重慶市6月底將實(shí)現(xiàn)煤礦安責(zé)險(xiǎn)“全覆蓋”

2016年12月9日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》，要求“建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度，在礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等高危行業(yè)領(lǐng)域強(qiáng)制實(shí)施，切實(shí)發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管控和事故預(yù)防功能”。

為了增強(qiáng)煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)防控能力，提高煤礦本質(zhì)安全水平，推動(dòng)全市煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，經(jīng)市政府同意，重慶煤監(jiān)局、市煤管局、重慶保監(jiān)局全面著手實(shí)施了煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，并有望于6月底前完成全市所有煤礦企業(yè)安責(zé)險(xiǎn)的投保工作。

煤礦安全生產(chǎn)改革發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)

煤礦井下作業(yè)屬于高危行業(yè)，一旦發(fā)生安全生產(chǎn)責(zé)任事故造成人身財(cái)產(chǎn)損失該由誰(shuí)來(lái)買(mǎi)單？產(chǎn)生的搶險(xiǎn)、現(xiàn)場(chǎng)勘查以及死亡善后等費(fèi)用該由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)？

今后，只要煤礦投保了煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，這一切就都有了“保障”。

“煤礦安責(zé)險(xiǎn)是發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，也是我國(guó)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的重要頂層設(shè)計(jì)。從2015年開(kāi)始，我們就將安責(zé)險(xiǎn)作為煤礦安全生產(chǎn)領(lǐng)域的戰(zhàn)略性、突破性驅(qū)動(dòng)工程來(lái)抓。”重慶煤監(jiān)局、市煤管局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，是指投保的煤礦企業(yè)發(fā)生生產(chǎn)安全事故，造成從業(yè)人員、第三者人身傷亡和財(cái)產(chǎn)損失等，由承保人在責(zé)任限額內(nèi)予以賠償?shù)谋ｋU(xiǎn)。煤礦安責(zé)險(xiǎn)是具有社會(huì)公益性并采取立法實(shí)施、政府推動(dòng)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)化運(yùn)營(yíng)的保險(xiǎn)險(xiǎn)種。

實(shí)施煤礦安責(zé)險(xiǎn)的依據(jù)何在

據(jù)介紹，早在2014年12月，我國(guó)新修訂的《安全生產(chǎn)法》中就明確規(guī)定：“國(guó)家鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。”

2016年12月9日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》（中發(fā)32號(hào)文件）要求“建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度，在礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等高危行業(yè)領(lǐng)域強(qiáng)制實(shí)施，切實(shí)發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管控和事故預(yù)防功能。”

根據(jù)新《安全生產(chǎn)法》及中發(fā)32號(hào)文件精神，2017年2月17日，經(jīng)市政府同意，重慶煤監(jiān)局、市煤管局聯(lián)合重慶保監(jiān)局出臺(tái)了《關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》，正式?jīng)Q定在重慶市實(shí)施煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)。

提升煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)保障能力

據(jù)介紹，該險(xiǎn)種的基本保障范圍包括：一是煤礦企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，發(fā)生生產(chǎn)安全事故導(dǎo)致其從業(yè)人員或第三者死亡，以及第三者人身和直接財(cái)產(chǎn)損失，應(yīng)當(dāng)由煤礦企業(yè)賠償?shù)馁M(fèi)用；二是煤礦生產(chǎn)安全事故搶險(xiǎn)救援、現(xiàn)場(chǎng)勘查費(fèi)用；三是煤礦生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理所發(fā)生的專(zhuān)家咨詢(xún)、檢測(cè)檢驗(yàn)、鑒定、訴訟等應(yīng)當(dāng)由煤礦企業(yè)承擔(dān)的費(fèi)用；四是煤礦生產(chǎn)安全死亡事故善后工作費(fèi)用。

煤礦安責(zé)險(xiǎn)有這樣幾個(gè)特點(diǎn)：

一是強(qiáng)制性。中發(fā)32號(hào)文件要求在礦山等高危行業(yè)強(qiáng)制實(shí)施安責(zé)險(xiǎn)，在煤礦企業(yè)強(qiáng)制實(shí)施煤礦安責(zé)險(xiǎn)，煤礦投保的其他險(xiǎn)種不能替代安責(zé)險(xiǎn)，煤礦投保安責(zé)險(xiǎn)后可不再繳納風(fēng)險(xiǎn)抵押金。

二是行業(yè)統(tǒng)保制度。從維護(hù)煤礦企業(yè)利益和保障事故預(yù)防出發(fā)，實(shí)行全行業(yè)統(tǒng)保，可以降低保費(fèi)，集中事故預(yù)防資金實(shí)施有效事故預(yù)防。

三是企業(yè)差別費(fèi)率制度。根據(jù)礦井災(zāi)害種類(lèi)及程度、設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)等共9個(gè)計(jì)費(fèi)因子確定保費(fèi)，真正實(shí)現(xiàn)“一礦一費(fèi)”。

四是浮動(dòng)費(fèi)率制度。從第二個(gè)保險(xiǎn)年度開(kāi)始，根據(jù)上一個(gè)保險(xiǎn)年度賠付和煤礦安全生產(chǎn)條件變化，保費(fèi)總體在30％以?xún)?nèi)浮動(dòng)，最高浮動(dòng)可達(dá)到60％，從而激勵(lì)煤礦企業(yè)加強(qiáng)安全管理，提升安全水平。

五是經(jīng)紀(jì)人模式。委托專(zhuān)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司按照《保險(xiǎn)法》等規(guī)定，充分發(fā)揮經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)、服務(wù)企業(yè)和聯(lián)系政府部門(mén)的作用，協(xié)助煤礦企業(yè)辦理投保、索賠，并切實(shí)做好事故預(yù)防日常事務(wù)等工作。

重點(diǎn)突出事故預(yù)防功能

與其它險(xiǎn)種不同的是，煤礦安責(zé)險(xiǎn)還有一個(gè)重要功能就是“變事后被動(dòng)理賠”為“事前主動(dòng)預(yù)防減災(zāi)”。

據(jù)介紹，按照煤礦安責(zé)險(xiǎn)的制度設(shè)計(jì)，保險(xiǎn)公司將按15％的比例從收取保費(fèi)中提取事故預(yù)防專(zhuān)項(xiàng)資金，用于煤礦事故預(yù)防。保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司和保險(xiǎn)公司相關(guān)負(fù)責(zé)人組成煤礦事故預(yù)防工作委員會(huì)，決定專(zhuān)項(xiàng)資金的管理使用。

依托該專(zhuān)項(xiàng)資金，重慶市將聘請(qǐng)知名專(zhuān)家建立常年的煤礦事故預(yù)防機(jī)構(gòu)，制定煤礦事故預(yù)防計(jì)劃和工作方案，有效開(kāi)展煤礦事故預(yù)防工作，逐步實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理與國(guó)際接軌。

煤礦保險(xiǎn)事故預(yù)防將著眼于“六大要點(diǎn)”：一是為煤礦企業(yè)提供安全技術(shù)咨詢(xún)；二是按計(jì)劃組織實(shí)施安全技術(shù)、安全管理以及安全風(fēng)險(xiǎn)防控培訓(xùn)；三是配合企業(yè)開(kāi)展隱患排查，指導(dǎo)煤礦重大隱患整改和礦井安全整治；四是協(xié)助煤礦安全生產(chǎn)重大技術(shù)攻關(guān)；五是協(xié)助煤礦企業(yè)保險(xiǎn)事故救援；六是與煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)合作開(kāi)展其他事故防控工作。

推動(dòng)煤礦安責(zé)險(xiǎn)“落地生根”

據(jù)介紹，自新《安全生產(chǎn)法》實(shí)施以來(lái)，重慶煤監(jiān)局、市煤管局主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視煤礦安責(zé)險(xiǎn)推進(jìn)工作。

從2015年5月開(kāi)始，由重慶煤監(jiān)局、市煤管局牽頭，中匯國(guó)際保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)重慶分公司、中煤科工集團(tuán)重慶研究院、重慶能源投資集團(tuán)的行業(yè)專(zhuān)家以及相關(guān)保險(xiǎn)公司共組織11名專(zhuān)家，歷時(shí)8個(gè)月，調(diào)研了28個(gè)區(qū)縣，在4個(gè)片區(qū)召開(kāi)征求意見(jiàn)會(huì)，6次召開(kāi)論證會(huì)，就市內(nèi)煤礦需求、保險(xiǎn)行業(yè)承保意愿、市外安責(zé)險(xiǎn)實(shí)施情況又進(jìn)行了為期3個(gè)月的調(diào)研工作，最終編制完成80余頁(yè)的《重慶煤礦安責(zé)險(xiǎn)調(diào)研工作報(bào)告》，為制定煤礦安責(zé)險(xiǎn)推行政策和設(shè)計(jì)重慶煤礦安責(zé)險(xiǎn)保險(xiǎn)方案提供了理論、數(shù)據(jù)支撐。

2016年11月，《重慶煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》和《重慶市煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)方案》在征求多部門(mén)意見(jiàn)后，最終達(dá)成一致共識(shí)。

今年，重慶煤監(jiān)局、市煤管局又結(jié)合中發(fā)32號(hào)文件，對(duì)方案進(jìn)行了完善和補(bǔ)充。至此，這一事關(guān)重慶市煤炭行業(yè)安全發(fā)展的重要制度安排正式“落地”。

4月6日，通過(guò)評(píng)委小組的談判、評(píng)審、量化打分，最終確定大地財(cái)險(xiǎn)重慶分公司作為重慶市煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)統(tǒng)保項(xiàng)目首席承保公司，太平洋財(cái)險(xiǎn)重慶分公司、安誠(chéng)財(cái)險(xiǎn)、華安財(cái)險(xiǎn)重慶分公司、人保財(cái)險(xiǎn)重慶市分公司4家為共同承保公司。同時(shí)，重慶煤監(jiān)局、市煤管局將執(zhí)行煤礦安責(zé)險(xiǎn)制度納入煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和目標(biāo)管理內(nèi)容，納入礦井安全評(píng)價(jià)和煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化驗(yàn)收，納入煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法。

重慶煤監(jiān)局、市煤管局相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，目前，煤礦安責(zé)險(xiǎn)前期工作已圓滿完成，逢春、中梁山、永榮等17個(gè)煤礦辦理了相關(guān)投保手續(xù)，其它煤礦企業(yè)投保工作正有序鋪開(kāi)，全市煤礦企業(yè)有望于6月底實(shí)現(xiàn)煤礦安責(zé)險(xiǎn)“全覆蓋”。

經(jīng)有關(guān)保險(xiǎn)公司測(cè)算，重慶市今年煤礦安責(zé)險(xiǎn)保費(fèi)約2000多萬(wàn)元，理論上可為全市煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任事故提供保障金額3億元。