政策利好難掩多重暗礁 風(fēng)電市場被疑“虧本生意”

相關(guān)統(tǒng)計顯示，目前，除了風(fēng)電開發(fā)商自有運維隊伍、整機制造商運維隊伍外，還有幾百家第三方獨立運維公司，風(fēng)電后市場的火熱程度由此可見一斑。為引導(dǎo)和促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，提高風(fēng)電的市場競爭力，國家能源局近日印發(fā)《關(guān)于開展風(fēng)電平價上網(wǎng)示范工作的通知》，此舉意味著，風(fēng)電將比光伏等其他新能源率先進(jìn)入“平價時代”。

兩會期間，工信部副部長苗圩批評中國風(fēng)電產(chǎn)能過剩。不過風(fēng)電產(chǎn)業(yè)最蹊蹺的現(xiàn)象在于：這個配套電網(wǎng)至今不完善、大量設(shè)備閑置、上網(wǎng)價格被壓低的產(chǎn)業(yè)，是如何一再吸引大型央企、地方政府?dāng)D破腦袋也要進(jìn)入的？

2003年前，風(fēng)電發(fā)展緩慢

一個人裝修房子，當(dāng)衛(wèi)生間的所有衛(wèi)浴設(shè)備都安好后，卻突然發(fā)現(xiàn)沒有打通下水道。風(fēng)電產(chǎn)業(yè)就處于這樣一個尷尬的境地，大量風(fēng)電場建成后，卻苦于找不到接入電網(wǎng)，產(chǎn)出無法送到用戶手中。這種尷尬顯然不是無知與疏忽大意能解釋的。

實際上在2003年之前，我國的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展都還處于平緩狀態(tài)。1985年，我國開始相續(xù)引進(jìn)丹麥、德國等國家的風(fēng)電設(shè)備，但只是小范圍試點。1995年，原電力工業(yè)部曾提出2000年風(fēng)電裝機量達(dá)到100萬千瓦的目標(biāo)，但2004年卻只完成了76.4萬千瓦。可僅一年后，這個數(shù)字就變成了126萬千瓦，4年后突破894萬千瓦。而如今內(nèi)蒙、甘肅等省的胃口已經(jīng)奔向千萬千瓦去了，甚至連云南這樣不具備風(fēng)能優(yōu)勢的省份也上馬項目。

04年前后，政策刺激下瘋狂上馬

2004年前后是中國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)折時刻，相續(xù)有政策利好釋出。在“十一五”的風(fēng)能指標(biāo)計劃中，國家計劃推出1000萬千瓦的裝機容量。

而發(fā)改委亦打破特許，下放了5萬千瓦級以下項目的審批權(quán)，這實際上給地方開了一個口子，很多地方政府將風(fēng)電項目拆分成若干個小于5萬千瓦的項目，以此逃避審查。據(jù)報道，內(nèi)蒙古一地方政府就將一片40萬千瓦的風(fēng)電場，拆分成8個4.95萬千瓦的風(fēng)電場核準(zhǔn)給同一家公司開發(fā)。

地方熱衷風(fēng)電項目最重要的原因，是2006年國家頒布的《可再生能源法》，其中對風(fēng)電項目的扶持多少有過頭的嫌疑，該法要求：電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)全額收購可再生能源，為了支持新能源發(fā)展，新能源發(fā)電的上網(wǎng)電價也比傳統(tǒng)電源要高。這種扭曲價格的政策行為，給予了風(fēng)電投資者們極強的信心。產(chǎn)多少賣多少，這是天下最大的好事。

雖然虧損，但仍趨之若鶩

風(fēng)電突然“發(fā)力”始于2005年國家可再生能源法的出臺。這部于今年1月1日起施行的法律給風(fēng)力發(fā)電產(chǎn)業(yè)描繪出了一幅美好的前景。各大公司像跑馬圈地，一窩蜂地上，爭項目、爭設(shè)備。趨之如騖的投資者在招標(biāo)時亮出“跳樓價”，使很多風(fēng)電項目仍處于虧損狀態(tài)。

風(fēng)電產(chǎn)業(yè)政策有著極強的計劃色彩，這使得國內(nèi)不少風(fēng)電廠距離電網(wǎng)都有數(shù)百公里的距離，管道建設(shè)需要費用。高額的輸電成本和低廉的買電國家定價，電網(wǎng)巨頭們對此自然沒興趣，因而政策優(yōu)惠就很難落實到風(fēng)電企業(yè)上。

根據(jù)2009年電監(jiān)會《中國風(fēng)電發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研報告》顯示，我國多數(shù)項目等效滿負(fù)荷運行小時數(shù)遠(yuǎn)低于設(shè)計值，但這仍未能阻止風(fēng)電熱。據(jù)悉，山東魯能、三峽等大型國企都有意將風(fēng)電作為未來重要業(yè)務(wù)。而內(nèi)蒙古更制定了2010達(dá)到500萬千瓦的目標(biāo)，有意思的是中央對內(nèi)蒙的規(guī)劃才100萬千瓦。

碳交易：新的救命稻草？

“清潔發(fā)展機制”讓風(fēng)電再熱？

是什么原因驅(qū)使它們?nèi)プ鲞@筆看似無利可圖的買賣呢?一個可能的原因是：國際間碳交易。在全球減排的趨勢下，中國風(fēng)電又抓住了一根救命稻草。

2005年開始的“清潔發(fā)展機制”，是京都議定書下針對發(fā)展中國家的一個彈性機制。因為有些發(fā)達(dá)國家不愿降低生活標(biāo)準(zhǔn)，且通過技術(shù)減排的空間已經(jīng)很小，于是該機制允許一些發(fā)達(dá)國家可以通過幫助發(fā)展中國家減排，來抵消自身的減排指標(biāo)。具體而言，如果一個發(fā)展中國家的項目能得到認(rèn)證并證明其達(dá)到了減排效果，便能得到減排認(rèn)證，一噸二氧化碳排放指標(biāo)等于一個減排認(rèn)證。而發(fā)達(dá)國家為每個減排認(rèn)證所支付的價格在10到15美元之間。

據(jù)分析，中國已成為這項機制最大的受益者，共獲得了1.53億碳信用額，占到了“清潔發(fā)展機制”所發(fā)放認(rèn)證的一半以上。中國眾多企業(yè)從中獲利，比如重慶市的企業(yè)，截止去年底，該市企業(yè)得到聯(lián)合國認(rèn)可的減排總量為184萬噸，以時價計便可獲得碳交易1.25億元，除此之外，他們還有30個項目近860萬噸的減排量正在等待聯(lián)合國認(rèn)證，這筆錢共值5.85億元。而重慶并非申請獲得碳交易最積極的省份。

中國風(fēng)電從減排中嘗到“甜頭”

風(fēng)電行業(yè)作為新能源產(chǎn)業(yè)，自然不會放過這個創(chuàng)收機會，實際上行業(yè)內(nèi)對此也毫不避諱，在行業(yè)網(wǎng)站中國能源網(wǎng)的一篇報道中，文章開宗明義寫到：投資新能源項目，不僅利于環(huán)境，還能通過碳交易創(chuàng)收。該文介紹：浙江省第一個大型風(fēng)電項目——慈溪風(fēng)電成為新能源“綠色效益”的受益者。該風(fēng)電場已累計發(fā)電7000萬千瓦時，碳交易創(chuàng)收約445萬元。

在具體執(zhí)行中，該廠的減排量計算，是以廠實際發(fā)電量作為依據(jù)，據(jù)測算，慈溪風(fēng)電場一期風(fēng)電項目全年可發(fā)電1.1億千瓦時。與相同發(fā)電量的燃煤火電比，每年可節(jié)約標(biāo)煤3.18萬噸，減少排放二氧化碳約9萬噸，節(jié)約淡水27萬立方米。換一句話說，在單位產(chǎn)量所獲得的減排量不變的情況下，你的產(chǎn)量越大，獲得的減排量就越大，碳交易的收入就越多，這無疑有利于中國風(fēng)電業(yè)的建設(shè)熱情。

在許多風(fēng)電行業(yè)網(wǎng)站中，探討企業(yè)如何從碳交易中獲利的專題文章還有很多，可見中國企業(yè)對此的熱衷。

至少三分之一設(shè)備閑置

前文已經(jīng)說到，我國大量風(fēng)電項目距離電網(wǎng)過遠(yuǎn)，而與火電并網(wǎng)也面臨重重技術(shù)困難，至今難以克服，這使得多數(shù)項目處于閑置狀態(tài)，譬如內(nèi)蒙卓資縣去年總裝機容量達(dá)到10萬千瓦時，但由于電網(wǎng)送出系統(tǒng)的能力太差，電廠發(fā)出的電在當(dāng)?shù)叵煌?，外送也送不出去。近一半的風(fēng)電機組閑置，只有2/3的風(fēng)電能夠上網(wǎng)。

內(nèi)蒙古發(fā)改委官員曾透露：“目前內(nèi)蒙風(fēng)能資源的格局是：1/3已開發(fā)、1/3在開發(fā)、1/3被閑置。”三分之一閑置，這也和全國其它省份的狀況接近。

違背“廠網(wǎng)分離”原則

由于風(fēng)電發(fā)電量較小，約相當(dāng)于火電同等裝機的40%左右，在相同電網(wǎng)等級條件下，對風(fēng)電的線路投資會在很大程度上影響電網(wǎng)的投資效益。因而電網(wǎng)公司對為風(fēng)電新增線路并不積極。在這種情況下，不少風(fēng)電廠采取了變通手段，他們邀請電網(wǎng)巨頭們?nèi)牍娠L(fēng)電項目，直接參與電場投資，用利益捆綁來促進(jìn)他們對電網(wǎng)的投資。然而這種變通手段，顯然與“廠網(wǎng)分離”的電改方向違背。

威脅電網(wǎng)穩(wěn)定與安全

另一個常被人們忽視的威脅是，現(xiàn)有電網(wǎng)的格局，使得風(fēng)能反而影響電網(wǎng)的穩(wěn)定。

原則上，風(fēng)電占電網(wǎng)的總量不能大于5%，一旦超過，就會影響電網(wǎng)質(zhì)量，其原因很多，比如風(fēng)電不像火電、水電一樣穩(wěn)定，風(fēng)電依賴自然風(fēng)，總是時有時無。此外，我國風(fēng)能資源主要分布在東北、西北和華北地區(qū)，如內(nèi)蒙、甘肅，而這些地方往往是電網(wǎng)覆蓋面最低的，國家電網(wǎng)專家胡兆光就表示：“這些地方一旦電場同時發(fā)電，當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)就將崩潰。”

盡管國家電網(wǎng)已經(jīng)承諾了要在這些地區(qū)建設(shè)更多電網(wǎng)，但建設(shè)速度，恐怕很難趕上風(fēng)電的發(fā)展規(guī)模。

更尷尬的是，它或許并不環(huán)保

現(xiàn)有電網(wǎng)不能吸收足夠風(fēng)電還產(chǎn)生了另外一些尷尬，前文提到了最近引發(fā)關(guān)注的酒泉風(fēng)電廠，酒泉市計劃到2015年安裝總發(fā)電能力為1270萬千瓦的風(fēng)力渦輪機，甚至超過中國當(dāng)前的核電能力。但與此同時，由于擔(dān)心風(fēng)電的輸送不足，當(dāng)?shù)卣鞙?zhǔn)備建設(shè)920萬千瓦的新燃煤發(fā)電能力，以備不時之需。為發(fā)展清潔能源而準(zhǔn)備高污染的燃料做后備，這局面多少有些喜劇效果。而據(jù)一些專家的分析，酒泉市這些新增燃煤的發(fā)電力，已相當(dāng)于匈牙利的全國發(fā)電能力。

風(fēng)能產(chǎn)業(yè)最大的悖論在于，由于配套電網(wǎng)等因素的不完善，這并不是一個能賺錢的行業(yè)，但仍然有大大小小的資本進(jìn)入，且愈演愈烈，作為風(fēng)電產(chǎn)業(yè)主管部門的工信部，已經(jīng)在公開場合多次表示對過剩的擔(dān)憂，但這樣的呼吁似乎無濟于事，在聯(lián)合國對中國碳交易收緊的情況下，風(fēng)電行業(yè)投資熱的秘密究竟在哪里呢？