積極推進(jìn)“一帶一路”油氣全產(chǎn)業(yè)鏈合作

要抓住“一帶一路”國際合作高峰論壇帶來的歷史機(jī)遇，鞏固已有合作成果，積極開拓合作新領(lǐng)域、新方式，從全產(chǎn)業(yè)鏈角度，堅(jiān)持效益優(yōu)先的商業(yè)化原則，全面深化“一帶一路”油氣合作，共商油氣合作新機(jī)制，共建油氣合作共同體，共享油氣合作利益與成果。

“一帶一路”沿線是全球油氣生產(chǎn)中心和新興消費(fèi)中心。日前，“一帶一路”國際合作高峰論壇取得了豐碩成果，為開展油氣全產(chǎn)業(yè)鏈合作，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)帶來重要的歷史新機(jī)遇。

20世紀(jì)90年代以來，中國與中亞、俄羅斯、中東、東南亞等國家和地區(qū)積極開展油氣互利合作。“一帶一路”倡議提出以來，中國與沿線國家油氣合作取得積極進(jìn)展，促進(jìn)了沿線國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

政治互信和能源外交工作不斷取得新進(jìn)展。截至2016年年底，中國與沿線主要國家確定了面向未來的互利共贏的政治、外交關(guān)系，簽訂了多種層次、多種方式的戰(zhàn)略合作協(xié)議，并簽署了多項(xiàng)能源、科技、文化等多領(lǐng)域、多層次、全方位的合作備忘錄或框架協(xié)議。

油氣進(jìn)出口貿(mào)易合作穩(wěn)步發(fā)展取得新突破。初步統(tǒng)計(jì)，2014年至2016年，中國與“一帶一路”沿線國家簽署了20余個(gè)油氣合作項(xiàng)目或協(xié)議，約占同期中國境外油氣合作項(xiàng)目數(shù)的一半以上；中國80%的原油進(jìn)口和90%的天然氣進(jìn)口來自“一帶一路”沿線國家，而且3年期間原油進(jìn)口增加了7000萬至8000萬噸，其中超過70%來自沿線國家。

油氣基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)取得重要進(jìn)展。截至2016年年底，相繼建成投產(chǎn)中俄原油管道、中哈原油管道、中亞天然氣管道、中緬油氣管道等一批重要油氣基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，增強(qiáng)了中國與沿線國家油氣工業(yè)發(fā)展的互聯(lián)互通，基本實(shí)現(xiàn)了油氣進(jìn)口來源多元化，增強(qiáng)了中國能源供應(yīng)安全，鞏固了沿線國家能源出口安全。

油氣及相關(guān)領(lǐng)域資金融通合作順利并取得重要進(jìn)展。截至2016年年底，中國人民銀行與境外36個(gè)國家和地區(qū)的央行或貨幣當(dāng)局簽署了雙邊本幣互換協(xié)議，總額度超過3.15萬億人民幣。中國企業(yè)與“一帶一路”沿線國家的能源企業(yè)，積極推進(jìn)油氣貿(mào)易人民幣結(jié)算，如中國石油與俄油、俄氣積極開展油氣進(jìn)出口貿(mào)易人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)。

隨著“一帶一路”國際合作高峰論壇的成功召開，“一帶一路”油氣領(lǐng)域的國際合作迎來新的重大歷史機(jī)遇，同時(shí)也還面臨一些問題和挑戰(zhàn)。

已有的油氣合作基礎(chǔ)為全面推進(jìn)“一帶一路”油氣合作積累了經(jīng)驗(yàn)。中國與中亞、俄羅斯、中東等周邊國家和地區(qū)油氣合作已走過20多年的歷程，取得了顯著成績，促進(jìn)了雙邊油氣行業(yè)發(fā)展，將為深化并拓展“一帶一路”油氣合作奠定良好基礎(chǔ)。

經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的新趨勢為全面推進(jìn)“一帶一路”油氣合作帶來新機(jī)遇。經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程呈現(xiàn)新的發(fā)展趨勢，即更加有活力、更加包容、更可持續(xù)，更加強(qiáng)調(diào)全方位多元化合作，更加強(qiáng)調(diào)互利互惠共同發(fā)展。這為推進(jìn)“一帶一路”油氣合作帶來前所未有的新機(jī)遇、新環(huán)境。

國際合作高峰論壇的成功召開為務(wù)實(shí)推進(jìn)“一帶一路”油氣合作提供了強(qiáng)勁動(dòng)力。油氣是推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的重要領(lǐng)域和抓手，高峰論壇的豐碩成果為深化并拓展沿線國家之間的油氣合作提供動(dòng)力和機(jī)制保障。

在看到機(jī)遇的同時(shí)，也要重視風(fēng)險(xiǎn)防范。當(dāng)前全球格局深刻變化，應(yīng)加強(qiáng)“一帶一路”沿線的風(fēng)險(xiǎn)防范，包括地緣政治風(fēng)險(xiǎn)、安全風(fēng)險(xiǎn)等。同時(shí)，面對世界經(jīng)濟(jì)新形勢，沿線國家相繼提出了不同利益訴求的發(fā)展戰(zhàn)略計(jì)劃，包括“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”“光明大道”新經(jīng)濟(jì)計(jì)劃、“能源樞紐戰(zhàn)略”及“新絲綢之路”等。目前“一帶一路”與沿線國家發(fā)展戰(zhàn)略的對接雖取得了積極進(jìn)展，但要實(shí)現(xiàn)深度對接，推進(jìn)互利互惠發(fā)展，依然任重道遠(yuǎn)。

此外，已有的油氣投資合作項(xiàng)目較側(cè)重于上游合作，下游加工、工程服務(wù)、裝備及技術(shù)研發(fā)等領(lǐng)域的合作相對欠缺。部分沿線國家經(jīng)濟(jì)、金融風(fēng)險(xiǎn)，包括匯率波動(dòng)、違約等風(fēng)險(xiǎn)，也都不容忽視。

在總結(jié)以往合作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我們要抓住“一帶一路”國際合作高峰論壇帶來的歷史機(jī)遇，鞏固已有合作成果，積極開拓合作新領(lǐng)域、新方式，從全產(chǎn)業(yè)鏈角度，堅(jiān)持效益優(yōu)先的商業(yè)化原則，全面深化“一帶一路”油氣合作，共商油氣合作新機(jī)制，共建油氣合作共同體，共享油氣合作利益與成果。

積極開拓油氣資源新領(lǐng)域、新項(xiàng)目，加強(qiáng)油氣勘探開發(fā)合作。優(yōu)化已有上游合作項(xiàng)目，擴(kuò)大規(guī)模，同時(shí)降低成本，提高效益，打造一批互利互惠的精品合作項(xiàng)目；積極開展油氣勘探合作新領(lǐng)域、新項(xiàng)目，促進(jìn)油氣新發(fā)現(xiàn)，同時(shí)積極參與油氣田開發(fā)，特別是未動(dòng)用新發(fā)現(xiàn)油氣田的開發(fā)，增加油氣產(chǎn)能和產(chǎn)量。

加強(qiáng)油氣管道等設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。堅(jiān)持效益優(yōu)先的市場原則，加快推進(jìn)已簽訂的油氣管道、LNG等建設(shè)，同時(shí)積極開拓新的油氣管道、LNG及儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，完善油氣倉儲(chǔ)等配套物流設(shè)施，重點(diǎn)加強(qiáng)長距離跨境油氣管道建設(shè)，構(gòu)建跨境管道的多國安全保障機(jī)制，提高“一帶一路”乃至全球油氣流通運(yùn)輸規(guī)模和能力，增強(qiáng)供需雙方能源安全的保障水平。

積極開展油氣化工園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)煉油與油氣化工產(chǎn)業(yè)合作。充分考慮部分國家和地區(qū)加強(qiáng)下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的迫切需要，在效益優(yōu)先、互利互惠的前提下，延伸油氣合作產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)能結(jié)合，積極推進(jìn)煉油、石油化工、天然氣化工及精細(xì)化工合作，重點(diǎn)合作建設(shè)一批具有國際先進(jìn)水平的油氣化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提升合作層次，促進(jìn)沿線國家產(chǎn)業(yè)調(diào)整和優(yōu)化，帶動(dòng)其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

充分發(fā)揮資源與市場的互補(bǔ)優(yōu)勢，加強(qiáng)國際油氣市場貿(mào)易合作。依托油氣上中下游合作，在效益優(yōu)先、經(jīng)濟(jì)可行的條件下，不斷擴(kuò)大沿線國家之間的油氣進(jìn)出口貿(mào)易規(guī)模，推進(jìn)多元化進(jìn)出口，完善貿(mào)易方式，加大LNG現(xiàn)貨貿(mào)易，積極推進(jìn)區(qū)域性能源市場一體化進(jìn)程，構(gòu)建長期穩(wěn)定、多元安全、靈活高效的油氣貿(mào)易市場體系。

提高油氣工程技術(shù)服務(wù)水平，推進(jìn)油氣重大裝備制造合作。中國石油工程技術(shù)服務(wù)企業(yè)已成為“一帶一路”乃至世界油氣工程建設(shè)領(lǐng)域中的重要力量。不斷增強(qiáng)油氣工程技術(shù)服務(wù)能力，以先進(jìn)技術(shù)、高效運(yùn)營和管理，積極參與“一帶一路”油氣合作項(xiàng)目的工程建設(shè)，同時(shí)帶動(dòng)先進(jìn)裝備制造業(yè)“走出去”，推進(jìn)油氣重大裝備制造合作，提升沿線國家油氣工程服務(wù)水平和裝備制造能力。

加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)與人才培養(yǎng)合作，不斷提升沿線國家能源科技水平。圍繞“一帶一路”油氣合作實(shí)際需要，特別是大型合作項(xiàng)目，加強(qiáng)油氣科技合作，積極開展重大理論、關(guān)鍵技術(shù)的跨國聯(lián)合攻關(guān)，加大科技交流力度，構(gòu)建“一帶一路”能源科技合作機(jī)制；同時(shí)加強(qiáng)人才培養(yǎng)，完善人才培養(yǎng)方式，擴(kuò)大互派留學(xué)生的規(guī)模和層次，長期培養(yǎng)與短期培訓(xùn)相結(jié)合，注重專業(yè)人員培訓(xùn)和綜合高端人才培養(yǎng)，構(gòu)建“一帶一路”能源合作人才培養(yǎng)機(jī)制。（作者均為國土資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心研究員）