建設(shè)運(yùn)維成本巨大 供水管網(wǎng)“糊涂賬”如何算清？

每天早上醒來(lái)洗臉?biāo)⒀?，回到家里洗菜做飯，?dāng)這些習(xí)以為常的小事情在你的家中進(jìn)行時(shí)，你或許不會(huì)想到，有一個(gè)強(qiáng)大的交通系統(tǒng)在看不見的地方為你提供用水保障，這個(gè)交通系統(tǒng)就是供水管網(wǎng)。

供水管網(wǎng)是供水系統(tǒng)的重要組成部分，也是供水安全的重要保障，“最理想的狀態(tài)肯定是水價(jià)全成本覆蓋，也就是供水企業(yè)投資，老百姓支付水費(fèi)”，E20環(huán)境平臺(tái)高級(jí)合伙人、E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)薛濤指出，但現(xiàn)實(shí)中并沒有達(dá)到這一層次，由于供水工程的特殊性和責(zé)權(quán)不明晰等原因造成了諸多困惑，極大地影響了供水企業(yè)的效益。

建設(shè)運(yùn)維成本巨大 企業(yè)難承其重

供水管網(wǎng)是一個(gè)龐大的系統(tǒng)，其建設(shè)與運(yùn)營(yíng)成本巨大。供水設(shè)施建設(shè)是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，其中管網(wǎng)投資巨大，由E20環(huán)境平臺(tái)與粵海水務(wù)聯(lián)合推出的《中國(guó)供水行業(yè)安全報(bào)告?管網(wǎng)篇》顯示，在整個(gè)供水系統(tǒng)中，管網(wǎng)的投資通常會(huì)占到總投資額的70%左右。

供水管網(wǎng)的維護(hù)和改造也是一個(gè)較大的負(fù)擔(dān)，據(jù)福州水司提供的數(shù)據(jù)，2013年-2015年管網(wǎng)維護(hù)總費(fèi)用為46897.36萬(wàn)元，而管網(wǎng)改造投資額高達(dá)超過20億。由中國(guó)供水服務(wù)促進(jìn)聯(lián)盟、中國(guó)水網(wǎng)編寫的《水質(zhì)二十講》中提到這樣一個(gè)案例：2009年，某供水公司對(duì)東莞大市區(qū)范圍內(nèi)26個(gè)片區(qū)近400公里管網(wǎng)進(jìn)行改造，更換新型水表5.5萬(wàn)個(gè)，投資逾8000萬(wàn)元；另外當(dāng)時(shí)為保證國(guó)標(biāo)實(shí)現(xiàn)，還計(jì)劃投入約1.5億元專項(xiàng)資金，對(duì)失去供水管網(wǎng)進(jìn)行全面升級(jí)改造。放眼全國(guó)，2012年6月13日，住建部曾印發(fā)《全國(guó)城鎮(zhèn)供水設(shè)施改造與建設(shè)“十二五”規(guī)劃及2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)的通知》，其中供水管網(wǎng)改造投資835億元，占比超過總投資的20%。

管網(wǎng)漏損也是擺在企業(yè)面前的一大難題。在我國(guó)很多舊城區(qū)，供水管網(wǎng)老化現(xiàn)象嚴(yán)重，隨著城市化進(jìn)程加快，新舊管道共存的情況比較多，另外不穩(wěn)定水壓、不達(dá)標(biāo)或者污染水對(duì)管網(wǎng)造成侵害，日積月累會(huì)引發(fā)管道漏水或爆管，造成大量水的流失，導(dǎo)致水廠的供水總量與使用端的總量存在比較大的偏差，供水公司回收的水費(fèi)遠(yuǎn)低于實(shí)際供水的成本。

歷史原因?qū)е鹿芫W(wǎng)投資是一筆“糊涂賬”

從以上數(shù)據(jù)可以想見，管網(wǎng)系統(tǒng)的建設(shè)和維護(hù)規(guī)模之大，這些錢應(yīng)該從誰(shuí)的腰包里出？薛濤指出，歷史的原因?qū)е履壳暗墓芫W(wǎng)建設(shè)投資局面很混亂：最早時(shí)，政府包辦所有事情，政企不分，公共服務(wù)設(shè)施中政府承擔(dān)大部分的建設(shè)責(zé)任；近幾十年，中國(guó)城市發(fā)展與土地開發(fā)相伴隨，很多公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)費(fèi)用來(lái)源于土地收入。這兩種情況下，管網(wǎng)投資都是政府承擔(dān)或者政府轉(zhuǎn)嫁到其他投資方，但始終沒有來(lái)源于水費(fèi)，老百姓長(zhǎng)期以來(lái)覺得自來(lái)水真的是“自來(lái)”，是免費(fèi)獲得的。

另一方面，中央還有大量轉(zhuǎn)移支付來(lái)支撐中西部地區(qū)發(fā)展，這些地區(qū)管網(wǎng)的投資建設(shè)又有可能是中央財(cái)政的錢，而不是地方政府的。

“上訴所有情況帶來(lái)中國(guó)供水的管網(wǎng)投資邊界相對(duì)模糊與混沌”，薛濤指出。

全成本覆蓋實(shí)現(xiàn)受阻 企業(yè)有苦難言

如今在我國(guó)，城市供水屬于地方政府負(fù)責(zé)的市政公用事業(yè)，是公共服務(wù)的范疇；而在具體經(jīng)營(yíng)層面，供水服務(wù)則是由企業(yè)提供的、運(yùn)用了市場(chǎng)機(jī)制的專業(yè)化社會(huì)服務(wù)。

在政府眼里，供水公司是企業(yè)，解決投資與收益是自身的事，這里，自來(lái)水是商品屬性，供水公司投資建設(shè)需要錢，全成本覆蓋唯一的方式是提高水價(jià)；但是老百姓把供水公司的服務(wù)當(dāng)成是政府應(yīng)該免費(fèi)提供的服務(wù)，認(rèn)為它是公益性質(zhì)，不愿意接受水價(jià)上漲，薛濤認(rèn)為，這是供水服務(wù)中的“公益偏見”。當(dāng)老百姓呼聲過高時(shí)，政府又需要照顧民意，水價(jià)上漲只能叫停。而供水公司只能默默忍受“夾板氣”。

發(fā)達(dá)國(guó)家則不存在這樣的問題，供水服務(wù)完全市場(chǎng)化，有完整的財(cái)務(wù)模型，供水公司投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)，百姓承擔(dān)水費(fèi)，這樣政企民三者之間的界面就很清晰，即企業(yè)為公眾提供自來(lái)水，公眾支付，全成本覆蓋，而政府充當(dāng)?shù)闹皇潜O(jiān)管的角色。“這是最理想的狀態(tài)”，薛濤說(shuō)，而在目前無(wú)法實(shí)現(xiàn)全成本覆蓋的階段，企業(yè)自然處在尷尬的境地，有苦難言。