環(huán)?！暗卣稹保荷虾Ｊ着鷩野媾盼墼S可證呼之欲出

一項在我國醞釀了30多年的生態(tài)環(huán)境保護管理制度改革近期生根開花。目前，上?；痣姾驮旒埿袠I(yè)已基本完成排污許可證的申請，今年6月，從這兩個行業(yè)中，將誕生上海首批國家版排污許可證。到“十三五”末，上海相關重點污染行業(yè)都必須施行排污許可制度，無證不得排污。

對眾多排污企業(yè)而言，排污許可制度的施行，無異于一場“地震”。更有業(yè)內人士驚呼，這是“史上最嚴”的排污準入機制，為獲得排污資格，企業(yè)將付出更高的代價。

這不禁讓人好奇，究竟是怎樣的一紙許可，有如此威懾力？它的推出，又是否經(jīng)得起時間考驗，真正起到控制污染排放和改善環(huán)境質量的作用？

老版許可制缺乏操作性

其實，“排污許可”的概念早在上世紀80年代后期就已提出并付諸實踐。環(huán)保部的數(shù)據(jù)顯示，累計有20多個?。▍^(qū)、市）向約24萬家企業(yè)頒發(fā)了排污許可證。

然而，上世紀這張排污許可證缺乏實質性的行政許可意義。東華大學環(huán)境科學與工程學院教授李方表示，首先，這張證并未獲得充足的法律支撐，1989年的《環(huán)境保護法》沒有直接規(guī)定排污許可制度，只是要求了排污申報登記，并規(guī)定了超標排污費，這樣可以理解為，只要申報登記、繳納排污費就可以排污，無須再履行任何事前的審批程序。

其次，原先的排污許可制度重發(fā)證而輕監(jiān)管。許多地方的排污許可證載明的內容較為簡單，未將與污染物排放行為直接關聯(lián)的生產(chǎn)工藝設施等排放源要求納入許可管理范圍，未對企業(yè)治理工藝流程、污染物排放地點、排放方式、排放去向等做出詳細要求，導致后續(xù)監(jiān)管和執(zhí)法缺乏依據(jù)。同時，由于缺乏統(tǒng)一規(guī)定，不同地區(qū)的發(fā)證對象、許可要求、有效期等都存在不同，難以實現(xiàn)統(tǒng)一公平。

第三，原先的排污許可制度與環(huán)境影響評價、總量控制、排污收費、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境統(tǒng)計等其他環(huán)境管理制度缺乏有效的銜接。多項管理制度并行、交叉、重復，造成行政資源浪費，企業(yè)負擔加重。

此外，老版排污許可證未能取得理想效果，還與當時社會整體環(huán)保意識不夠，違法成本低、守法成本高等因素有關，導致污染治理責任落實不到位，企業(yè)缺乏履行環(huán)保責任的主動性。隨著社會整體環(huán)保意識的提高，以及相關法律法規(guī)的健全和完善，排污許可制度實施改革迎來了恰當?shù)臅r機。

“上海標準”管得更嚴更寬

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，將“完善污染物排放許可制”作為改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制的重要任務。此后，隨著各項文件的出臺，建立統(tǒng)一公平、覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制度，逐漸成為共識。

就在今年4月底，《上海市排污許可證管理實施細則》也開始施行?！吧虾５呐盼墼S可制采用的是更嚴格的上海標準?！鄙虾Ｊ协h(huán)保局總量控制處副處長沈亦龍表示，上海的排污許可證管得更寬，相比環(huán)保部的相關規(guī)定，上海在水污染物、大氣污染物的基礎上，還將固定廢棄物、噪聲也納入了排污許可證管理，這意味著，企業(yè)即使只產(chǎn)生噪聲，也必須事先通過審核取得產(chǎn)生噪音的資格。

除了管得更寬，上海的排污許可證還管得更嚴。排污許可證規(guī)定了企業(yè)每年的排污量，在排污量的核定上，上海沒有采用相對寬松的“行業(yè)排放績效法”，而是采用了“歷史排放法”，參考的是企業(yè)基于達標前提下的實際排放量和濃度，這意味著，企業(yè)每年排污量的“天花板”會更低，壓力更大，也只有這樣，才能讓排污許可證控污減排、改善環(huán)境質量的能力“火力全開”。

嚴格控制排污量和排污濃度之外，上海的排污許可證還注重過程管理，同時將原輔材料的控制要求、污染防治設施（含自動監(jiān)測設施）的主要操作規(guī)程，以及環(huán)評規(guī)定的其他要求等列入了管理要求，寫入了排污許可證。

此外，“上海標準”的排污許可制度還專門打了一個“冬季補丁”。沈亦龍透露，上海將來核發(fā)的排污許可證副本內，將增加企業(yè)冬季月度的許可排放量、冬季不利氣象條件等特殊時期的環(huán)境管理要求等“獨家”內容，以此應對每年冬季的空氣污染形勢。

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