嶺南大地 低碳雁陣展英姿

“實(shí)踐證明，國家低碳試點(diǎn)工作有力推動(dòng)了部門和地方積極響應(yīng)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，營造了全社會(huì)關(guān)注和參與低碳發(fā)展的良好氛圍，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。”廣東省發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)表示。

廣東自2010年開展低碳試點(diǎn)工作以來，已交出了一份頗為令人滿意的成績單。記者從廣東省發(fā)展改革委了解到，雖然國家對廣東這一全國經(jīng)濟(jì)大省實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展提出了更高要求，下達(dá)廣東的節(jié)能減碳約束性指標(biāo)均為全國最高，但廣東完成的各項(xiàng)指標(biāo)基本達(dá)到“十二五”前3年的進(jìn)度要求。據(jù)初步核算，2013年廣東單位生產(chǎn)總值能耗同比下降3.5%，已累計(jì)完成“十二五”目標(biāo)的65.3%;單位生產(chǎn)總值二氧化碳碳排放同比下降4.5%，已累計(jì)完成“十二五”目標(biāo)的75.2%。

作為我國改革開放前沿及窗口的廣東省，在低碳試點(diǎn)省市的建設(shè)中，顯現(xiàn)出明顯的雁陣效應(yīng)。廣東省發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人向記者介紹說，廣東省對國家低碳省試點(diǎn)工作一直高度重視，并把低碳發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新作為試點(diǎn)工作重點(diǎn)。2010年7月，國家發(fā)展改革委下發(fā)《關(guān)于開展低碳省區(qū)和低碳城市試點(diǎn)工作的通知》后，廣東省于2010年9月底就編制完成試點(diǎn)工作方案。在省應(yīng)對氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組基礎(chǔ)上，建立了省低碳試點(diǎn)工作聯(lián)席會(huì)議制度。從2011年起，廣東省設(shè)立低碳發(fā)展專項(xiàng)資金，每年安排3000萬元重點(diǎn)支持低碳發(fā)展基礎(chǔ)性和示范性工作。

碳交易 激發(fā)市場主體活力

碳排放權(quán)交易，這個(gè)在我國尚處于試點(diǎn)階段的新生事物，在廣東已先行先試。2012年9月11日，廣州碳排放權(quán)交易所正式掛牌成立，該所是國內(nèi)第一個(gè)以碳排放權(quán)冠名的交易所。

開弓沒有回頭箭。記者從廣東省發(fā)展改革委了解到，廣東省已將碳排放權(quán)交易試點(diǎn)納入到全面深化改革的總體部署。廣東碳排放權(quán)交易試點(diǎn)得到了國家發(fā)展改革委高度肯定和國內(nèi)外廣泛關(guān)注，并創(chuàng)造了多個(gè)國內(nèi)第一：市場規(guī)模全國第一;第一個(gè)發(fā)放有償碳排放配額;第一個(gè)將新建項(xiàng)目企業(yè)納入碳排放管理等。

“廣東開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，有力推進(jìn)了生態(tài)文明建設(shè)。”廣東省發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人深有感觸地介紹說，廣東碳排放權(quán)交易試點(diǎn)在推進(jìn)政府治理能力現(xiàn)代化方面一個(gè)突出的特點(diǎn)是，通過制定市場規(guī)則，激發(fā)了市場主體的活力。行政指令這一有形的手不能有效掌控企業(yè)千差萬別的情況，及時(shí)應(yīng)對瞬息萬變的形勢，必須發(fā)揮市場機(jī)制這一無形的手有效配置資源的作用。廣東通過政府制定碳排放管理和交易規(guī)則，盡量發(fā)揮市場的作用，避免傳統(tǒng)行政審批管理模式的弊端，企業(yè)可以自主選擇購買指標(biāo)或技術(shù)改造完成節(jié)能減碳任務(wù)。根據(jù)掌握的情況，首批納入政府碳排放管理的企業(yè)，對碳排放權(quán)交易的態(tài)度已從被動(dòng)接受轉(zhuǎn)為主動(dòng)參與，對碳排放配額的認(rèn)識(shí)已從單純的任務(wù)指標(biāo)轉(zhuǎn)為認(rèn)同是一種可經(jīng)營的資產(chǎn)，控制碳排放的責(zé)任意識(shí)得到增強(qiáng)。

促轉(zhuǎn)型 奠定“綠色”發(fā)展根基

2013年9月，在廣東省省長朱小丹的見證下，廣東省電力設(shè)計(jì)研究院與英國科研機(jī)構(gòu)簽署了促進(jìn)碳捕集利用封存產(chǎn)業(yè)與學(xué)術(shù)交流的備忘錄。2013年12月，國家發(fā)展改革委副主任解振華和廣東省常務(wù)副省長徐少華為中英碳捕集封存利用產(chǎn)業(yè)促進(jìn)與學(xué)術(shù)交流中心授牌。

碳捕集、利用和封存是國際控制碳排放的前沿技術(shù)。2013年，國家發(fā)展改革委印發(fā)了推動(dòng)碳捕集、利用和封存試驗(yàn)示范的通知，這一次，廣東又走在了全國的前列。此外，廣東還積極推廣水泥窯協(xié)同處置廢棄物技術(shù)、工作仿真等研究示范工作。

高污染企業(yè)的轉(zhuǎn)型正在進(jìn)行中。廣州越堡水泥有限公司通過技術(shù)改造，已將1條日產(chǎn)6000噸水泥熟料生產(chǎn)線改造成日處理600噸、年處理18.6萬噸城市污泥的項(xiàng)目，可處理廣州市污水處理廠每天產(chǎn)生的近半污泥。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整及企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，奠定了“綠色”發(fā)展的根基。2013年，廣東三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“二三一”已調(diào)整為“三二一”，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為4.9：47.3：47.8，第三產(chǎn)業(yè)比重近10年來首次超越第二產(chǎn)業(yè)。該省還大力調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。截至2013年年底，全省核電裝機(jī)容量已達(dá)到612萬千瓦，居全國第一位;建成陸上風(fēng)電裝機(jī)容量約200萬千瓦;建成光伏發(fā)電項(xiàng)目約30萬千瓦。可再生能源的發(fā)展居全國領(lǐng)先水平。

調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)節(jié)能降耗、發(fā)展低碳建筑及交通等，一系列行之有效的做法，吹響了廣東“綠色”發(fā)展的集結(jié)號(hào)。

夯基礎(chǔ) 加強(qiáng)低碳發(fā)展能力建設(shè)

在廣東省低碳試點(diǎn)縣(區(qū))之一的順德區(qū)的大街上，隨處可見藍(lán)白相間的LNG(天然氣)環(huán)保公交車。這些公交車來自順德區(qū)低碳示范項(xiàng)目單位———順汽公交有限公司。具有800多輛運(yùn)載能力的順汽，如今通過技改，已有400多輛LNG公交車,粉塵達(dá)到零排放。據(jù)順汽有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，就連公交車使用的空調(diào)，他們也準(zhǔn)備更新成節(jié)能環(huán)保型的。據(jù)記者了解，順德區(qū)正在加大力度推動(dòng)低碳交通等低碳能力建設(shè)。目前，該區(qū)僅LNG公交車就已超過800輛。

試點(diǎn)拉動(dòng)成為廣東省加強(qiáng)低碳發(fā)展能力建設(shè)的突出亮點(diǎn)。目前，廣東已先后確定了廣州市、珠海市、河源市、江門市4個(gè)低碳試點(diǎn)城市和珠海市橫琴新區(qū)、佛山市禪城區(qū)、佛山市順德區(qū)、韶關(guān)市乳源縣、河源市和平縣等8個(gè)低碳試點(diǎn)縣(區(qū))。

積極推進(jìn)對外交流合作，引導(dǎo)低碳生活，有力推動(dòng)了廣東省的低碳試點(diǎn)工作。該省目前已與英國、美國加州、美國能源基金會(huì)等建立了低碳發(fā)展交流合作機(jī)制;去年，廣東首次“全國低碳日”廣場宣傳活動(dòng)以“低碳生活˙從我做起”為主題，廣大市民積極參與，反響熱烈。

“在體制機(jī)制探索和重點(diǎn)領(lǐng)域突破方面，廣東力爭為全國探索典型經(jīng)驗(yàn)。”廣東省發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，廣東開展國家低碳省試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)可以總結(jié)為以下幾個(gè)方面，一是發(fā)展與約束兼顧;二是行政與市場協(xié)調(diào);三是研究與探索并重;四是省內(nèi)與省外聯(lián)動(dòng)。