第三批PPP項目分析報告：節(jié)能環(huán)保類投資額最大

與前兩批相比，2016年第三批示范項目實現(xiàn)了多個首次：首次與相關(guān)行業(yè)部委聯(lián)合組織申報、評審和發(fā)布，鼓勵部委申報和推薦，鼓勵地方各級行業(yè)部門與財政部門聯(lián)合申報和初選，調(diào)動了各行業(yè)部門積極性；首次事前全面公開了評審程序和標準，增加了規(guī)范性和透明度；首次通過PPP綜合信息平臺實現(xiàn)線上申報和評審，限定地方申報數(shù)量，申報數(shù)量、質(zhì)量和效率得以進一步提升；評審程序上增加了形式審查環(huán)節(jié)，對項目材料完整性、規(guī)范性把關(guān)更嚴；行業(yè)劃分更為精確，共分成交通、市政、農(nóng)林水利與環(huán)境保護、綜合開發(fā)、社會事業(yè)等8個評審組，每組評審任務(wù)較為均衡，保障了更好的評審質(zhì)量；專家組成上，吸納了更多行業(yè)專家，每個組由部委推薦的行業(yè)專家3名以及專家?guī)熘挟a(chǎn)生的政策、法律、財務(wù)、咨詢專家各1名，專家組成更專業(yè)、更多元，可以更好把握行業(yè)方向、全面審視項目；首次引入了部委觀察員制度，并通過系統(tǒng)隨機抽選評審專家，評審的公平性和公正性得以進一步加強。

總體來看，第三批示范項目評審中，各地各部門重視程度和積極性更高，申報準備更加充分，評審工作更加科學、規(guī)范、高效、透明，項目數(shù)量更多、質(zhì)量更好、類型更豐富、覆蓋領(lǐng)域更廣，項目的行業(yè)引領(lǐng)、區(qū)域帶動和創(chuàng)新示范效應(yīng)更強，實現(xiàn)了從財政部示范到全國示范的升級。

現(xiàn)對第三批示范項目情況進行簡要分析。

一、項目總體情況

本次共有34個省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團和中央部委的1174個項目申報第三批示范項目，涉及總投資近2.3萬億元，申報項目數(shù)和總投資額均超過前兩批示范項目申報之和。值得說明的是，此次申報明確要求各省申報項目數(shù)上限為50個，共有13個省份滿額申報，由此推測，如果沒有申報限制，此次申報示范項目的數(shù)量和投資規(guī)模會更高，一定程度上表明，前兩批項目的示范效果初顯，PPP模式已經(jīng)得到越來越廣泛的關(guān)注與運用。

經(jīng)過評審，共有516個示范項目脫穎而出，占全部申報項目的44%，投資總額逾1.17萬億元。相較于第二批示范項目，項目數(shù)量翻番，投資額增加逾八成。

圖1顯示了本次示范項目投資規(guī)模分布情況，具體而言，1-5億元區(qū)間的項目數(shù)量最多，為168個，5-10億元區(qū)間的項目為111個，二者占比達54%；投資規(guī)模在1億元以下的項目有18個，具體包括市政工程類12個、醫(yī)療衛(wèi)生類2個、科技類2個、生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護類1個、養(yǎng)老類1個；100億元以上的項目有21個，具體包括交通運輸類15個、市政工程類4個（全部為軌道交通）、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)類1個、生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護類1個。從項目規(guī)模上看，本次示范項目體現(xiàn)出兩個特點：一是以中小型項目為主，這類項目進入的門檻較低，更能吸引民營資本參與；二是大型項目主要集中在交通領(lǐng)域，這類項目投資額巨大，也一直是較為成熟的PPP模式適用領(lǐng)域。

圖1 第三批示范項目投資規(guī)模分布

二、行業(yè)集中度較高，覆蓋范圍進一步擴展

（一）項目覆蓋一級行業(yè)情況

第三批示范項目覆蓋了能源、交通運輸、水利建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護、市政工程、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、旅游、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化、體育、社會保障和其他18個一級行業(yè)。其中，市政工程、交通運輸、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)四類行業(yè)項目數(shù)最多，占比分別為43%、12%、9%、6%，合計占比達70%；交通運輸、市政工程、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護的投資額最大，占比分別為43%、27%、10%、7%，合計占比達87%。不難看出，無論是項目數(shù)還是投資規(guī)模，這四類一級行業(yè)占比均超過2/3，說明第三批示范項目的行業(yè)集中度較高。各行業(yè)項目數(shù)及投資額如圖2、圖3所示。

圖2 第三批示范項目行業(yè)分布

圖3 第三批示范項目投資規(guī)模及其比例

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