碳排放權(quán)交易市場啟動在即 地區(qū)分配平衡遇瓶頸

按照規(guī)劃，我國碳排放權(quán)交易市場將于年內(nèi)啟動，近日，被視為核心要素的碳配額分配方案初見雛形，分配工作隨之成為全國統(tǒng)一市場開閘前的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。目前，此項(xiàng)工作進(jìn)展如何？又有何難處？

按照規(guī)劃，我國碳排放權(quán)交易市場將于年內(nèi)啟動，準(zhǔn)備工作正緊張進(jìn)行著。近日從業(yè)內(nèi)獲悉，《全國碳交易市場配額分配方案(討論稿)》(以下簡稱《討論稿》)目前正在小范圍內(nèi)面向部分企業(yè)及專家征求意見，初步確定了電力、電解鋁、水泥三個行業(yè)的配額計(jì)算方案。

碳配額作為交易中的稀缺資源，因與各地減排工作、企業(yè)經(jīng)營成本等密切相關(guān)而備受關(guān)注，分配工作隨之成為全國統(tǒng)一市場開閘前的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。那么，此項(xiàng)工作進(jìn)展如何？方案制定難在何處？

被視為核心要素的碳配額分配方案終于在近日初見雛形。據(jù)了解，國家發(fā)改委日前接連在四川、江蘇兩省召開碳配額分配試算培訓(xùn)會，再掀碳交易市場波瀾。盡管分配方案尚在討論階段，總體思路、分配標(biāo)準(zhǔn)等關(guān)鍵信息已有初步規(guī)劃。

對此，多位業(yè)內(nèi)人士表示，由于存在參考數(shù)據(jù)不完整、地區(qū)之間難平衡等制約，影響了方案出臺的進(jìn)度。但從配額重要性的角度來看，分配方案的制定不可一蹴而就。

以地區(qū)數(shù)據(jù)作為分配參考

據(jù)四川省一位與會的資深從業(yè)人員介紹，此前計(jì)劃在第一階段納入全國碳市場的8個重點(diǎn)行業(yè)，目前或?qū)⒖s減到電力、電解鋁、水泥3個行業(yè)，初步按照“基準(zhǔn)線法+預(yù)分配”的總體思路。

“分配要以各地碳排放情況的既有統(tǒng)計(jì)為參考。目前只有這3個行業(yè)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)較好，方案制定相對有據(jù)可循。”他透露。

《討論稿》初步要求，基準(zhǔn)線將納入國家發(fā)改委確定的國家行業(yè)基準(zhǔn)、地方發(fā)改委確定的行業(yè)調(diào)整系數(shù)、企業(yè)當(dāng)年產(chǎn)品實(shí)際產(chǎn)量三個數(shù)值，并綜合考慮國家減排目標(biāo)、行業(yè)配額缺口、企業(yè)壓力測試模擬結(jié)果等因素。同時，配額并非一次性全部下發(fā)，而是先下發(fā)一定比例的量，核算實(shí)際情況后再多退少補(bǔ)。

電力行業(yè)的預(yù)分配比例暫定為70%，水泥和電解鋁暫時均為50%。以電力行業(yè)為例，根據(jù)壓力、機(jī)組容量和燃料類型，《討論稿》劃分了11條基準(zhǔn)線，擬由供電配額總量與供熱配額總量相加的方式得出分配量。前者等于供電量、排放基準(zhǔn)、冷卻方式修正系數(shù)、供熱量修正系數(shù)、燃料熱值修正系數(shù)的乘積；后者由供熱量乘以供熱基準(zhǔn)值所得。

數(shù)據(jù)難統(tǒng)計(jì)地區(qū)難平衡

“當(dāng)然這只是討論稿，其實(shí)專家、企業(yè)代表們提出了不少意見，最終如何分配還要打個問號。”上述人士稱。

經(jīng)過梳理發(fā)現(xiàn)，去年10月，國家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人公開表示，全國碳交易配額分配方案已上報國務(wù)院，預(yù)計(jì)2016年底前可獲批，2017年一季度開展交易。但方案并未按期公布，市場啟動也被推遲。

分配究竟難在何處？據(jù)多方了解獲悉，部分地區(qū)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、各地之間的分配平衡等仍存在難度，成為當(dāng)前的主要瓶頸。

研究碳交易課題多年的北京理工大學(xué)能源與環(huán)境政策研究中心副教授王科表示，除部分試點(diǎn)或介入較早的地區(qū)做得不錯外，不少地方此前并未或很少接觸碳交易，在此方面基礎(chǔ)薄弱，加之企業(yè)自身能力較低、核查機(jī)構(gòu)水平不一、核查方法五花八門等情況，導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)工作并不順。

“有地區(qū)靠拍腦袋估算出個數(shù)，誤差很容易覆蓋控排企業(yè)的配額缺口，根本無法反映真實(shí)需求。”王科舉例稱，地方進(jìn)展緩慢，全國市場必然缺少支撐。

“作為輔助碳配額分配的前提，排放核算、核查體系等尚處起步階段，報上來的數(shù)據(jù)質(zhì)量也參差不齊。”國家某部委一位參與方案討論的人士證實(shí)。國家發(fā)改委其實(shí)早布置過“摸家底”工作，要求各省市2016年6月底前上報統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。截至目前，卻仍有地方未完成任務(wù)。

此外，由于配額的多少直接影響到企業(yè)成本，尤其在一些配額發(fā)放較為寬松的地區(qū)，全國市場開啟后或?qū)⑹站o分配，如何兼顧地區(qū)之間的分配平衡也成為焦點(diǎn)。此前在閉門會上，不乏有地區(qū)表達(dá)出想多得配額的意愿。還有人提出，不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況不一，分配不可“一刀切”。

根據(jù)各地情況在運(yùn)行中微調(diào)

值得一提的是，統(tǒng)計(jì)環(huán)節(jié)的缺失已引起了相關(guān)部門注意。國家發(fā)改委氣候司副司長蔣兆理在今年2月的華北片區(qū)企業(yè)報告核查培訓(xùn)會上明確表示，質(zhì)量達(dá)標(biāo)的上報數(shù)據(jù)可直接采用，對數(shù)據(jù)質(zhì)量不合格的企業(yè)將采用配額計(jì)算器重新計(jì)算。

3月召開的2017年全國發(fā)展改革系統(tǒng)應(yīng)對氣候變化工作電視電話會上再次提出，各地接下來的重要任務(wù)首先是督促指導(dǎo)重點(diǎn)排放單位，開展2016年歷史排放數(shù)據(jù)的核算報告與核查。沒有完成2013-2015年核查工作的省市要加快進(jìn)度，務(wù)求數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。

相關(guān)部門還將對第三方核查機(jī)構(gòu)的內(nèi)部管理、能力資質(zhì)和人員等展開全面評估，以淘汰部分不合格者，確保到全國市場啟動時，所有核查機(jī)構(gòu)都符合條件且具備能力。

針對地區(qū)間的平衡難點(diǎn)，王科坦言，碳交易帶來的成本節(jié)約效應(yīng)在東中西部確有差異。以工業(yè)為例，東部地區(qū)“十二五”期間碳減排成本節(jié)約量占機(jī)會減排成本的比重為5.2%，中、西部地區(qū)分別為22.1%和50.9%。這表明，在中西部經(jīng)濟(jì)相對落后地區(qū)，碳交易帶來的減排成本效應(yīng)更加顯著。

“有了壓力，才能促使企業(yè)減排，所以統(tǒng)一門檻是必要的。隨著標(biāo)準(zhǔn)逐步推廣，運(yùn)行中難免碰到問題，屆時可根據(jù)各地情況進(jìn)行微調(diào)。但這些，都要建立在全國‘一盤棋’的基礎(chǔ)上。”王科稱。

這一觀點(diǎn)，也得到了北京中創(chuàng)碳投科技有限公司副總經(jīng)理、前氣候變化談判中國代表團(tuán)成員錢國強(qiáng)的贊同。“就碳市場而言，一定得統(tǒng)一全國標(biāo)準(zhǔn)，否則便失去了意義。”他表示，交易是為倒逼企業(yè)節(jié)能減排，單位產(chǎn)品排放量在基準(zhǔn)線以下的企業(yè)，每生產(chǎn)一件產(chǎn)品就應(yīng)向市場購買碳排放權(quán)。

工信部國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作中心全球能源資源環(huán)境研究所副所長毛濤則建議，將資源利用、能源消耗及污染排放的外部不經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行內(nèi)化，同時對正外部性行為進(jìn)行補(bǔ)償，營造公平的競爭環(huán)境。

“一方面，加強(qiáng)財稅政策支持參與碳交易的企業(yè)，特別是通過技術(shù)改進(jìn)和使用新能源而節(jié)約碳配額的企業(yè)綠色信貸、綠色債券、稅收減免等，通過經(jīng)濟(jì)激勵補(bǔ)償其相應(yīng)的綠色投入。另一方面，對于未參與交易的企業(yè)盡快出臺碳稅等相關(guān)制度，內(nèi)化碳排放的外部不經(jīng)濟(jì)性。”毛濤表示。