常毅軍：山西煤炭“十三五”出路在于市場化

近日，《山西省“十三五”煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（下稱“《規(guī)劃》”）正式發(fā)布。作為《山西省“十三五”綜合能源發(fā)展規(guī)劃》之后，涉及山西煤炭行業(yè)領(lǐng)域的又一重磅規(guī)劃文件，該《規(guī)劃》在全面總結(jié)煤炭大省山西“十二五”煤炭工業(yè)發(fā)展的同時(shí)，為其謀劃了今后五年的發(fā)展藍(lán)圖。

日前，山西汾渭能源咨詢有限公司董事長常毅軍作客山西第一智庫，就山西煤炭“十三五”發(fā)展關(guān)鍵詞進(jìn)行了分析解讀。他表示，山西煤炭業(yè)應(yīng)發(fā)揚(yáng)“工匠精神”，立足自身煤炭資源稟賦，大力提升煤炭行業(yè)專業(yè)化水平，建立科學(xué)有效的管理體制，營造利于良好發(fā)展的市場環(huán)境，從而不斷提高山西煤炭行業(yè)的核心競爭力。

山西煤炭要走專業(yè)化道路

山西第一智庫：《山西省“十三五”煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出，山西煤炭工業(yè)今后五年要實(shí)現(xiàn)集約化、高效化、現(xiàn)代化，對此怎樣理解？

常毅軍：這樣的發(fā)展方向一定是煤炭工業(yè)必須追求的方向。發(fā)揮比較優(yōu)勢是最基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和戰(zhàn)略的第一件事情是研究資源稟賦和核心競爭力，既然山西煤炭儲(chǔ)量大、品種全、開采成本低、區(qū)位優(yōu)勢好，就要使這一比較優(yōu)勢發(fā)揮最大力量，走專業(yè)化發(fā)展道路，進(jìn)行嚴(yán)格的專業(yè)化分工，提倡工匠精神，這是煤炭工業(yè)健康發(fā)展的必由之路。

中國“富煤、貧油、少氣”的現(xiàn)有條件下，煤炭仍將長期占據(jù)我國能源結(jié)構(gòu)的主體地位，因此不能盲目“去煤化”。煤炭主產(chǎn)地和煤炭從業(yè)者乃至整個(gè)輿論導(dǎo)向要警惕“遺棄煤炭業(yè)”的傾向，不能一味地認(rèn)為“這是最倒霉的行業(yè)”“最沒落的行業(yè)”，而是要提倡發(fā)揚(yáng)工匠精神，真正在煤炭工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、技術(shù)進(jìn)步、自動(dòng)化控制等方向上下功夫，實(shí)實(shí)在在地提高井下投入，研究還有什么可以改進(jìn)的地方。

很多人一提煤炭行業(yè)，就認(rèn)為是沒有多少技術(shù)含量的行業(yè)，這是一種誤區(qū)。對不同地質(zhì)構(gòu)造和開采條件的研究、選擇礦井規(guī)模和開拓方式、針對性的技術(shù)裝備和設(shè)備選型以及后期的系統(tǒng)維護(hù)、安全生產(chǎn)、地壓、瓦斯、水的動(dòng)態(tài)控制都是非常專業(yè)的知識(shí)。

煤炭工業(yè)的現(xiàn)代化不一定是規(guī)?；?，主要體現(xiàn)在安全性、效率高和智能化，目前來說，山西煤礦的裝備水平在全世界范圍內(nèi)都是比較先進(jìn)的，回采率、井下工作效率等各項(xiàng)指標(biāo)排名靠前，但在智能化發(fā)展上還有很大空間，而要提高效率、提高井下機(jī)械化和智能化水平，建立正常的生產(chǎn)秩序是基本前提。

山西第一智庫：規(guī)?；恢笔巧轿髅禾抗I(yè)的發(fā)展方向?！兑?guī)劃》提出，到2020年，通過進(jìn)一步減量重組、大幅降低煤礦數(shù)量，平均單井規(guī)模力爭達(dá)到180萬噸/年。您是如何看待山西煤炭工業(yè)規(guī)模化這個(gè)問題的？

常毅軍：煤礦生產(chǎn)能力不是越大越好，還是要和資源稟賦、自然條件結(jié)合起來確定開采規(guī)模、井型、開采厚度、裝備水平等。山西的煤炭資源大部分適合井工礦，井工礦一般要根據(jù)地質(zhì)條件和煤層厚度確定規(guī)模。

陜西、內(nèi)蒙的煤炭資源大多在地殼穩(wěn)定后的侏羅紀(jì)時(shí)代形成，煤礦內(nèi)部基本是平坦的，沒有波動(dòng)，適合大規(guī)模的露天開采。而山西煤炭的成煤期早，經(jīng)過多次地殼運(yùn)動(dòng)，構(gòu)造復(fù)雜，煤層相對較薄，特別是山西的主要優(yōu)勢——占全國資源儲(chǔ)量50%以上的煉焦煤，主要分布在離柳、霍州、蒲縣、洪洞、臨石、鄉(xiāng)寧、沁源等地，這些地方除離柳外，其余都是薄煤層、構(gòu)造復(fù)雜，煤層基本在一米二左右，不適合大規(guī)模開采，最經(jīng)濟(jì)最合理的開采規(guī)模是30萬噸到120萬噸/年。

去產(chǎn)能要靠市場

山西第一智庫：去產(chǎn)能是山西煤炭工業(yè)發(fā)展未來一段時(shí)間的主要目標(biāo)，您認(rèn)為在此過程中，政府和市場將各自發(fā)揮什么樣的作用？

常毅軍：市場經(jīng)濟(jì)就意味著過剩。煤炭形勢好的時(shí)候，也有四分之一的煤礦是不盈利的，再不好的時(shí)候也有煤礦是盈利的，煤炭去產(chǎn)能應(yīng)真正地實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，不能讓長期虧損、扭虧無望、效率低、煤質(zhì)差的產(chǎn)能長期擠占市場，劣幣驅(qū)良幣。政府的作用是建立好社會(huì)保障體制和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)機(jī)制，如果讓那些噸煤虧損額在200元以上企業(yè)退出市場，他們虧損額的十分之一用來解決下崗人員的再就業(yè)和社會(huì)保障肯定沒問題，不能再把大量的資源資本無限制地補(bǔ)貼到地下的巖石中。

同時(shí)，需要建立有利于山西煤炭行業(yè)健康發(fā)展的生產(chǎn)秩序、金融環(huán)境等，打造開放的市場環(huán)境和人才流動(dòng)機(jī)制，對煤質(zhì)好、成本低、盈利能力好等真正擁有先進(jìn)產(chǎn)能的企業(yè)，政府應(yīng)放手讓他們正常生產(chǎn)、發(fā)展壯大，參與國際競爭。

對企業(yè)來說，正常的生產(chǎn)秩序是非常重要的，任何投資辦礦的人盈利后都會(huì)考慮怎樣擴(kuò)大規(guī)模、提升效率、持續(xù)發(fā)展，如果一有好的勢頭就不讓企業(yè)專心生產(chǎn)，而是一味要求企業(yè)搞轉(zhuǎn)型、上規(guī)模甚至是被整合，企業(yè)就不會(huì)再投入，不會(huì)再搞長遠(yuǎn)投資。

多元發(fā)展前提是發(fā)揮核心競爭力

山西第一智庫：多元發(fā)展依然是《規(guī)劃》提出的發(fā)展重點(diǎn)，特別強(qiáng)調(diào)了煤電一體化、現(xiàn)代煤化工、煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)，就目前的情況來看，在煤基延伸產(chǎn)業(yè)上進(jìn)展并不是太好。請問進(jìn)展不佳的原因有哪些？您認(rèn)為煤炭主產(chǎn)地及煤炭企業(yè)下一步推進(jìn)此項(xiàng)工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)是什么？應(yīng)該如何解決？

常毅軍：站在煤炭行業(yè)的角度一定要專業(yè)化發(fā)展，站在山西整體經(jīng)濟(jì)的角度則要強(qiáng)調(diào)多元化。而多元化的前提還是要基于山西的資源稟賦和核心競爭力。山西的核心競爭力是煤炭，發(fā)展和延長煤基產(chǎn)業(yè)鏈，全面帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)是最佳選擇，但前提必須把煤炭這個(gè)核心競爭力的優(yōu)勢表達(dá)出來，也就是說要把煤炭產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)量、價(jià)格、效率優(yōu)勢發(fā)揮出來，以煤為基的多元化才可能成功。

煤炭多元發(fā)展的前提一定是煤炭成本低，否則任何以煤為基的延伸產(chǎn)業(yè)很難形成良性循環(huán)。現(xiàn)在來看，山西煤炭綜合成本高于全國乃至全球其他地區(qū)。比如山西的煉焦煤正常開采時(shí)的直接生產(chǎn)成本相對于中國的消費(fèi)地是全世界最低的，但是加上各項(xiàng)管理費(fèi)用、資金成本，包括以前剛技術(shù)改造后還沒產(chǎn)出，就再次進(jìn)行升級(jí)，整個(gè)過程中的高額成本導(dǎo)致企業(yè)失去了競爭力。

提高效率是國企改革關(guān)鍵

山西第一智庫：煤炭企業(yè)改革也是山西國企改革的重頭?！兑?guī)劃》提出了深化企業(yè)內(nèi)部改革、推進(jìn)分離辦社會(huì)職能等重點(diǎn)改革任務(wù)，對于更好地推動(dòng)煤炭企業(yè)改革，您有何建議？

常毅軍：思路決定出路，只有改革才有出路。國企改革的核心就是要提高效率，盡量把效率低的企業(yè)淘汰掉。目前山西國企有一些設(shè)計(jì)能力大于1500萬噸/年的現(xiàn)代化高效礦井，但由于批準(zhǔn)產(chǎn)能不足，現(xiàn)在只能生產(chǎn)600萬噸/年、800萬噸/年，浪費(fèi)了一倍的資源，還要背上利息，效率降低、成本高企，小馬拉大車。所以應(yīng)該盡快關(guān)停那些每噸虧損至少200元以上的煤礦，而讓盈利至少200元的礦井充分生產(chǎn)并快速成長。國企改革中一定要注意發(fā)展具有先進(jìn)產(chǎn)能的礦井，把關(guān)停落后產(chǎn)能煤礦的資金和資源聚集到好礦上，盡量讓產(chǎn)能少受限制。并且通過混改提升國企的盈利能力，讓國企和民企合作產(chǎn)生1+1＞2的經(jīng)濟(jì)效益，對雙方都有好處。