特朗普政府這一決定令人深感遺憾和失望。美國退出《巴黎協(xié)定》，將直接削弱全球應(yīng)對氣候變暖的力度，增加了未來世界擁抱綠色經(jīng)濟(jì)的不確定性。但國際社會與絕大多數(shù)國家及經(jīng)濟(jì)體還將為之努力，全球應(yīng)對氣候變化的基本趨勢不會改變。

　　特朗普政府退出《巴黎協(xié)定》勢必會帶來負(fù)面沖擊。聯(lián)合國屬下機(jī)構(gòu)世界氣象組織（WMO）估計，美國退出后可能出現(xiàn)的糟糕情況是全球氣溫在本世紀(jì)結(jié)束前增加0.3攝氏度。塞舌爾常駐聯(lián)合國代表讓·羅納德·朱莫說，美國退出氣候協(xié)定將“給所有人帶來麻煩”，各國不得不付出更多努力應(yīng)對氣候變化。

　　據(jù)報道，美國麻省理工學(xué)院斯隆管理學(xué)院約翰·斯特曼教授指出，特朗普政府的退出決定的確有可能會引發(fā)“一連串（減排）目標(biāo)侵蝕事件”。斯特曼說，首先，美國的退出給全球太陽能、風(fēng)能和其他新興綠色能源行業(yè)的投資帶來不確定性；其次，美國削減對聯(lián)合國綠色氣候基金的貢獻(xiàn)，其他發(fā)達(dá)國家也可能效仿美國，降低出資額度，那么發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化的一部分資金將無法落實；第三，這將強(qiáng)化“發(fā)達(dá)國家不率先減排，發(fā)展中國家也不應(yīng)行動”的思維。

　　一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家還警告說，美國退出《巴黎協(xié)定》，將不利于限制氣候變化給全球經(jīng)濟(jì)帶來的損失。2015年，斯坦福大學(xué)和加利福尼亞大學(xué)伯克利分校發(fā)布的一份報告顯示，到2100年，氣候變化將使全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出減少20%。

　　不過，國際社會也紛紛發(fā)聲，表示即便美國退出《巴黎協(xié)定》，其他參與國也會遵守承諾，繼續(xù)推進(jìn)應(yīng)對氣候變化的人類事業(yè)。截至今年5月30日，《巴黎協(xié)定》已得到全球147個締約方批準(zhǔn)，其溫室氣體排放量占全球總排放量82％以上。美國的退出，也不會影響協(xié)定生效的門檻。

　　美國伍德羅·威爾遜中心的德蘇扎認(rèn)為，《巴黎協(xié)定》具備廣泛支持基礎(chǔ)，因為氣候變化問題是全人類共同面臨的一個挑戰(zhàn)。他說，《巴黎協(xié)定》代表著氣候變化共同行動計劃的“前所未有的時刻”，考慮到這個協(xié)議由各國自主決定減排目標(biāo)，且5年評估一次進(jìn)展，各國在減排問題上具有彈性，“無論有沒有美國參與，《巴黎協(xié)定》都將繼續(xù)下去”。

　　歐盟氣候行動與能源委員米格爾·阿里亞斯·卡涅特表示，《巴黎氣候協(xié)議》將繼續(xù)推行下去，而歐洲將在氣候政策上起帶頭作用。歐洲將加強(qiáng)現(xiàn)有的伙伴關(guān)系，并尋求建立新的聯(lián)盟，這些盟友既包括世界上最大的那些經(jīng)濟(jì)體，也包括最易受到影響的那些島國。

　　最近幾天，一些國家和國際機(jī)構(gòu)重申遵守和支持聯(lián)合國應(yīng)對氣候變化的多邊協(xié)定。西班牙首相馬里亞諾·拉霍伊與同到訪馬德里的印度總理納倫德拉·莫迪發(fā)表聯(lián)合聲明，重申支持應(yīng)對氣候變化、支持《京都議定書》和《巴黎協(xié)定》，還同意加強(qiáng)兩國在應(yīng)對氣候變化方面的合作。德國總理默克爾誓言，德國與歐洲乃至全世界將比以往更加果斷地團(tuán)結(jié)一切力量，來應(yīng)對氣候變化等人類面臨的巨大挑戰(zhàn)，并合力戰(zhàn)勝困難。

　　中國外交部發(fā)言人華春瑩1日在例行記者會上表示，中方愿與有關(guān)各方共同努力，共同維護(hù)應(yīng)對全球氣候變化的《巴黎協(xié)定》成果。她還表示，《巴黎協(xié)定》所倡導(dǎo)的全球綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展的大趨勢與中國生態(tài)文明建設(shè)理念相符，無論其他國家立場如何變化，中國都將繼續(xù)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，立足自身可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需求，采取切實措施加強(qiáng)國內(nèi)應(yīng)對氣候變化行動，認(rèn)真履行《巴黎協(xié)定》。

　　另據(jù)報道，正在俄羅斯圣彼得堡出席國際經(jīng)濟(jì)論壇的奧地利總理克里斯蒂安·克恩表示，由于美國的失望表現(xiàn)，歐盟眼下應(yīng)轉(zhuǎn)而尋求與俄羅斯、中國、印度等國建立新的合作伙伴關(guān)系。 “對我們而言，對其他所有人而言，這意味著我們必須向前邁進(jìn)、建立新的合作伙伴關(guān)系，例如俄羅斯就是一個重要的伙伴。”克恩說。